Sayıştay 2. Dairesi 28167 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 2

• Dosya No: 28167

• Tutanak No: 28623

• Tutanak Tarihi: 11.04.2006

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçi Ertuğrul BURGAZLIOĞLU ile Sayıştay Savcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 580 sayılı ilamın 1.maddesiyle, Üniversite Rektörlüğünde görev yapan bir kısım Daire Başkanları ve Avukatlara Tıp Fakültesinde görevli olmadıkları halde Tıp Fakültesinde toplanan döner sermaye gelirlerinden katkı payı verilmesi sonucu 20.308.660.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde; 2000 yılına değin üniversitelerde her birimin veya bölümün ayrı döner sermaye işletmeleri bulunmakta iken 2000 yılından itibaren tüm döner sermaye işletmeleri tek çatı altında birleştirildiğini, İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin de bu paralelde değiştirildiğini, bu değişiklikler sonucu üniversitenin tek bir birim olarak kabul edildiğini ve tek işletme ve saymanlık olarak düzenlendiğini, Yönetmelikte üniversitenin tüm eğitim-öğretim, araştırma ve uygulama birimlerini kapsadığının belirtildiğini, Döner sermaye işletmesi gelirlerinden pay ödenebilmesi için döner sermayenin bağlı olduğu birimdeki kadrolara atanma veya bu kadrolara ait görevleri yürütmek üzere usulüne uygun olarak görevlendirilmesinin yeterli görüldüğünü, Üniversite Genel Sekreteri,Personel Daire Başkanı, Yapı İşleri Teknik Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı, İdari Mali İşler Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Sağlık-Kültür Spor Daire Başkanı, Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı, Hukuk Müşaviri Ve Avukatlarının üniversitenin döner sermayesi büyük ölçüde gelir getiren Tıp Fakültesi ile doğrudan ilişkilerinin olduğunu, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun 27303 tutanak sayılı emsal kararı bulunduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinin dördüncü fıkrasında: “(Değişik: 27.06.1989 –KHK- 375/16 Md.) Her eğitim-öğretim, araştırma veya uygulama birimi veya bölümü ile ilgili öğretim elemanlarının katkısıyla toplanan döner sermaye gelirlerinin en az yüzde otuzu o kuruluş veya birimin araç, gereç, araştırma ve diğer ihtiyaçlarına ayrılır, kalan kısmı ise üniversite yönetim kurulunun belirleyeceği oranlar çerçevesinde bağlı bulunduğu üniversitenin araştırma fonu ile döner sermayenin bağlı bulunduğu birimde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel arasında paylaştırılır. Öğretim üyeleri ile Üniversitelerarası Kurulca önerilerek Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen teknik ve sanatla ilgili birimlerde görevli öğretim elemanlarına döner sermayeden bir yılda ayrılacak payın toplamı bunların bir yılda alacakları aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek ve (değişik ibare: 26.06.2001-4689/2.md.) her türlü tazminat (makam ve temsil tazminatı hariç) toplamının iki katını, diğer öğretim elemanları için bir katını, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel için ise(değişik ibare: 26.06.2001-4689/2.Md.) % 80'sini geçemez . …” denilmiştir.

Buna madde hükmüne göre, öğretim elemanlarının katkılarıyla toplanan döner sermaye gelirlerinin, bağlı birimin ihtiyaçları için belli oranda ayrıldıktan sonra kalan kısmı üniversitenin araştırma fonu ile döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevli öğretim elemanları ile "aynı birimde görevli" 657 sayılı Kanuna tabi personel arasında paylaştırılacaktır.

