Sayıştay 2. Dairesi 29339 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 2

• Dosya No: 29339

• Tutanak No: 29922

• Tutanak Tarihi: 12.02.2008

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

914 sayılı ek ilam ile “Kültür Bakanlığı Yerel, Ulusal ve Uluslararası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliği” esasları çerçevesinde; alınan onaya istinaden yapılan bir protokolle kooperatifler ile kamu yararına çalışma niteliği bulunmayan derneklerin düzenledikleri kültürel etkinlikler için yapılan yardımların anılan Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu gerekçesi 519.250.000.000-liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

1. Kültür Bakanlığı; 08.04.1993 tarih ve 21546 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kültür Bakanlığı, Yerel Ulusal ve Uluslar arası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliği” çerçevesinde 1993 yılından bu yana kültürel etkinliklere maddi yardımda bulunulduğunu, Yönetmeliğin amacını düzenleyen 1 maddesinde;” Bu Yönetmeliğin amacı, Ülke düzeyinde yapılan yerel, ulusal ve uluslararası kültürel etkinliklerin yasalara uygun, düzenli ve seviyeli bir biçimde yapılmasını ve yayılmasını sağlamak üzere, hangi hallerde ve ne şekilde yardım yapılacağını göstermektedir” diye belirtildiğini, yönetmeliğin kapsamını belirleyen ikinci maddesinde ise “kültür politikasına uygun olarak, Ülkemizin kültürel değerlerini ve zenginliklerini yaşatıcı, yayıcı, özüne sadık kalarak geliştirici ve tanıtıcı, (şenlik "festival", anma günleri, konser, sergi, gösteri, kongre, sempozyum, seminer, panel, fuar ve benzeri) etkinliklerde bulunan düzenleme komitelerine, kurum ve kuruluşlara yapılacak yardımların esas ve usullerini kapsar” diyerek yardımın hangi tür etkinliklere ve kimlere verileceğinin sınırlarının çizildiğini, anılan yönetmeliğin 9ncu maddesinde sadece “Siyasi, ideolojik ve etnik amaç taşıyan, Atatürk İlkelerine ve Türk Devletinin rejimine aykırı düşen kültür etkinliklerine Bakanlıkça yardım yapılmaz” hükmünün yer aldığını, bu maddeye aykırı bir uygulamalarının olmadığını, kamu yararına çalışan dernek olma şartının uluslar arası düzeydeki kültürel etkinliklere yapılacak yardımda arandığını, ilamda iddia edildiği üzere yapılacak yardımlarda derneğin kamu yararına çalışan dernek olması gibi bir zorunluluk bulunmadığını, kamu yararına dernek olmanın Kızılay, Yeşilay, Türk Hava Kurumu vb. derneklere verilen bir ayrıcalık olduğunu bu ayrıcalığın sadece vergi vermede kolaylık sağladığını, diğer derneklerin "kamu yararına çalışan dernek" statüsü kazanmamış olmalarının, onların kamu yararına faaliyet göstermediği anlamına gelmeyeceğini tüm bu derneklerin yasa gereğince kamu yararına faaliyette bulunmakla zorunlu olduğunu, Kültür Bakanlığı ile Turizm Bakanlığı’nın birleştirilerek Kültür ve Turizm Bakanlığı adı altında yeniden teşkiline ilişkin 4848 sayılı Kültür ve Turizm Bakanlığı Teşkilat ve Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 2.maddesinin (b) bendinde, Kültür ve turizm konuları ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarını yönlendirmek, bu kuruluşlarla işbirliğinde bulunmak, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları ve özel sektör ile iletişimi geliştirmek ve işbirliği yapmak, (Ek ibare 28/12/2006. 5571/23) ;yerel yönetimler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından kurulan veya kamu personelini desteklemek için kurulan dernekler ve aynı amaçlarla Türk Medeni Kanununa göre kurulan vakıflar dışındaki asıl amacı kültür, sanat, turizm ve tanıtım faaliyeti olan dernek ve vakıflar ile özel tiyatrolar tarafından gerçekleştirilecek projelere nakdi yardımda bulunmak” hükmünün getirildiğini, yapılan tüm bu düzenlemelerle kamu yararına dernek niteliği olsun veya olmasın dernekler de dahil sivil toplum kuruluşları ve hatta özel sektörle iletişimi geliştirmek ve işbirliği yapmak imkanı getirildiğini, 1993 yılından 2002 yılına kadar geçen 10 yıllık süre zarfında Kültür Bakanlığı Bütçesinden derneklere yapılan yardımlar konusunda Sayıştay'ın en ufak bir ikaz ve uyarısının olmadığını, aksine geçmiş yıllar bütçelerinin Sayıştay tarafından aklanmış ve TBMM tarafından da ibra edilmiş bulunduğunu,.

