Sayıştay 1. Dairesi 47232 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 1

• Dosya No: 47232

• Tutanak No: 49925

• Tutanak Tarihi: 14.07.2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Atama şartlarını taşımayan kişiye atandığı kadro için öngörülen ödemelerin yapılması

96 sayılı İlamın 2. Maddesiyle, Kırsal Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden ...’ya asaleten atanmada aranan eğitim şartını taşımamasına rağmen vekâlet ettiği kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ile ek ödeme farklarının ödenmesi nedeniyle oluşan ...TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi ...’nin temyiz dilekçesinde özetle;

15.01.2018- 15.11.2018 tarihleri arasında Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekâlet eden ...;

A) 18.06.1993 tarihli Ön Lisans Mezunu olup diploma örneği ilişikte EK-3 olarak sunulduğu {Gazi Üniversitesi Çorum Meslek Yüksek Okulu inşaat Teknikeri Programı)

B) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 36'ncı Maddesi II. Alt Maddesi (C) Bendinin 1'nci fıkrasında "Teknik hizmetler sınıfına girenlerden memurluğa girmeden önce yurt içinde veya yurt dışında mesleklerini serbest olarak veya resmi veya özel müesseselerde ifa edenlerle memuriyetten ayrıldıktan sonra bu işlerde çalışarak yeniden memuriyete girmek isteyenlerin teknik hizmetlerde geçen süresinden bu kanun ve bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı ve geri kalan sürenin 3/4 ü toplamı memuriyette geçmiş sayılarak bu süreler her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir. " denilmekte olduğu,

C) Adı geçen personelin ilişikte EK-4 olarak sunulan hizmet belgesinde 01.10.1990 ile 01.08.2003 tarihleri arasında SSK Özel olarak geçen (1999 yılı öncesi) hizmet sürelerinin 657 Sayılı Kanunun 36'ncı maddesi gereği 3/4ünün hizmet intibakında değerlendirildiği,

Yukarıda izahı yapılan hususlar ile ilişikte sunulan belgeler incelendiğinde asaleten atanmadaki şartları taşıdığı görülen ...'ya vekâlet ettiği kadro için ön görülen zam ve tazminatları ile ek ödeme farklarından doğan ödemenin kamu zararı oluşturmadığı ifade edilmiştir.

Belediye Başkanlığının Karşılamasında;

Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31. Maddesinde “ Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, diğer idarelerde ise Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.” Hükmünün yer aldığı,

Yine Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Harcama talimatı ve sorumluluk başlıklı 32. Maddesinde “ Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” Hükmünün yer aldığı,

Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ve Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekalet eden ...’ya, Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğüne vekalet eden ...’a ve Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü kadrosuna vekalet eden ...’a anılan müdürlük kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ile ek ödeme tutarlarının ödendiği görülmüştür. Bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin vekalet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımasının gerekmekte olduğu, Yukarıda adı yazılı kişilere asilde aranan şartları taşımamasına rağmen ilgili mevzuatta müdürlük kadrosu için öngörülen maaş unsurlarının ödenmesinin kamu zararı oluşturduğu,

Vekâleten yapılan görevlendirme Belediye Başkanı tarafından yapılmış olsa da, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca yapılacak görevlendirmede bir kadroya vekâlet edecek personelin o kadro için öngörülen asilde aranan şartları taşıma zorunluluğunun bulunduğu, Başka deyişle, bir personel asilde aranan şartlan taşımasa bile bir kadroya vekâleten atanabileceği, Ancak vekâlet eden personele vekâlet edilen kadro için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için personelin asilde aranan şartları taşıması gerekmekte olduğu, Belediye Başkanının ise 657 sayılı Kanunun 86’inci maddesi uyarınca vekâleten atama işlemini yapmış, ancak harcama sürecine katılmadığı, Yapılan atama işleminden sonra müdürlük kadrosuna vekâlet eden personele bu kadro için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödemelerinin yapılıp yapılmayacağının harcama sürecinde yer alan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi tarafından inceleneceği, Ünye Belediyesinde 2018 öncesinde yapılan gerek Sayıştay gerekse müfettiş denetimlerinde bahse konusu personele yapılan ödeme ile ilgili herhangi; bir hata tespit edilmediğinden uygulamaya devam edildiğini ifade etmiş olsa da, daha önceki yıllarda yapılan denetimlerde bu konuda bir hata tespit edilmemesinin mevzuata aykırılığın gerekçesi olamayacağı,

