Sayıştay 2. Dairesi 29060 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 2

• Dosya No: 29060

• Tutanak No: 29543

• Tutanak Tarihi: 16.10.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 303 sayılı ilamın 1 inci maddesinde, 477.200.000.000-TL. ihale bedeli ile Kocaeli Petrol Tic.San.A.Ş.’ne ihale edilen “Akaryakıt Ürünleri Alım” işinde sözleşmeden ve ihale kararından damga vergisi kesintisi yapılmamak suretiyle yersiz ödenen 5.726.400.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, sözleşme damga vergisinin yükleniciye ödemeler yapılırken her faturadan 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun 15. maddesine göre istihkaktan kesinti yapılması şekliyle ödendiğini ve buna ilişkin verile emirlerinin dilekçesi ekinde sunulduğunu beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir. Dilekçinin dilekçesine ilişkin savcılık karşılamasından sonra dairesi tarafından gönderilen karşılama yazısında da gönderilen belgeler doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Dilekçi tarafından sözleşme damga vergisinin yüklenicinin ödemeleri yapılırken her ödemede kesildiği belirtilmekte ise de, yapılan damga vergisi kesintisi, verile emri ile yükleniciye yapılan ödeme tutarı üzerinden ve 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na ekli (1) sayılı Tablonun “IV makbuzlar ve diğer kağıtlar” kısmında yer alan (H) fıkrası gereğince düzenlenen verile emirleri ile yapılan ödemelerden kesilen damga vergisidir. Oysa sözleşme damga vergisi , (1) sayılı Tablonun 1.Akitlerle İlgili Kağıtlar kısmında yer alan (1-a) fıkrası hükmü gereğince sadece idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşmeden kesilmektedir.Dolayısıyla sözleşmeden ve sözleşmeye dayanılarak yapılan ödemelerden ayrı ayrı damga vergisi alınması gerekmektedir. Dilekçe ekinde yer alan ve yargılamadan önce sorguya karşılık olarak gönderilen savunmalarda da bildirilen damga vergisi tahsilatları ise verile emirleri ile yapılan ödemelerden kesilen damga vergisi olup sözleşme damga vergisinin tahsil edilmediği görülmektedir. Bunun yanı sıra dilekçede ve gönderilen belgelerde ihale kararından alınması gereken damga vergisi ile ilgili olarak bir itirazda bulunulmamış olup sözkonusu damga vergisinin tahsilatına dair bir belge de gönderilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle dilekçi iddialarının reddi ile 303 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle toplam 5.726.400.000 liraya dair tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 303 sayılı ilamın 2 nci maddesinde, Belediyenin Zabıta Müdürlüğü personeline yapılan giyim yardımında Maliye Bakanlığı 2004 Yılı Fiyat Listesine uyulmaması nedeniyle toplam 1.684.490.000 liraya verilen tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, Zabıta personeli görevinin büyük bir kısmının sokaklarda ve pazarlarda geçtiğini, bu nedenle bu personelin kullandığı eşyaların ve kıyafetin çabuk yıprandığını, kullanılan kıyafetin diğer memullara yapılan yardım ile bir tutulmaması gerektiğini, zabıtanın söz konusu kıyafetinin üniforma olması nedeniyle kişinin bu kıyafetini iş haricinde kullanmasının mümkün olmadığını ve yapılan yardımın kamu hizmetiyle doğrudan alakalı olduğunu beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

91/2268 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği'nin 11. maddesinde; "kurum ve kuruluşlar, verilecek giyim eşyalarını Maliye ve Gümrük Bakanlığınca belirlenecek standart fiyatları gözönünde bulundurmak suretiyle tabi oldukları ihale mevzuatına göre karşılarlar” hükmü bulunmaktadır.

Sözkonusu maddeye istinaden Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü'nün 15.03.2004 tarihli uygulama birliğinin sağlanmasını temin amacıyla kamu kurum ve kuruluşlarına gönderdiği genel yazısında;

Anılan yönetmeliğin 11 inci maddesinde Kurum ve Kuruluşların verecekleri giyim eşyalarını Maliye Bakanlığınca belirlenecek standart fiyatları gözönünde bulundurmak suretiyle tabi oldukları ihale mevzuatına göre karşılayacakları hükme bağlanmıştır.

Yönetmeliğe ekli 1 ve 2 sayılı cetvellerdeki eşyalar esas alınarak hazırlanan memurlara verilecek giyim eşyalarının 2004 mali yılı birim fiyat listesi bu genel yazı ekinde (Ek:l) yer almakta olup, kurum ve kuruluşlar verecekleri giyim eşyalarında bu fiyatları esas alarak kendi ihale mevzuatlarına göre işlem yapacaklardır." denilmektedir.

Tazmin hükmü, Maliye Bakanlığınca belirlenen birim fiyat listesi esas alınarak üst sınırlarının aşılmış olması gerekçesine istinaden verilmiş ise de; Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği'nin 11. maddesinin standart fiyatlarının aşılmaması ilkesi yerine standart fiyatların gözönünde bulundurulması ilkesini getirdiği görülmektedir. Maliye Bakanlığınca tespit edileceği belirtilen standart fiyatlar ihale sırasında gözönünde bulundurulmakla birlikte, limit teşkil eden fiyatlar anlamına gelmemekte, başka bir ifade ile, anılan Bakanlıkça saptanan bu fiyatlar ihale mevzuatına göre ticaret odası, sanayi odası, borsa gibi kuruluşlardan sorulan ve tahmini bedel tespit edilirken dikkate alınması gereken kriterlerden biri gibi değerlendirilmesi gerekmektedir.

Bu nedenle dilekçi iddialarının kabulü ile 303 sayılı ilamın 2 nci maddesiyle toplam 1.684.490.000 liraya dair tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 16.10.2007 tarih ve 29543 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.