Sayıştay 2. Dairesi 29404 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 2

• Dosya No: 29404

• Tutanak No: 30137

• Tutanak Tarihi: 06.05.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 870 sayılı ilamın 5.maddesi ile gelir durumlarına göre fakir olmayan kişilerin çocuklarına belediye bütçesinden eğitim yardımı yapıldığı gerekçesi ile 9.900.000.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; 1580 Sayılı kanunun 15.maddesinin 34.fıkrası ve 4541 sayılı Kanunun 3. maddesinin 15. fıkrası gereğince; muhtarlıkça düzenlenen fakirlik ihtiyaç ilmühaberi ve belediye zabıta memurları tarafından yapılan tahkikat neticesinde muhtaç oldukları anlaşılan öğrencilere eğitim yardımının yapıldığını, 2003 yılında yapılmış olan istatistiklere göre açlık sınırının 451 milyon liraya, fakirlik sınırının da 1 milyar 371 milyon liraya ulaştığını bu nedenle günümüz şartlarında il dışında yüksek öğrenim gören öğrencilerin aileleri hangi meslek gurubunda olursa olsun, bu ailelerin öğrencilerinin her türlü yardıma muhtaç olduklarının düşünüldüğünü, günümüzün çağdaş belediyecilik anlayışına cevap verecek şekilde yeniden düzenlenen 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesinde belediyelerin gerektiğinde öğrencilere malzeme ve gerekli desteği sağlayacağının hükme bağlandığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelemesinde; burs yardımının, 1580 sayılı Belediye Kanununun 15 inci maddesinin 34 üncü fıkrası gereği, Şehir ve Kasabalarda Mahalle Muhtar ve İhtiyar Heyetleri Teşkiline Dair Kanunun 3.maddesinin 15 inci fıkrasınca mahalle muhtarlıklarınca verilen fakirlik ihtiyaç ilmühaberleri ve belediye zabıta memurları tarafından yapılan tahkikat neticesi muhtaç oldukları belirlenen öğrencilere Belediye encümenince alınan karar üzerine yapıldığı, burs yardımının öğrencilerin ailelerine değil de bizzat öğrencilere yapıldığı ve bu ödemelerin, 1580 sayılı Belediye Kanununun 15 inci maddesinin 34 üncü fıkrası gereğince mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından dilekçi iddialarının kabulü ile 870 sayılı ilamın 5.maddesi ile 9.900.000.000 liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 870 sayılı ilamın 6.maddesi ile İtfaiye Müdürlüğünde itfaiye eri kadrosunda olup, personel şefi olarak çalışan Zekeriya Memişoğlu’na fazla çalışma ücretinin yersiz ödendiği gerekçesi ile 1.038.500.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; Belediye memurlarından Zekeriya Memişoğlu’nun 15.02.1993 tarihinde şef kadrosuna atandığını, uzun yılar personel müdürlüğünde çalıştığını, personel mevzuatına hakim olması nedeniyle personel müdürünün görevde olmadığı zamanlarda bu göreve de vekalet ettiğini, belediyelerinde çalışan devlet memurlarına 657 sayılı DMK. gereğince yapılan ödemeler dışında ödeme yapılmadığını, kendi talebi ile İtfaiye Müdürlüğü’ne giderek fiilen itfaiye eri olarak vardiyalı olarak görev yaptığını, vardiyasından arta kalan zamanlarda da personel iş ve işlemlerini de müteselsilen yürüttüğünü, bununla ilgili 2003 yılına ait mesai çizelgelerini ekte sunarak tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde; itfaiye kadrosunda bulunan Zekeriya Memişoğlu’nun itfaiye hizmeti ile personel şefliği görevini birlikte yürüttüğü görüldüğünden kendisine itfaiye hizmetinden çalışanlar için 2003 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nda öngörülen maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabulü ile 870 sayılı ilamın 6.maddesi ile 1.038.500.000 liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 870 sayılı ilamın 7.maddesi ile Belediyenin geçici işçi kadrosunda çalıştırılan Mustafa Topal ile Maksut Dal’ın Fen Edebiyat Fakültesinde görevlendirildiği ve ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 5.004.854.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; Belediye Hizmetlerinin aksamadan verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla Valilik Makamından alınan 13.03-2003 tarih 166/816 sayılı olur ile 1300 adam/ay geçici işçi pozisyonu vize ettirildiğini, bu işçilerin bir çoğunun park, bahçe, yol, inşaat v.b. işlerde çalıştırıldığını, kurum dışında görevlendirildiği iddia edilen Mustafa Topal ile Maksut Dal’ın kurum dışında görevlendirilmelerine dair yazılı hiçbir kaydın bulunmadığını, Fen-Edebiyat Fakültesinin çevresindeki belediye çalışmaları nedeniyle personel müdürlüğünün oluşturduğu listede görev yerinin bu şekilde zikredilmesinin yanlış anlaşılmaya sebebiyet verdiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Belediyenin tanımı 1580 sayılı Belediye Kanunun 1. maddesinde yapılmıştır. Bu tanıma göre, belediye belde halkının ortak mahalli ihtiyaçlarını karşılayan ve belde hizmetlerini gören, kamu tüzel kişiliğine sahip bir yerel yönetim birimidir.