Müdürlük kadrosuna vekâlet eden personelin verilen görevi yerine getirmesi ve işinin ehli olmasının mevzuata aykırı ödemenin gerekçesi olamayacağı, Harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğu, Bu nedenle, memur maaş ödemelerine ilişkin belgelerin başka bir müdürlük tarafından hazırlanmış olması ve harcama yetkilisinin bu konuda yeterli bilgiye sahip olmamasının harcama yetkilisinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı, Temyiz talebinde bulunan ... gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla tespit edilen kamu zararından sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

47479 nolu dosya ile Gerçekleştirme Görevlisi ...’un temyiz dilekçesinde özetle;

15.01.2018 - 15.11.2018 tarihleri arasında Kırsal Hizmetler Vekili olarak görev yapan ...'ya Vekâlet ettiği kadro için ön görülen zam Ve tazminatı ile ek ödeme farklarının ödenmesi sonucu ...TL'lik kamu zararı Gerçekleştirme Görevlileri, Harcama Yetkilileri ve Muhasebe Yetkilileri arasında paylaştırıldığı,

Yargılama Heyeti üyeleri ... ve ...’nın da belirttikleri üzere Kamu zararına oluşmasına esas konu olan asıl kişilerin (üst yönetici, üst amir ve ilgili) kamu zararından sorumlu kişiler arasında yer almadığı, İlgili şahsın görevlendirmesi dönemin Üst Yöneticisi Belediye Başkanı tarafından yapıldığı, birim amirince ilgili işlemlerin yürütülmesi için tarafına emirler verildiği ve bu nedenle de ilgili personelin bahse konu kamu zararına ilişkin ödenen tutarla ilgili işlemler yürütüldüğü,

Daha Önceki denetimlerde konu incelenmiş ve tarafına herhangi bir hata iletilmemiş olduğundan İşlemlerin aynı şekilde yürütülmeye devam edildiği, Bu nedenle yürütülen işlemde herhangi bir kasıt bulunmadığı,

...’nun Harcama Yetkilisi görevine ek olarak ödemenin yapıldığı ilgili Kişi sıfatını da taşıdığı, bahse konu ödemenin tamamının İlgiliye ödendiği, Ödemede Gerçekleştirme Görevlisi. Harcama Yetkilisi ve Muhasebe Yetkilisi görevlilerinin hiçbir kazancı, çıkarı veya menfaati bulunmadığı, Ayrıca Devlete Ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi Ve Miktarlarının Tespiti. Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmeliğin 6. Maddesinin b. Bendinde zararın tazmini için gereken şartla içerisinde ‘Zararın doğrudan doğruya memurun fiilinden doğması gerektiği’nin belirtildiği, Gerçekleştirme Görevlisi olarak doğrudan doğruya şahsının yaptığı bir fiil nedeniyle oluşmuş bir kamu zararı bulunmadığı,

Bu nedenle bahse konu tutarın tamamının tarafına ödeme yapılan İlgiliden tahsil edilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Belediye Başkanlığının Karşılamasında;

Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 31. Maddesinde “ Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir. Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, diğer idarelerde ise Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.” Hükmünün yer aldığı,

Yine Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun Harcama talimatı ve sorumluluk başlıklı 32. Maddesinde “ Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.” Hükmünün yer aldığı,

Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ve Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekalet eden ...’ya anılan müdürlük kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ile ek ödeme tutarlarının ödendiği görüldüğü, Bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin vekalet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımasının gerekmekte olduğu, Yukarıda adı yazılı kişilere asilde aranan şartları taşımamasına rağmen ilgili mevzuatta müdürlük kadrosu için öngörülen maaş unsurlarının ödenmesinin kamu zararı oluşturduğu,

