Sayıştay 2. Dairesi 28853 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 2

• Dosya No: 28853

• Tutanak No: 29152

• Tutanak Tarihi: 06.03.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

775 sayılı ilamın 4 üncü maddesinde, Dilek İnşaat yükleniminde bulunan 2.300.000.000.000 lira keşif bedelli “ Eğitim Araştırma ve Uygulama Hastanesi 2. Kısım İkmal İnşaatı” işinde, Milli Savunma Bakanlığı birim fiyat listesinde yer alan “ Anti Bakteriyal Boya” imalatı için yeni fiyat yapılarak fazla ödemede bulunulması nedeniyle toplam 356.216.150.620 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, M.S.B. 603/3 Anti bakteriyel Plastik Boya analizinin incelendiğinde, Bayındırlık Bakanlığı rayiçlerinde ve analizlerinde bulunan (04.524/1) poz nolu plastik duvar boyası (PVA esaslı) rayici ve akrilik emülsiyon esaslı şeffaf astar yerine de yine Bayındırlık Bakanlığı rayiçlerinde bulunan (04.522/F) pozundaki dış cephelere sürülen akrilik reçine esaslı saydam veya renkli cila rayiçlerini alarak analiz oluşturulduğunu, oysa Bayındırlık Bakanlığından alınan bu rayiçlerin esasen hiçbir şekilde antibakteriyel özelliği bulunmayan düz plastik boya ve cila olduğunu, keza (M.S.B. 603/3) antibakteriyel plastik boya açılımına bakıldığında (04.524/1) Bayındırlık Bakanlığı rayiçlerinde geçen normal plastik boyanın, akrilik emülsiyon esaslı antibakteriyel plastik boya olarak yazıldığı ve ayrıca (04.522/F) pozu ise Bayındırlık Bakanlığı rayiçlerinde dış cephelere sürülen akrilik emülsiyon esaslı saydam veya renkli cila olarak geçtiği halde, akrilik emülsiyon esaslı şeffaf astar diye yazıldığı ve birim fiyat tekniğine uygunluğunun kabul edilemediği bu pozun 2006 yılında M.S.B. birim fiyatlarından çıkarıldığını, Bayındırlık Bakanlığı Yüksek Fen Kurulunun hazırladığı antibakteriyel boyanın birim fiyat rayicinin 2004 yılında (04.506/A5) pozu ile ilk defa girdiğini ve kilogram fiyatının 30.000.000.-TL. olduğunu, oysa (04.524/1) poz nolu normal plastik duvar boyası (PVA) esaslı rayicinin 2004 yılı kilogram fiyatının ise 4.500.000.-TL. olduğunu ve bundan da antibakteriyel boya ile normal plastik boya arasındaki farkın açıkça görüldüğünü, Bayındırlık Bakanlığının yaptığı analizde (25.048/5) pozu ile yeni sıva yüzeylerine iki kat akrilik modifiye poliüretan esaslı su bazlı antibakteriyel boya yapılarak iki kat antibakteriyel şeffaf koruyucu sürülmesi şeklinde belirlendiğini, bu pozda antibakteriyel boya ile ilgili rayiçlerin kullanıldığını, eğer (04.524/1) poz nolu rayiçteki malzeme antibakteriyel özelliği taşımış olsaydı (25.048/5) pozun analizinde de kullanılmış olması gerektiğini beyan ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesinde: "Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tesbit edilirken öncelik sırası ile aşağıdaki analizler kullanılır:

a- Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatın tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait teklif analizler,

b- Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

c- Diğer idarelere ait benzer analizler,

d- Birim fiyatı tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantaj la tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

Yeni birim fiyatların tespitinde, yukarıdaki analizlere öncelik sırası ile aşağıdaki rayiçler uygulanır,

1. Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca tespit edilip yayımlanan rayiçler veya varsa o işe ait teklif rayiçler,

2. Diğer idarelerce tespit edilmiş rayiçler,

3. İdarece kabul edilmek şartı ile Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış memleket rayiçleri,

Bu usullerden hiç biriyle yeni birim fiyat tespiti mümkün olamıyorsa, o iş kalemine ait, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış fatura bedelleri esas alınarak yeni birim fiyat tespit edilebilir.

Yeni birim fiyat, müteahhitle birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek bu hususta düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur. Yeni birim fiyat tespitinde müteahhitle uyuşulmaz ise anlaşmazlık, idaresi tarafından en çok bir ay içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur.

Birim fiyat uyuşmazlığı hallerinde müteahhit, Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden, idare tarafından tespit edilmiş fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.

Bu maddede belirlenen usullerle tespit edilen birim fiyatlara, sözleşme veya eklerindeki esaslara göre, varsa ihale indirimi uygulanır.

İdare istediği takdirde, sözleşme ve ekleri kapsamında bulunmayıp ayrıca bir müteahhide yaptırılması mümkün olan işi başkasına yaptırabilir, bundan dolayı müteahhit hiç bir istekte bulunamaz." denilmektedir.

Milli Savunma Bakanlığının 603/3 Anti bakteriyel Plastik Boya analizi incelendiğinde, Bayındırlık Bakanlığı rayiçlerinde ve analizlerinde bulunan (04.524/1) poz nolu plastik duvar boyası (PVA esaslı) rayici ve yine Bayındırlık Bakanlığı rayiçlerinde bulunan (04.522/F) pozundaki dış cephelere sürülen akrilik reçine esaslı saydam veya renkli cila rayiçlerini alarak analiz oluşturulduğu görülmektedir. Bayındırlık İskan Bakanlığı birim fiyatlarına bakıldığında (04.524/1) pozunun (PVA) esaslı plastik duvar boyası olduğu birim fiyatının (2004 yılı için) 4.500.000 -TL. olduğu anlaşılmaktadır. Antibakteriyel boyanın birim fiyat rayicinin 2004 yılında (04.506/A5) pozu ile ilk defa girmesi ve kilogram fiyatının 30.000.000.-TL. olması, oysa (04.524/1) poz nolu normal plastik duvar boyası (PVA) esaslı rayicinin 2004 yılı kilogram fiyatının ise 4.500.000.-TL. olması antibakteriyel boya ile normal plastik boyanın farklı olduğunu göstermektedir. Bunların yanı sıra, keşif özetinde ve birim fiyat cetvelinde gösterilmeyip de, yapılması idarece istenen “Anti Bakteriyal Boya” yapılması işinin yeni birim fiyatının tespitinde diğer idarelere ait benzer analizlerden yararlanmak mümkün ise de Milli Savunma Bakanlığı kendi özel ihtiyaçları için analizler yapmaktadır. Burada ise Milli Savunma Bakanlığının birim fiyatından farklı yeni bir fiyat tespiti sözkonusudur.

Bütün bu nedenlerle dilekçi iddialarının kabulü ile 775 Sayılı ilamın 4. maddesi ile verilen 356.216.150.620.-liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 06.03.2007 tarih ve 29152 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.