Bu tanımdan belediyenin görevlerinin esas itibariyle belde halkının ortak ve mahalli ihtiyaçlarını karşılamak ve beldeye ait hizmetleri görmek olduğunu çıkarmak mümkündür. İlamda adı geçen şahıslar belediyenin geçici işçi kadrosunda istihdam edilen kişiler olup, halkın ortak ve mahalli ihtiyacını karşılamak amacıyla bir başka kamu kuruluşunun hizmet bölgesinde çalıştıklarından yapılan ödemelerde mevzuata aykırılık görülmemiştir.Nitekim 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14 maddesinin b fıkrası bu şekilde yapılan harcamaların giderlerinin belediye bütçesinden ödenmesini mümkün kılmaktadır.

Belediye ile işçiler arasında yapılan iş akdinin bir gereği olarak çalıştırılan işçilere belediyenin ücret ödeme zorunluluğunun olması ve işçilerin belediye yerine Fen Edebiyat Fakültesinde çalıştırılmasının ancak idari tahkikat gerektiren bir husus olması noktasından hareketle 870 sayılı ilamın 7.maddesi ile 5.004.854.000 liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

4. 870 sayılı ilamın 8.maddesi ile Belediyenin geçici işçi kadrosunda çalıştırılan Eyüp Köse’nin KTÜ. Fen Edebiyat Fakültesinde görevlendirildiği ve ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 2.422.668.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; kurum dışında görevlendirildiği iddia edilen Eyüp Köse’nin kurum dışında görevlendirilmelerine dair yazılı hiçbir kaydın bulunmadığını, Fen-Edebiyat Fakültesinin çevresindeki belediye çalışmaları nedeniyle personel müdürlüğünün oluşturduğu listede görev yerinin bu şekilde zikredilmesinin yanlış anlaşılmaya sebebiyet verdiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Bu ilamın 3.maddesinde belirtilen gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabulü ile,870 sayılı ilamın 8.maddesi ile 2.422.668.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

5. 870 sayılı ilamın 9.maddesi ile Belediyenin geçici işçi kadrosunda çalıştırılan Mahmut Ali Hoşoğlu’nun Ribelsan Ltd.Şti.nde görevlendirildiği ve ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 2.443.933.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerine özetle; kurum dışında görevlendirildiği iddia edilen Mahmut Ali HOŞOĞLU’nun kurum dışında görevlendirilmelerine dair yazılı hiçbir kaydın bulunmadığı, Belediye hizmet binasının 2. katında kat görevlisi olarak görevlendirildiğini, bu katta Fen İşleri Müdürlüğü, Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Veteriner İşleri Müdürlüğü, İmar Müdürlüğü, Hal Müdürlüğü ve 1 Başkan Yardımcısı Odasının yanı sıra % 91 hissesi Rize Belediyesinin olan Ribelsan LTD.ŞTÎ.nin de bir irtibat bürosu bulunduğunu, personel müdürlüğü tarafından yasal hiçbir geçerliliği olmayan günübirlik çalışmaları takip etmek amacıyla oluşturulan listenin yanlış anlaşılmaya sebebiyet verdiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Belediye ile işçiler arasında yapılan iş akdinin bir gereği olarak çalıştırılan işçilere belediyenin ücret ödeme zorunluluğunun olması ve işçilerin belediye yerine özel hukuk hükümlerine göre faaliyet gösteren belediye şirketinde çalıştırılmasının ancak idari tahkikat gerektiren bir husus olması noktasından hareketle 870 sayılı ilamın 9.maddesi ile 2.443.933.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