Vekâleten yapılan görevlendirme Belediye Başkanı tarafından yapılmış olsa da, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca yapılacak görevlendirmede bir kadroya vekâlet edecek personelin o kadro için öngörülen asilde aranan şartları taşıma zorunluluğunun bulunduğu, Başka deyişle, bir personel asilde aranan şartlan taşımasa bile bir kadroya vekâleten atanabileceği, Ancak vekâlet eden personele vekâlet edilen kadro için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için personelin asilde aranan şartları taşıması gerekmekte olduğu, Belediye Başkanının ise 657 sayılı Kanunun 86’inci maddesi uyarınca vekâleten atama işlemini yapmış, ancak harcama sürecine katılmadığı, Yapılan atama işleminden sonra müdürlük kadrosuna vekâlet eden personele bu kadro için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödemelerinin yapılıp yapılmayacağının harcama sürecinde yer alan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi tarafından inceleneceği, Ünye Belediyesinde 2018 öncesinde yapılan gerek Sayıştay gerekse müfettiş denetimlerinde bahse konusu personele yapılan ödeme ile ilgili herhangi; bir hata tespit edilmediğinden uygulamaya devam edildiğini ifade etmiş olsa da, daha önceki yıllarda yapılan denetimlerde bu konuda bir hata tespit edilmemesinin mevzuata aykırılığın gerekçesi olamayacağı,

Müdürlük kadrosuna vekâlet eden personelin verilen görevi yerine getirmesi ve işinin ehli olmasının mevzuata aykırı ödemenin gerekçesi olamayacağı, Harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olduğu, Bu nedenle, memur maaş ödemelerine ilişkin belgelerin başka bir müdürlük tarafından hazırlanmış olması ve harcama yetkilisinin bu konuda yeterli bilgiye sahip olmamasının harcama yetkilisinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı, Temyiz talebinde bulunan ...’ın gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla tespit edilen kamu zararından sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

47232 nolu dosya ile Harcama Yetkilisi ...’nun temyiz dilekçesinde özetle;

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunun 36. Maddesinin “C” bendinin 1. Fıkrasında “Teknik hizmetler sınıfına girenlerden memurluğa girmeden önce yurt içinde veya yurt dışında mesleklerini serbest olarak veya resmi veya özel müesseselerde ifa edenlerle memuriyetten ayrıldıktan sonra bu işlerde çalışarak yeniden memuriyete girmek isteyenlerin teknik hizmetlerde geçen suresinden bu kanun ve bu kanunun 87 nci maddesinde sözü edilen kurumlarda geçen sürenin tamamı ve geri kalan sürenin 3/4 ü toplantı memuriyette geçmiş sayılarak bu süreler her yılı bir kademe ilerlemesi ve her üç yıl için bir derece yükselmesi verilmek suretiyle değerlendirilir." Denilmekte olduğu,

01/10/1990 ile 01/08/2003 tarihleri arasında SSK’lı olarak çalıştığından (1999 yılı öncesi için) (Ek 1) hizmet sürelerimin bu maddeye istinaden ¾’ü hizmet intibakında kullanılabileceği, Bu sebeple 657 sayılı devlet memurluğuna atanmam esnasında ilgi kanuna istinaden kademe ve derce almış bulunduğu, Bu sebeple 01.10.1999 tarihinden önceki çalışılmış sayılır maddesine istinaden o tarihten önceki kademe ve derecesinden faydalandığı hakkın hukuken de çalışmış olduğu,

Ayrıca 02/02/2000 tarih ve 23952 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanıp yürürlüğe giren “İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve İl Özel idareleri Ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese Ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümlerinin Geçici 1. Maddesi “ihtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18/4/1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir” sinde belirtildiği üzere 18/04/1999 tarihinde görevde bulunanlar (yukarıdaki maddeye göre çalıştığım sürenin Y/ü 18/04/1999 tarihinden önce çalışıyormuş gibi kabul edilmelidir), yönetmelik de öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyinin esas alınabileceği, Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekalet etmesi esnasında da bu haklardan faydalanmış bulunduğu,

Ayrıca 02.02.2000 tarih ve 23952 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanıp yürürlüğe giren “İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve İl Özel İdareleri Ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese Ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik” hükümlerinin 17. Maddesinde 'Bu Yönetmeliğin kapsamındaki kadrolara atanabilmek için en az iki yıl süre ile atamanın yapılacağı kurumda çalışmış olmak şarttır." Maddesinde de belirtildiği gibi Ünye Belediyesinde 2003 yılından beri çalışmakta olduğu, dolayısıyla bu madde hükmünün de sağlandığı,

Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı asaleten atanma hükümlerine haiz olduğu, vekâleten atandığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü görevini yaptığından dolayı tarafına verilen zam ve tazminatlar ile ek ödeme özel hizmet tazminatlarının alınmasında kanunlara aykırı bir durum olmadığı, Eğer asaleten atanma hükümlerine haiz olmasaydı, bu kadroya Belediye Başkanının oluru ile İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından atanmasının m (Ek 2) gerçekleşmeyeceği, Kaldı ki Belediye Başkanının görev ve sorumlulukları içerisinde Belediye Kanunun 38/j maddesine göre (Belediyeye personel atamak) kendi uhdesinde olan bir durum olmadığı, bu konuda da Sayıştay I. Daire başkanlığınca tarafına gönderilen ilamdan da atama yetkisinin Belediye Başkanında olduğu sebebiyle de Belediye Başkanının sorumluluğu bulunduğu konusunda Üye Sayın ... ile Üye Sayın ... ’nın aynı görüşte olduğu ,

Dolayısıyla bu bilgi ve belgeler ışığında tarafıma addedilen kamu zararı oluşmadığı ifade edilmiştir.

Belediye Başkanlığının Karşılamasında;

Müdür kadrosuna asaleten atanma şartlarını taşımayan ve Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekalet eden ...’ya anılan müdürlük kadrosuna ait özel hizmet tazminatı ile ek ödeme tutarlarının ödendiği,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında, kuramların 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceğinin belirtildiği,

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5'inci maddesinde;

"(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

...” hükmü,

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

...” hükmü,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

"(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak, ”

...” hükmü,

“Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir. ” hükmünün yer aldığı,

Anılan Yönetmelik eki (2) sayılı listede sayılan müdürlükler arasında Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü de yer almaktadır.

Bu düzenlemelere göre, Belediyenin Kırsal Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, fakülte veya en az dön yıllık yüksekokul mezunu olma şartını da taşıması gerektiği,

657 sayılı Kanun’un “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartlan” başlıklı 86’ncı maddesinde, bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu; bazı haller dışında boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceğinin belirtildiği,

Anılan Kanun’un; “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında ise,

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. ...

Ancak, kurum içinden veya diğer kuramlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 152’nci maddesine istinaden yürürlüğe konulan ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Karan eki Devlet ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 9’uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlanınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez' hükmü,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

”... kuramlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir. " hükmünün yer aldığı,

Bu hükümlere göre, bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin vekalet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartlan (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerektiği,

Adı geçen personel iki yıllık yükseköğrenim mezunu olup, söz konusu Müdürlük kadrosuna asaleten atanmada aranan fakülte veya en az dört yıllık yüksek okul mezunu olma şartını taşımadığı,

Anılan Yönetmelik in geçici 1'inci maddesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğretim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7 ’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilir... ” hükmünün yer aldığı, Bu hükme göre, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğretim mezunu olanlar anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilmekte olduğu, Adı geçen personel memuriyete 15.09.2013 tarihinde başladığından, 18.04.1999 tarihinde 2 yıllık yükseköğretim mezunu olma şartını taşısa da aynı tarih itibariyle görevde bulunma şartını taşımamakta olduğu, Dolayısıyla adı geçen personelin dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilmesinin mümkün olmadığı, Bu nedenle, yapılan söz konusu ödemelerin kamu zararı oluşturduğu ifade edilmiştir.

Başsavcılık Mütalaasında;

“Adı geçen ilamın 2. Maddesi ile ilgili dilekçesinde özetle, 15.01.2018-15.11.2018 tarihleri arasında Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekâlet eden ...' nun;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68'inci maddesinin (B) fıkrasında yer alan hizmet süresi şartını ve bu kadroya atanmak için gerekli olan eğitim şartını sağladığını,

Her ne kadar söz konusu personel ön _ lisans mezunu olsa da, 02 Şubat 2000 tarihli ve 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel idareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik'in Geçici Madde 1 'inci maddesinde;

"İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18.04.1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğretim düzeyinin bir alt düzeyi esas alınabilir." denildiğinden öğrenim düzeyinin bir alt düzeyi esas alınarak işlem yapıldığını, adı geçen personelin memuriyete başlama tarihinin 25.06.2007 olmasının yanında, 01.10.1990 ile 01.08.2003 tarihleri arasında SSK'lı olarak çalışması nedeniyle, 657 sayılı Kanunun 36'ncı maddesinin ikinci fıkrasının (C) bendi uyarınca memuriyet öncesi çalışılan sürelerinin 3/4'ünün memuriyette geçirilmiş gibi kabul edildiğini,

Asaleten atanmadaki şartları taşıdığı görülen ...' ya vekâlet ettiği kadro için ön görülen zam ve tazminatları ile ek Ödeme farklarından doğan ödemenin kamu zararı oluşturmadığını,

İfade etmiş ve ilamda belirtilen tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68'inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1'inci ve 2'nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3'üncü ve 4'üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik' in, 5, 6, 7 ve 10. maddesindeki düzenlemelere göre;

Belediyenin Kırsal Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını da taşıması gerekmektedir.

657 sayılı Kanun'un "Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları" başlıklı 86'ncı maddesinde, bir görevin memurlar eliyle vekâleten yürütülmesi halinde aylıksız vekâletin asıl olduğu; bazı haller dışında boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebileceği belirtilmektedir.

657 sayılı Kanun'un; "Vekâlet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler" başlıklı 175'inci maddesinin birinci ve ikinci fıkraları,

Anılan Kanun'un 152'nci maddesine istinaden yürürlüğe konulan ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Karar'ın 9'ncu maddesi,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin ek 9'uncu maddesinin beşinci fıkrası,

Hükümlere göre, bir görevi vekâleten yürüten personele vekâlet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekâlet eden personelin vekâlet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir.

Adı geçen personel iki yıllık yükseköğrenim mezunu olup, söz konusu müdürlük kadrosuna asaleten atanmada aranan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımamaktadır.

Anılan Yönetmelik'in geçici 1'inci maddesinde;

"Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğretim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7'nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilir..." hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğretim mezunu olanlar anılan Yönetmelik'in 7'nci maddesinin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilmektedirler. Adı geçen personel memuriyete 15.09.2013 tarihinde başladığından, 18.04.1999 tarihinde 2 yıllık yükseköğretim mezunu olma şartını taşısa da aynı tarih itibariyle görevde bulunma şartını taşımamaktadır. Dolayısıyla adı geçen personelin dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul mümkün olmadığından, vekâlet görevi nedeniyle yapılan söz konusu ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu nedenlerle temyiz talebinin reddi ile ... Belediyesi 2018 yılı hesabının 1. Dairede yargılanması sonucu çıkarılan 06.07.2020 tarih ve 96 numaralı ilamın;

2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün, tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa edilmektedir. ” Denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

96 sayılı İlamın 2. Maddesiyle, Kırsal Hizmetler Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden ...’ya asaleten atanmada aranan eğitim şartını taşımamasına rağmen vekâlet ettiği kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ile ek ödeme farklarının ödenmesi nedeniyle oluşan ...TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Esas Yönünden İnceleme:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) fıkrasında, kurumların 1’inci ve 2’nci dereceli kadrolarına en az 10 yıl, 3’üncü ve 4’üncü dereceli kadrolarına en az 8 yıl hizmeti bulunan ve yükseköğrenim görenlerin atanabileceği belirtilmektedir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

…” hükmü,

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde;

“(1) Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.

…” hükmü,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,”

…” hükmü,

“Sınav şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“(1) Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir." hükmü

yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik eki (1) sayılı listede Ruhsat ve Denetim Müdürü kadrosu “Teknik Öğrenim Gerektiren Müdürlükler” arasında sayılmıştır.

Bu düzenlemelere göre, anılan müdür kadrosuna atanacak personelin diğer şartlarla birlikte, teknik öğretim yapan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını da taşıması gerekmektedir.

657 sayılı Kanun’un “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesinde, bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekaletin asıl olduğu; bazı haller dışında boş kadrolara ait görevlerin lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebileceği belirtilmektedir.