Ayrıca, aynı madde hükmünde döner sermaye işletmeleri üniversitelerde, fakültelerde ve bunlara bağlı enstitü, uygulama ve araştırma merkezlerinde kurulabileceği hükme bağlanmıştır. 2000 yılından itibaren üniversiteye bağlı tüm döner sermaye işletmeleri İstanbul Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi çatısı altında birleştirilmek suretiyle tek işletme haline getirilmiştir. Dolayısıyla döner sermaye gelirinin elde edildiği birimi Üniversite Döner Sermaye İşletmesi olarak anlamak gerekmektedir. Böylece, Üniversite Döner Sermaye İşletmesinde görevli öğretim elemanları ve aynı birimde görevli 657 sayılı kanuna tabi personele katkılarına göre döner sermaye katkı payı verilmesi ve döner sermaye gelirlerinden personel için yapılacak katkı payı ödemeleri açısından ‘döner sermayenin bağlı bulunduğu birim’i üniversite döner sermaye işletmesi olarak anlaşılması gerekmektedir. Bu duruma göre, Rektörlük bünyesinde bulunan bir kısım Daire Başkanları ve Üniversite Avukatları Üniversite Döner Sermaye İşletmesi faaliyetlerini yürüttüklerinden Üniversite Döner sermayesinden katkı payı verilmesinde yasaya aykırılık bulunmamaktadır.

Kaldı ki, 2547 sayılı Kanunun 58'inci maddesinin (a) fıkrasının dördüncü bendinde, 657 sayılı kanuna tabi personelden bahsedilirken bunların hangi hizmet sınıfından olacakları, hangi kadroları işgal edecekleri, hangi görevlerde bulunacakları ve bu birimde ne kadar süreden beri görevli olacakları, hangi şekilde görevlendirilenlere katkı payı ödeneceği hususlarında bir açıklık getirilmemektedir. Başka bir ifade ile, bu konuda bir sınırlama getirilmemekle, katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde "görevli olması" yeterli bulunmaktadır.

Bu nedenle, bağlı birimde görevli olmayı sadece "kadrosu o birimde olmak" şeklinde yorumlamak mümkün olmamaktadır.

2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13'üncü maddesinin (b) fıkrasının 4'üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi bulunmaktadır.

Rapor dosyasında mevcut belgelerin incelenmesinde, katkı paylarına tazmin hükmedilen personelin, üniversitenin farklı birimlerinde görevli olmakla birlikte rektör tarafından 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi hükmüne göre döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirildikleri, bunların görevlendirilme şekli yeni bir kadroya atama olmadığından personel hareketleri onayı şeklinde bir atama onayı bulunmamakla birlikte, sorumlularca savunmalarına ekli olarak ibraz edilen ve dilekçi tarafından temyiz dilekçesi ekinde yeniden birer örneği gönderilen 23.03.2001 tarih ve 11676 sayılı İ.Ü. Rektörü onayı İstanbul Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevlendirildiği anlaşılan Hukuk Müşaviri ve Üniversite Avukatları ile Daire Başkanlarının da Rektörlüğün 19.09.2000 tarihli onayı ile Yönetim Kurulunun 23.08.201 tarih ve 32 sayılı kararı ile görevlendirmelerin yapıldığı görülmüştür. Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından dilekçi iddialarının kabulü ile 580 sayılı ilamın 1. maddesiyle 20.308.660.000-liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA;

2. Aynı ilamın 3. maddesiyle; Tıp kökenli olmayan ve Üniversite Rektörlüğünde görev yapan Sağlık,Kültür ve Spor Daire Başkan vekili ile Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı vekillerine Cerrahpaşa Tıp Fakültesinde görevli olmadıkları halde Tıp Fakültesinde toplanan döner sermaye gelirlerinden katkı payı verilmesi sonucu 21.828.260.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

İşbu ilamın 1. maddesinde belertilen gerekçelerle 580 sayılı ilamın 3. maddesiyle 21.828.260.000-liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. Aynı ilamın 4. maddesiyle; Üniversite Rektörlüğünde görev yapan Genel Sekreter, bir kısım Daire Başkanları, Hukuk Müşaviri ve Avukatlara Cerrahpaşa Tıp Fakültesinde görevli olmadıkları halde Tıp Fakültesinde toplanan döner sermaye gelirlerinden katkı payı verilmesi sonucu 25.334.170.000. liraya tazmin hükmü verilmiştir.

İşbu ilamın 1. maddesinde belertilen gerekçelerle 580 sayılı ilamın 4. maddesiyle 25.334.170.000-liraya ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.04.2006 tarih ve 28623 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.