2. 2908 sayılı Dernekler Kanunu'nun 1. maddesinde, “ kazanç paylaşma dışında kanunlarla yasaklanmamış belirli ve ortak bir gayeyi gerçekleştirmek üzere..." ifadesi ile derneklerin kuruluş amacının belirtildiğini, aynı Kanunun derneklerin tüzel kişilik kazanmasıyla ilgili 9. maddesinde ise aynen " Dernekler, kuruluş bildirisini ve eklerini merkezlerinin bulunduğu mahallin en büyük mülki amirine vermek sureti ile tüzel kişilik kazanırlar." Hükmünün bulunduğunu, tüm derneklerin yasa gereği kamu yararına faaliyette bulunmakla zorunlu olduğunu, kurulan tüm derneklerin Mahallin yani Valiliğin veya Kaymakamlığın onayı ile tüzel kişilik kazandığını, Devletin kontrol ve denetiminde olan dernek faaliyetlerinin ve çalışmalarının kamu yararına olmaması durumunda ilgili dernek resmi makamlarca faaliyetten men edildiğini, Kültür Bakanlığı tarafından kültürel faaliyetlerde bulunan derneklere yardım yapılmasının elbette kamu yararına olduğunu ve verilen yardımlar kamu yararına kullanıldığını, Bakanlıklarınca bu konu ciddiyetle takip edildiğini, 2908 Sayılı Dernekler Kanununun 04.11.2004 tarih ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu ile yeniden düzenlendiğini, 61. maddede ifade edilen Kamu kurum ve kuruluşlarının hangi derneklere yardım edeceği, yeni kanunda oldukça genişletilmiş ve bütün derneklere yardım yapılabileceği hükmünün getirildiğini, yeni kanunun 10. maddesi, 5072 sayılı Dernek ve vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları İle ilişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere derneklerin kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanına giren konularda ortak projeler yürütebileceklerini, proje maliyetlerinin en fazla yüzde elli oranında ayni veya nakdi katkı sağlayabileceğini belirtildiğini,.

3. Kültür Bakanlığı Yerel, Ulusal ve Uluslararası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliği'nin yardım komisyonu başlıklı 16. maddesinde Kültür Bakanlığınca hangi etkinliklere ne gibi yardımlarda bulunulacağı ve yardım komisyonunun kimlerden ve nasıl oluşacağının açıklandığını, aynı Yönetmeliğin koordinasyonla ilgili maddesinde ise Bakanlık Bütçesinden " yurt sathında yapılacak çeşitli kültürel faaliyetlere iştirak harcama kalemine konan ödeneğin, ilgili birimlere dağıtım hizmetleri Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığınca yürütülür" denildiğini, bu hüküm gereğince yardım başvurularının doğrudan bu birime yapıldığını, diğer birimlere yapılan başvuruların da bu birime gönderildiğini, bu birim tarafından yardım başvurularının yönetmelik hükümlerine uygunluğu incelendikten sonra yardım komisyonuna sunulduğunu, yardımın verilip verilmeyeceğinin bu komisyon tarafından kararlaştırıldıktan sonra Bakan onayına sunulduğunu, Onay alındıktan sonrada yardımın transfer işlemlerinin yapılması için belgelerin ilgili birimlere gönderildiğini, 2002. 1 Bütçe Uygulama Talimatının D. Transfer Harcamalarının 2. maddesinde " 900 Hizmet Programlarına Dağıtılamayan Transferler Programında yer alan ödeneklerin (900.03.3.331/900 Uluslar arası Kuruluşlara yapılacak Ödemeler hariç) dağılımı: Müsteşar Başkanlığında Müsteşar Yardımcıları ile ilgili Birimlerin katılacağı toplantıda kararlaştırılacak olup, Araştırma, Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığınca Onaya bağlandıktan sonra transferler ile diğer işlemleri ilgili Birimlerce yapılacaktır" denildiğini, Yardım Yönetmeliği ve Bütçe Uygulama Talimatı hükümlerine uygun olarak karar verilen yardımların sadece transfer işlemleri ve sonraki işlemlerinin (paranın transferi, faaliyetin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği, harcama belgelerinin takibi) ilgili birimlerce yapıldığını, Bakanlık Müsteşarının başkanı olduğu Yardım Komisyonunun aldığı kararı ve bundan sonra alınan Bakan Onayını birimlerin uygulamama gibi bir durumunun söz konusu olmadığını, hangi derneğin, düzenleme komitesinin, vakfın veya kurumun yapacağı kültürel etkinliğe yardım yapılıp yapılmayacağı, yapılacaksa miktarının ne olacağı, yardımların yönetmeliğin kapsamına uygun olup olmadığı hususunun tamamen yetkileri dışında olduğunu, bu konudaki yetkinin Kültür Bakanına ait olup, bizzat kendisi tarafından kullanıldığını,