Anılan Kanun’un; “Vekalet, ikinci görev aylık ve ücretleri ile diğer ödemeler” başlıklı 175’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında ise,

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. …

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un 152’nci maddesine istinaden yürürlüğe konulan ve 2018/11547 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 2018 yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 9’uncu maddesinde;

“(1) 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

…

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hükmü,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında;

“… kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.” hükmü

yer almaktadır.

Bu hükümlere göre, bir görevi vekaleten yürüten personele vekalet görevi nedeniyle ödeme yapılabilmesi için vekalet eden personelin vekalet ettiği kadroya asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşıması gerekmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, Adı geçen personelin iki yıllık yükseköğrenim mezunu olup, söz konusu müdürlük kadrosuna asaleten atanmada aranan fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olma şartını taşımadığı anlaşılmıştır.

Dilekçiler dilekçesinde anılan Yönetmelik’in geçici 1’inci maddesinde, “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğretim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilir…” hükmünün yer aldığını ifade etmişse de;

Bu hükme göre, 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibariyle iki yıllık yükseköğretim mezunu olanlar anılan Yönetmelik’in 7’nci maddesinin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilmektedirler. Adı geçen personel 06.06.2005 tarihinde 2 yıllık Halkla İlişkiler bölümünden mezun olmuştur. Dolayısıyla adı geçen personelin bu hükme göre dört yıllık yükseköğretim mezunu kabul edilmesi de mümkün değildir.

Bu nedenle, yapılan söz konusu ödemeler kamu zararı oluşturmaktadır.

Sorumluluk Yönünden İnceleme:

96 sayılı İlamın 2. maddesinde ...TL kamu zararından, Harcama Yetkilisi, Gerçekleştirme Görevlisi ve harcama yetkilisinin imzasının olmadığı 6259 ve 7082 numaralı ödeme emri belgelerinden ve gerçekleştirme görevlisinin imzasının olmadığı 9170 ve 9987 numaralı ödeme emri belgelerinden kaynaklanan kamu zararından Muhasebe Yetkilisi de sorumlu tutulmuştur.

Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yasal sorumluluk ve yükümlülükleri 5018 sayılı Kanunun 32 ve 33’üncü maddelerinde düzenlenmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;

“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

“Giderlerin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.” hükümlerine yer verilmektedir.

Sorumlular tarafından gönderilen savunmada, İlgili şahsın görevlendirmesinin dönemin Üst Yöneticisi Belediye Başkanı tarafından yapıldığı, birim amirince ilgili işlemlerin yürütülmesi için tarafına emirler verildiği ve bu nedenle de ilgili personelin bahse konu kamu zararına ilişkin ödenen tutarla ilgili işlemler yürütüldüğü ifade edilmişse de; vekâleten yapılan görevlendirme Belediye Başkanı tarafından yapılmış olsa da,. Ancak vekâlet edilen kadro için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için personelin asilde aranan şartları taşıması gerekmektedir. Belediye Başkanı ise 657 sayılı Kanunun 86’ inci maddesi uyarınca vekâleten atama işlemini yapmış, ancak harcama sürecine katılmamıştır. Yapılan atama işleminden sonra müdürlük kadrosuna vekâlet eden personele bu kadro için öngörülen ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödemelerinin yapılıp yapılmayacağı harcama sürecinde yer alan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi tarafından incelenecektir.

Yukarıda yer alan hükümlere göre, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme görevlilerinin mevzuata aykırı olarak, vekilin asilde aranan şartları taşımamasına rağmen, müdür kadrosu için öngörülen zam ve tazminat ile ek ödeme farklarının ödenmesi nedeniyle meydana gelen kamu zararından sorumlu tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

96 sayılı İlamın 2. Maddesiyle verilen tazminine ilişkin hükmünün TASDİKİNE (Üye ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 14.07.2021 tarih ve 49925 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üye ...’in karşı oy gerekçesi:

“15.01.2018-15.11.2018 tarihleri arasında Kırsal Hizmetler Müdürlüğüne vekâlet eden ...' nun 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 68'inci maddesinin (B) fıkrasında yer alan hizmet süresi şartını ve bu kadroya atanmak için gerekli olan eğitim şartını sağladığı anlaşıldığından, 96 sayılı İlamın 2. maddesiyle verilen tazmine ilişkin hükmün kaldırılması gerekir.”