Sayıştay 2. Dairesi 28874 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 2

• Dosya No: 28874

• Tutanak No: 29444

• Tutanak Tarihi: 05.06.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

769 sayılı ilamın 5 inci maddesinde, Elmalı Devlet Hastanesi personeline 2003 yılı Ocak-Şubat-Mart (1.Dönem) dönemine ait katkı paylarının ek ödemeye ilişkin yönergede belirtilen süre geçirildikten sonra ödenmesi nedeniyle toplam 67.815.840.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, fiilî çalışmaları ile döner sermayenin oluşumuna katkıda bulunan kişilerin döner sermaye katkı payından mahrum edilecek şekilde yorumlamanın mümkün olmadığını, yönerge ile getirilen döner sermaye katkı payı ödemesinde öngörülen sürelere ilişkin hükümlerin döner sermayenin oluşumuna katkıda bulunan kişilerin katkılı gelirlerden yararlanmalarının idarece geciktirilmesinin önlenmesi amacıyla konulduğunu oysa döner sermayeye katkıda bulunan kişilerin, döner sermaye gelirlerinden yararlanmasının engellenmesinin hukuken mümkün olmadığını, T.C. Anayasası 125. maddesi hükmünün idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararları ödemekle yükümlü olduğunu hükme bağladığını, 01.04.2003 tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe giren 18.06.2003 gün ve 1863 sayılı yönergenin "ek ödeme zamanı" başlıklı 18. maddesinde ek ödemenin kurumlarda üçer aylık dönemler halinde yapılacağını ancak döner sermaye gelirlerinin tahsilatında gecikme olması halinde ilgili ödeme dönemini takip eden altıncı ayın sonunu aşmamak kaydıyla ödeme yapılabileceğini, 22. maddesinde ise 15.11.2002 gün ve 12311 sayılı yönergenin yürürlükten kaldırıldığını ve yönerge 01.04.2003 tarihinde yürürlüğe girdiğinden süre aşımının bulunmadığını, 209 sayılı Döner Sermaye hakkındaki kanunun 5. maddesinin 4618 sayılı kanunun 1. maddesiyle değişik 3. fıkrası; personele ne oranda Ödeme yapılacağını 4. fıkrasının son cümlesinde ise; ek ödemenin oranını, esas ve usullerinin Sağlık Bakanlığınca belirleneceğini hükme bağladığım ek ödeme yapılmayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer vermediğini, süre aşımının döner sermaye katkısı bulunan personeli bağlamadığını, bütün bunlara rağmen tazmin kararı verilmesi durumunda ita amiri ve tahakkuk memurunun da sorumlu tutulması gerektiğini beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

209 sayılı Döner sermayeler hakkındaki kanunun 5. maddesinin, 4618 sayılı kanunun 1 inci maddesi ile değişik 3 üncü fıkrasında, personele ne oranda ek ödeme yapılacağı, 4 üncü fıkrasında ise bu şekilde yapılacak ek ödemelerin oranı, esas ve usullerinin Sağlık Bakanlığınca belirleneceği hükme bağlanmıştır.

Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünce 01.10.2002 tarihinden itibaren yürürlükte olmak üzere yayınlanan 15.11.2002 tarih ve 12311 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Döner Sermayeli Kurum ve Kuruluşlarda Görevli Personele Döner Sermayeden Ek Ödeme yapılmasına Dair Yönergenin Temel Esaslar başlıklı 4.maddesinin b fıkrasında:

“…………………………………

O dönem içinde tahakkuk eden gelirlerden personele yapılacak ödemeler, muhasebe defter ve kayıtlarına göre hesap edilir ve bu tutarlar, her dönemin bitiminden sonraki 20 gün içinde hak sahiplerine ödenir. Ancak döner sermaye gelirlerinin tahsilatında gecikme olması halinde, takibeden dönem sonunu aşmamak kaydıyla, tahsilat yapıldığı zaman Ödeme yapılabilir." hükmü,

Yine aynı maddenin d fıkrasında ise;

"Ek ödemeler üçer aylık dönemler halinde yapılır ………." hükmü yer almaktadır.

Söz konusu yönerge hükümlerinde ek ödemelerin üçer aylık dönemler itibariyle yapılacağı ve döner sermaye gelirlerinin tahsilatında gecikme olması durumunda ise takip eden dönem sonunu aşmamak kaydı ile ödeme yapılabileceği hükme bağlanmıştır. 209 sayılı kanunda Sağlık Bakanlığına sözkonusu ek ödemelerin hangi usullerle ödeneceğine ilişkin olarak düzenleme yetkisi verilmiş olup, ek ödemenin ne zaman yapılacağına ve ek ödeme yapılamayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Yönerge hükümleri incelendiğinde, fiili çalışmaları ile döner sermayenin oluşumuna katkıda bulunan kişilerin bu gelirden mahrum edilecek şekilde bir anlam çıkarılması mümkün olmayıp, yönerge ile getirilen döner sermayenin ödenmesinde öngörülen sürelere ilişkin hükümlerin döner sermayenin oluşumuna katkıda bulunan kişilerin döner sermayeden yararlanmalarının idarece geciktirilmesinin önlenmesi amacına yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Zaten yönergede süre geçirildikten sonra döner sermayeye fiilen katkıda bulunan insanlara katkı payı olarak ödeme yapılmasını engelleyen açık bir hüküm de bulunmamaktadır. Bunların yanı sıra dilekçi tarafından idarenin zamanında tahsilat yapamaması nedeniyle ödemelerin zamanında yapılamadığı belirtilmektedir.

Bütün bu nedenlerle dilekçi iddialarının kabulü ile 769 sayılı ilamın 5 inci maddesinde toplam 67.815.840.000 liraya dair tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 05.06.2007 tarih ve 29444 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.