4. Kültür Bakanlığı Yerel, Ulusal ve Uluslararası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliği'nin 14. maddesinin (a) ve (b) şıkkı Düzenleme Komitelerinin nasıl oluşturulacağını açıkladıktan sonra Düzenleme Komitelerinin, kültürel etkinliklerin düzenleme ve uygulamasından, ödeneklerin usulüne uygun harcanmasından sorumlu olduğunun ifade edildiğini, sorumlu tutulduğu yardımlarla ilgili düzenleme komitelerinde Bakanlık Temsilcisinin mutlaka bulunduğunu, Bakanlık temsilcilerinin yasal olarak o yerin Mülki Amirinin onayı ile komitede yer aldıklarını, bu durumda düzenleme komitelerinin oluşumundan ve yapılacak faaliyetten Mülki Amirlerin bilgi sahibi olduklarını,

5. 914 sayılı ilamda iddia edildiği gibi yardımların dernek, birlik, vakıflara değil, bunların yaptıkları kültürel faaliyetlere yapıldığını, yardımların amaç doğrultusunda kullanıldığı, faaliyetin başarılı ve yararlı geçtiğinin, Türk Kültürünün ve çevre halkının sosyal gelişimine büyük yararlar sağladığı, faaliyet sonunda verilen belgeler ve Bakanlık Temsilcisinin raporuyla doğrulandığını,

6. Söz konusu ödemelerin 2002 yılı Bütçe Kanununun 900 Transferler harcama kaleminden yapıldığını, söz konusu harcama kaleminin altında “423. Kültür ve sanata hizmet eden dernek, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzer teşekküllere yardım ve ödemeler", "441. YURT SATHINDA YAPILACAK ÇEŞİTLİ KÜLTÜREL FAALİYETLERE İŞTİRAK", "442. Türk Kültür Varlıklarını Koruma ve Tanıtma Giderleri", "443. Kültür ve Sanat Hizmetlerini Destekleme ve Özendirme Giderleri" ibarelerin bulunduğunu, söz konusu ödeme ile ilgili (R) cetveli açıklamasında da "dernek, birlik, sandık, kurum, sendika, vakıf ve benzeri teşekküllere yapılacak ödemeler" ifadesinin kullanıldığını,; 423 no'lu harcama kaleminde yardımın hangi kurum ve kuruluşa yapılacağı açıkça belirtilirken, 441 no'lu harcama kaleminde kurumsal belirleme değil, faaliyetin niteliğinin belirtildiğini, bunun da 441 no'lu harcama kaleminden derneklerin gerçekleştirdiği kültürel faaliyetler dahil, yurt sathında gerçekleştirilecek olan her türlü kültürel faaliyetin desteklenmesini ve bu faaliyetlere Kültür Bakanlığınca iştirak edilmesini mümkün kıldığını, Bütçenin ödenekle ilgili maddelerinde ve bunlara ilişkin (R) cetveli açıklamasında dernekler için kamu yararına dernek olma sınırlaması bulunmadığını, üstelik bütçede, dernek niteliğini taşımayan birlik, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere de ödeme yapılabileceği açıkça düzenlendiğini, 2002 Mali Yılı Bütçe Kanununun (Kültür Bakanlığı ile ilgili bölümünde) "900 HİZMET PROGRAMLARINA DAĞITILAMAYAN TRANSFERLER" Bölümünün "04 SOSYAL TRANSFERLER" Kesiminin "3 ÖDENEK" Türünün "441. 900 FAALİYET/HARCAMA KALEMİNDE" yer alan ödenek de " YURT SATHINDA YAPILACAK ÇEŞİTLİ KÜLTÜREL FAALİYETLERE İŞTİRAK" olarak tanımlandığını, dolayısıyla yapılan yardımların birlikte gerçekleştirilen etkinliklere sağlanan katkı ve destek olarak değerlendirilmesi gerektiğinin açık olduğunu,