6. 870 sayılı ilamın 10.maddesi ile Belediyenin geçici işçi kadrosunda büro işçisi olarak çalıştırılan Havva Yazıcı’nın Sağırlar Okulunda görevlendirildiği ve ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 2.084.085.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; kurum dışında görevlendirildiği iddia edilen Havva Yazıcı’nın kurum dışında görevlendirilmelerine dair yazılı hiçbir kaydın bulunmadığı belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Bu ilamın 3.maddesinde belirtilen gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabulü ile, 870 sayılı ilamın 10.maddesi ile 2.084.085.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

7. 870 sayılı ilamın 11.maddesi ile Belediyenin daimi işçi kadrosunda büro işçisi olarak çalıştırılan Derya Sandıkçı’nın Sağırlar Okulunda görevlendirildiği ve ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 14.658.887.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; Rize Sağırlar Okulunda görevlendirildiği iddia edilen Derya SANDIKÇI adlı personelin şahsi dosyasında görevlendirmeye dair herhangi bir resmi kaydının bulunmadığını, adı geçen personelin sakat personel statüsünde çalışmakta olduğunu, sakatlık oranının % 50 olduğunu, Sağlık işlerine bağlı Sağlık ocağında basit işlerde çalıştırıldığını, Personel Müdürlüğünde Excel ortamında hazırlanan personel listesinde Sağlık Ocağı yerine sehven Sağırlar Okulu yazıldığını,listenin hiçbir yasal geçerliliği bulunmadığını, bu kişinin belediye hizmetlerinde çalıştırıldığını ve ücretinin ödendiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir

Bu ilamın 3.maddesinde belirtilen gerekçelerle, dilekçi iddialarının kabulü ile, 870 sayılı ilamın 11.maddesi ile 14.658.887.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

8. 870 sayılı ilamın 12.maddesi ile Belediyenin daimi işçi kadrosunda büro işçisi olarak görünen, ancak Belediye. İş Sendikasında şube sekreterliği görevini yapan Sinan Mayi’nin ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 16.724.900.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; Rize Belediyesi ile Belediye-İş Sendikasının 01.03.2003- 29.12.2004 dönemini kapsayan T.İ.S. 8. maddesinde sendika şube sekreteri ve mali sekreteri Belediye İş Sendikasında görev yapar bendinin Yüksek hakem kurulunun 29.05.2003 tarih ve E:2003/66.k:2003/66 sayılı karan ile iptal edildiğini, Sinan MAYİ’nin 11.06.2003 tarih ve 2003/253 sayılı Başkanlığın resmi yazısıyla personel müdürlüğü emrinde görevlendirildiğini, diğer taraftan benzer mahkeme kararlarına bakıldığında bu şahıslara ücret ödemesinin mümkün görüldüğünü, Balıkesir İş Mahkemesinin 2003/6 E:2004/347 sayılı kararının bu mahiyette olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rize Belediyesi ile Belediye İş Sendikası arasında 13.2.2002 tarihinde imzalanan ve geçerlilik süresi 1.3.2002-28.2.2003 olan Toplu iş sözleşmesinin 8.maddesinde “Şube sekreteri ve şube mali sekreteri şubede görev yapar ve ücretini işveren tam olarak öder.” Hükmü yer almaktadır.