7. Sorumlu tutulduğu 5189, 5434, 7330, 7524, 7541, 7553, 7749, 8159, 8390, 8563 8566, 8747, 9630, 13069 verile emri no'lu yardımların kültürümüzün bir yönünü tanıtmak amacıyla yapılan etkinlikler olduğunu, Bakanlık Temsilcisi raporlarının da bunu kanıtladığını, Etkinlikler sonunda yapılan yardımlara ait tüm belgelerin Müsteşar Yardımcısı Kemal Fahir GENÇ'in 05.12.2005 tarihli dilekçesi ekinde Sayıştay Başkanlığına sunulduğunu,

8. İlamda bazı yazım hataları bulunduğunu, Örneğin; 13069 no'lu verile emri ile Balıkesir Edremit Deveciler Derneğine transfer edilen miktarın 3.000.000.000.. TL değil, 1.000.000.000.. TL olduğunu,

9. 26.06.2002 tarih ve 5307 sayılı Verile Emrindeki 80.000.000.000.. TL. ödemeden yanlışlıkla sorumlu tutulduğunu, Verile Emrinde imzasının bulunmadığını,

10- Kültür Bakanlığınca; Kültür Bakanlığı Yerel, Ulusal ve Uluslar arası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliği' çerçevesinde, Kültürel faaliyetlere destek amacıyla verilen yardımların; Bakanlığın amaç ve politikalarına, kalkınma planlarına ve yıllık programlarına uygun olarak düzenlenip ve uygulandığını, yurt sathında gerçekleştirilen kültürel faaliyetlere yapılan bu tür Devlet desteklerinin, kültürel faaliyetlerin, toplumun bütün kesimlerinin ve sivil toplum kuruluşlarının katılımı ile gerçekleştirilmesinin sağlaması, milli, manevi ve kültürel değerlerimizin korunması ve yaşatılması açısından önem taşıdığını, bu bakımdan kültürel etkinlikler için transfer harcama kaleminden yapılan ödemelerin yukarıdaki gayeyi gerçekleştirmek için yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir

Dilekçinin sorumluluğa ilişkin itirazı incelendiğinde;

26.06.2002 tarih ve 5307 sayılı Verile Emrindeki 80.000.000.000.-TL. ödemeden yanlışlıkla sorumlu tutulduğu, bu ödeme de dilekçinin imzasının bulunmadığı, Tahakkuk Memuru olarak Genel Müdür Yardımcısı Nazan Türer Akyon’un imzasının bulunduğu bu nedenle sorumluluk yönünden yapılan itirazı yerinde görülmekle birlikte ;

Konu Esastan incelendiğinde;

354 sayılı Kültür Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 2nci maddesinin (b) bendine dayanılarak hazırlanan Kültür Bakanlığı Yerel, Ulusal ve Uluslar arası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliğin 1 maddesinde; “Yönetmeliğin amacı, ülke düzeyinde yapılan yerel, ulusal ve uluslararası kültürel etkinliklerin yasalara uygun, düzenli ve seviyeli bir biçimde yapılmasını ve yayılmasını sağlamak üzere hangi hallerde ve ne şekilde yardım yapılacağını göstermektir.” Hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin 2. maddesinde; “Bu yönetmelik Kültür Bakanlığınca:

Ülke düzeyinde, yerel, ulusal ve uluslararası kültürel etkinlikleri Devletimizin ulusal kültür politikasına uygun olarak, ülkemizin kültürel değerlerini ve zenginliklerini yaşatıcı, yayıcı, özüne sadık kalarak geliştirici ve tanıtıcı (şenlik “festival”, anma günleri, konser, sergi, gösteri, kongre, sempozyum, seminer, panel, fuar ve benzeri) etkinliklerde bulunan düzenleme komitelerine, kurum ve kuruluşlara yapılacak yardımların esas ve usullerini kapsar.” denilmek suretiyle kapsamı belirlenmiştir.

Aynı yönetmeliğin Bakanlıkça yapılacak yardımlar balıklı 5. maddesinde; Bakanlıkça genel esaslara uygun olarak yapılacak yerel, ulusal ve uluslararası kültürel etkinliklere aşağıda yazılı yardımlardan biri veya birkaçı yapılabilir.

a) Bütçenin transfer bölümünden ödenek tahsis etmek,

b) Yayın, resim, fotoğraf, el sanatları ve benzeri sergiler açmak,

c)Konser, temsil, resital ve benzeri sanat etkinliklerinde bulunmak,

ç) Salon, galeri tahsis etmek,

d) Bakanlık yayınlarını vermek,

e)Uzman ve sanatçı göndermek,

f) Yapılacak kültürel etkinliklere teknik ve idari yönden yardımcı olmak” denilmektedir.

Ayrıca anılan yönetmeliğin 6.ıncı maddesinde belirtildiği üzere yapılacak yardımların olanak ölçüsünde ülke düzeyine yayılması esas alınmaktadır.

10. maddeye göre ise; Bakanlıkça yapılacak mali yardım, Türk kültürünü tanıtmaya yönelik etkinlikler ile anıt, heykel yapımı, yayın, kostüm, müzik aleti, ses, ışık düzeni alımı ve benzeri kalıcı eserler için kullanılacaktır.

Yukarıya alınan Yönetmelik hükümlerini özetleyecek olursak;Bakanlık tarafından teknik ve mali yardımın, kültürel değerleri yaşatıcı, yayıcı, geliştirici ve tanıtıcı yerel, ulusal ve uluslararası kültürel etkinliklerde bulunan düzenleme komitelerine,kurum ve kuruluşlara yapılacağı anlaşılmaktadır.Dolayısıyla etkinliğin, kamu yararına çalışan dernek tarafından organize edilmesi şartı 11. madde ile sadece uluslararası düzeydeki kültürel etkinlikler için aranmıştır.

Yönetmeliğin diğer maddelerinde, yapılacak yardımlar için “kültürel bir etkinlik” olma ana unsur olup etkinliklerin de Türk kültür değerlerini yaşatıcı, yayıcı, tanıtıcı, ulusal kimlik ve beraberliği güçlendirici özellikler taşıması gerektiği üzerinde durulmuştur. Yardımla ilgili yönetmelikteki tek sınırlama ise, “Siyasi, ideolojik ve etnik amaç taşıyan, Atatürk İlkelerine ve Türk Devletinin rejimine aykırı düşen kültür etkinliklerine Bakanlıkça yardım yapılamaz.” şeklindeki 9. madde ile ifade edilmiştir.