1. 3. 2003-29. 2. 2004 dönemini kapsayan Toplu İş sözleşmesinin bazı maddelerinde uzlaşma sağlanamaması üzerine “Özel Hakem” olarak T. C. Yüksek Hakem Kurulu Başkanlığı seçilmiş ve Yüksek Hakem Kurulu da 1. 3. 2002-28. 2. 2003 dönemini kapsayan Toplu iş sözleşmesinin 8. maddesinde yer alan “Şube sekreteri ve şube mali sekreteri şubede görev yapar ve ücretini işveren tam olarak öder. ” Hükmünün 1. 3. 2003-29. 2. 2004 dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesi metninden çıkarılmasına 29. 5. 2003 tarih ve E:2003/66, K:2003/66 sayılı kararıyla karar vermiştir.

Bu kararın Rize Belediyesine 6.6.2003 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine Sinan Mayi 11.06.2003 tarih ve 2003/253 sayılı Başkanlığın resmi yazısıyla Personel Müdürlüğü emrinde görevlendirilmiştir.

Toplu iş sözleşmesinin 8.maddesinde “Şube sekreteri ve şube mali sekreteri şubede görev yapar ve ücretini işveren tam olarak öder.” Hükmü uyarınca Sinan Mayi’nin 20.6.1999 tarihinden 11.06.2003 tarihine kadar Belediye İş Sendikası Rize Şubesinde sekreter olarak görevlendirilmesi ve ücretinin belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak ilamda Sinan Mayi’nin 11.06.2003 tarihinden itibaren Personel Müdürlüğünde çalışıp çalışmadığının tespiti yapılmadan yılın tamamı için fazla ödeme hesaplandığı ve bu nedenle eksik incelemeye dayalı hüküm tesis edildiği anlaşıldığından 870 sayılı İlamın 12. maddesiyle verilen tazmin hükmünün bozularak yeniden hüküm tesisini teminen, ilgili dairesine TEVDİİNE,

9. 870 sayılı ilamın 13.maddesi ile Rize Belediyesinde garaj işçisi olarak görünen ancak, ancak Belediye. İş Sendikasında mali sekreterlik görevini yapan Ömer Kansızoğlu’nun ücretlerinin belediye bütçesinden ödendiği gerekçesi ile 7.935.142.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; Rize Belediyesi ile Belediye-İş Sendikasının 01.03.2003- 29.12.2004 dönemini kapsayan T.İ.S. 8. maddesinde sendika şube sekreteri ve mali sekreteri Belediye İş Sendikasında görev yapar bendinin Yüksek hakem kurulunun 29.05.2003 tarih ve E:2003/66.k:2003/66 sayılı karan ile iptal edildiğini, Ömer Kansızoğlu’nun 11.06.2003 tarih ve 2003/255 sayılı Başkanlığın resmi yazısıyla Atölye Şefliği emrinde görevlendirildiğini, diğer taraftan benzer mahkeme kararlarına bakıldığında bu şahıslara ücret ödemesinin mümkün görüldüğünü, Balıkesir İş Mahkemesinin 2003/6 E:2004/347 sayılı kararının bu mahiyette olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rize Belediyesi ile Belediye İş Sendikası arasında 13.2.2002 tarihinde imzalanan ve geçerlilik süresi 1.3.2002-28.2.2003 olan Toplu iş sözleşmesinin 8.maddesinde “Şube sekreteri ve şube mali sekreteri şubede görev yapar ve ücretini işveren tam olarak öder.” Hükmü yer almaktadır.

1. 3. 2003-29. 2. 2004 dönemini kapsayan Toplu İş sözleşmesinin bazı maddelerinde uzlaşma sağlanamaması üzerine “Özel Hakem” olarak T. C. Yüksek Hakem Kurulu Başkanlığı seçilmiş ve Yüksek Hakem Kurulu da 1. 3. 2002-28. 2. 2003 dönemini kapsayan Toplu iş sözleşmesinin 8. maddesinde yer alan “Şube sekreteri ve şube mali sekreteri şubede görev yapar ve ücretini işveren tam olarak öder. ” Hükmünün 1. 3. 2003-29. 2. 2004 dönemini kapsayan Toplu İş Sözleşmesi metninden çıkarılmasına 29. 5. 2003 tarih ve E:2003/66, K:2003/66 sayılı kararıyla karar vermiştir.

Bu karar Rize Belediyesine 6.6.2003 tarihinde tebliğ edilmiştir.Yüksek Hakem Kurulunun bu kararı nedeniyle, Ömer Kansızoğlu 11.06.2003 tarih ve 2003/255 sayılı Başkanlığın resmi yazısıyla Atölye Şefliği emrinde görevlendirilmiş ve adı geçen kişi Başkanlığın bu yazısını tebellüğ ederek söz konusu yerde çalışmıştır.

Toplu iş sözleşmesinin 8.maddesinde “Şube sekreteri ve şube mali sekreteri şubede görev yapar ve ücretini işveren tam olarak öder.” Hükmü uyarınca Ömer Kansızoğlu’nun 11.06.2003 tarihine kadar Belediye İş Sendikası Rize Şubesinde mali sekreter olarak görevlendirilmesi ve ücretinin belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabulü ile, 870 sayılı ilamın 13.maddesi ile 7.935.142.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

10-870 sayılı ilamın 17.maddesi ile Mahalli İdarelere Hizmet Derneği tarafından çeşitli yerlerde düzenlenen seminer giderleri ile bu seminerlere katılanlara ödenen harcırahın belediye bütçesinden yersiz ödendiği gerekçesi ile 10.685.800.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçelerinde özetle; Mahalli İdarelere Hizmet Derneği tarafından düzenlenen seminerlere, Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 36. maddesine göre; Kamu Kurum ve kuruluşları ile meslek teşekkülleri, dernek ve vakıflar tarafından düzenlenen kurs ve toplantılara katılanların, katılma giderlerinin ödenmesinde aranılan belgelerin ödeme evrakına bağlandığını, 2003 yılında yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kama İhaleleri Sözleşmeleri Kanununda sık sık yapılan değişiklikler nedeniyle belediye personellerinin yapılan değişiklikleri yakından takip etmesi amacıyla birkaç kez aynı konuyla ilgili Rize'de ve KKTC'de düzenlenen seminerlere gönderildiğini, yaz sezonunda düzenlenen seminerler bilgi amaçlı olup; aynı zamanda personeli motive etmek ve dinlendirmek amacını da taşıdığını, Belediye Bütçesinin personel giderleri haricinde ki bütçenin % 80 oranında ki kısmının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında harcandığını, Belediye Bütçe ve Muhasebe Usulü Tüzüğünün 26. maddesinde bütçe ödeneklerinin verimli ve tutumlu kullanılmasıyla ilgili getirilen esasları sağlamanın anılan kanunu iyice öğrenilip doğru olarak uygulanmasından geçtiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde; Mahalli İdarelere Hizmet Derneği tarafından muhtelif tarihlerde Kıbrıs, Rize ve Bodrumda düzenlenen seminerlere katılan belediye personeli için bütçeden katılım payı ve bu seminerlere katılan personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ile ikamet edilen günler için 1/3 oranında ikamet yevmiyesi ödendiği görülmüştür.

Mahalli idare personelinin, değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacıyla Mahalli İdarelere Hizmet Derneği tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerlerine katılım bedeli olarak belediye bütçesinin 300-390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemeler ile bu seminerlere katılan personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ödemlerinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır

Ancak; yolda geçen günler dışındaki ikamet yevmiyesi hizmet satın alma suretiyle belediye bütçesinden karşılandığından bu seminerlere katılım için görevlendirilen personele ikamet edilen günler için ayrıca 1/3 oranında yevmiye ödenmesi mükerrerliğe yol açacağından mevzuata uygun bulunmamaktadır.

Bu itibarla; 870 sayılı ilamın 17.maddesiyle 10.685.800.000-liraya ilişkin verilen tazmin hükmünden mevzuata uygun ödenen 10.310.600.000-liranın düşülerek geriye kalan ve mevzuata aykırı ödenen 375.200.000-liranın münferiden Sayman (Hes.İşl.Md) Talat Dursun’un uhdesinde kalmak üzere hükmün 375.200.000 lira olarak DÜZELTİLMEK SURETİYLE TASDİKİNE,

Karar verildiği 06.05.2008 tarih ve 310137 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.