Kültür Bakanlığı bütçesinin ‘Yurt sathında yapılacak çeşitli kültürel faaliyetlere iştirak’ harcama kalemine konan ödenekten yapılacak yardımların, yalnızca kamu yararına kurulmuş derneklerle sınırlı olmadığı, siyasi, ideolojik ve etnik amaç taşımayan, Atatürk İlkelerine ve Türk Devletinin rejimine aykırı olmayan kültürel etkinlikleri organize eden düzenleme komiteleri, kurum ve kuruluşları kapsadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki söz konusu yardım, anılan yönetmeliğin 16.ıncı maddesinde belirtildiği üzere, Bakanlık Müsteşarının başkanlığında ilgili müsteşar yardımcısı, Güzel Sanatlar Genel Müdürü, APK Kurulu Başkanı ve ilgili birim amirinden oluşan Yardım Komisyonunun değerlendirmesi sonucunda ve yapılan protokol çerçevesinde belli bir amaçla düzenlenen etkinliğe yapılmaktadır. Bu bağlamda bir vakıf, dernek ya da kuruluşa karşılıksız olarak 2908 sayılı Dernekler Kanununun 61. maddesinde ifade edilen manada bir yardım söz konusu değildir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda; ilamda yurtiçi etkinlikler bölümünde yer alan etkinlikler için öncelikle Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından Başbakanlık Ekonomik ve Mali İşler Daire Başkanlığından, yurt içi ve yurt dışında gerçekleştirilecek kültürel ve sanatsal faaliyetlerin desteklenmesi amacıyla ilgili mali yıl bütçesinin 101.111.900 programında bulunan ödeneklerden kamu kurum ve kuruluşları, üniversiteler, il özel idareleri, vakıf, dernek ve kulüplere yardım yapılabilmesi için “Harcama izni”nin istenildiği,

İlamda adı geçen derneklerin etkinliğe yardım talebinin, Yardım Komisyonunda değerlendirilerek uygun görülen ödenek tahsisinin APK Kurulunca Bakan onayına sunularak onay alındıktan sonra ilgili birime etkinliğe verilmek üzere bildirildiği, bunu takiben organizasyonu yapacak dernek veya kooperifle ile Bakanlık arasında protokol yapıldığı,

Yapılan etkinliğin amacına uygun olarak gerçekleştirildiğine ve harcamayla ilgili belgelerin Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliğine uygun olarak düzenlendiğine dair Bakanlık temsilcisi (İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Şube Müdürü) tarafından hazırlanan raporun Valiliğe, Valilikçe de bir üst yazı ekinde Bakanlığa gönderildiği,

Etkinlik için yardımın, Kültür Bakanlığı Yerel, Ulusal ve Uluslararası Kültür Etkinliklerine Yardım Yönetmeliği çerçevesinde 900.042/043.441.900(950) transferler harcama kaleminden yapıldığı görülmüştür.

İlamda yurtdışı etkinlikler bölümünde yer alan ve Kamu yararına dernek niteliği bulunmayan Ankara Devlet Konservatuarı Mezunları Dayanışma Derneğine “Yurtdışı sanatsal, kültürel etkinlik ve eğitim faaliyetleri (müzik eğitimi) için giden sanatçıların yeme-içme konaklama ve yol giderlerini karşılamak amacıyla” aktarılan paralar ile ilgili olarak; öncelikle bu ödemeler için yukarıda yurtiçinde yapılan etkinliklere ilişkin prosedür aynen uygulanmış harcama belgeleri ve gerekli diğer belgeler rapor dosyasında bulunmaktadır.

29.04.2003 tarih ve 25093 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 4848 sayılı Kültür ve Turizm Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanununun 38. maddesi ile 354 sayılı Kültür Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hk. KHK yürürlükten kaldırılmış, Geçici 6. madde ile “Bu Kanunda öngörülen tüzük ve yönetmelikler yürürlüğe girinceye kadar mevcut tüzük ve yönetmeliklerin bu Kanuna aykırı olmayan hükümlerinin uygulanmasına devam olunur.” denilmiştir. Bahsedilen Teşkilat Kanununun ‘Görev’ başlıklı 2. maddesi (b) bendinde ise;

“Kültür ve turizm konuları ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarını yönlendirmek, bu kuruluşlarla iş birliğinde bulunmak, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları ve özel sektör ile iletişimi geliştirmek ve iş birliği yapmak (Ek ibare 28.12.2006-5571/23); yerel yönetimler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından kurulan veya kamu personelini desteklemek için kurulan dernekler ve aynı amaçlarla Türk Medeni Kanununa göre kurulan vakıflar dışındaki asıl amacı kültür, sanat, turizm ve tanıtım faaliyeti olan dernek ve vakıflar ile özel tiyatrolar tarafından gerçekleştirilecek projelere nakdi yardımda bulunmak” denilmek suretiyle Kültür ve Turizm Bakanlığının görevleri arasında sivil toplum örgütleri ve özel sektör ile iletişim ve iş birliği yapılacağı hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Bu Kanun değişikliğine takiben 4848 sayılı Kültür ve Turizm Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 2.maddesine dayanılarak çıkarılan ve 15 Mart 2007 tarih ve 26463 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Kültür ve Turizm Bakanlığınca Yerel Yönetimlerin, Derneklerin, Vakıfların ve Özel Tiyatroların Projelerine Yapılacak Yardımlara İlişkin Yönetmelik ‘in kapsam başlıklı ikinci maddesinde;

(1) Bu Yönetmelik, yerel yönetimlerin, özel tiyatroların ve asıl amacı kültür, sanat, turizm ve tanıtım faaliyeti olan dernek ve vakıfların projelerine Kültür ve Turizm Bakanlığı bütçesinden yardım yapılması ve bu yardımların kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin usul ve esasları kapsar.

(2) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından kurulan veya kamu personelini desteklemek için kurulan dernekler ve aynı amaçlarla Türk Medeni Kanununa göre kurulan vakıflar bu Yönetmelik kapsamı dışındadır.” Hükmü yer almaktadır.

Yardım yapılabilme şartlarını düzenleyen 5nci maddenin c bendinde Derneğin amacının kültür, sanat, turizm ve tanıtım faaliyeti olması ve Anayasa ve kanunlarla yasaklanmış faaliyetlerde bulunmamış olması yeterli görülmüştür.

Yine 23 Kasım 2004 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4/11/2004 tarih ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nu 10 maddesinin ikinci fıkrasında 5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler denilmek suretiyle Kamu kurum ve kuruluşlarına kendi görev alanlarına giren konularda kamu yararı şartı aranmaksızın derneklere nakdi yardım yapma imkanı getirilmiş bulunmaktadır.

Yukarıya alınan ve ödemenin yapıldığı tarihten sonra yürürlüğe giren mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde Kanun Koyucunun derneklere yardım edilmesi hususunda kamuya yararlı dernek olma şartını aramadığını, derneğin amacının, kültür, sanat, turizm ve tanıtım faaliyeti olmasının yardım konusunda tek ölçüt olarak dikkate alındığı görülmektedir. Bu anlamda Ankara Devlet Konservatuarı Mezunları Dayanışma Derneğine “Yurtdışı sanatsal, kültürel etkinlik ve eğitim faaliyetleri (müzik eğitimi) için giden sanatçıların yeme-içme konaklama ve yol giderlerini karşılamak amacıyla” aktarılan paralar mevzuata uygundur.

Yapılan yardımların Bakanlığın amaç ve politikalarına, kalkınma planlarına ve yıllık programlarına göre düzenlendiği ve yürütüldüğü görülmüş, öte yandan yurt sathında gerçekleştirilen kültürel faaliyetlere yapılan bu tür devlet desteklerinin, kültürel faaliyetlerin, toplumun bütün kesimlerinin ve sivil toplum kuruluşlarına katılımı ile gerçekleştirilmesi ve bu suretle de milli manevi ve kültürel değerlerimizin toplumla birlikte korunması ve yaşatılması gibi bir görevin yerine getirilmesinin sağlandığı ve bu bağlamdan kültürel etkinlikler için bütçenin transfer harcamaları kaleminden yapılan ödemelerin tamamının aynı gaye ve amaç için olduğu, bunların yaşatıcı, yayıcı, özüne sadık kalarak geliştiricilik taşıdığı ve bütün bu yaşanan ve yaşanmış değerleri gelecek nesillere öğretici mahiyette aktarıldığı anlaşıldığından ayrıca Yönetmelik ile bir vakıf, dernek ya da kuruluşa maddi yardımdan ziyade kültürel bir etkinliğe teknik ve mali anlamda bir yardım amaçlandığından dilekçi iddialarının kabul edilerek 914 sayılı ek ilamla 519.250.000 000-liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmümün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 12.02.2008 tarih ve 29922 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.