Sayıştay 1. Dairesi 44941 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 1

• Dosya No: 44941

• Tutanak No: 49121

• Tutanak Tarihi: 24.02.2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Avukatlık vekalet ücreti ödenmesi

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

86 sayılı İlamın 1 inci maddesinde tazmin hükmü, Hukuk Müşaviri …’ya, 2017 yılında takip ettiği davalar nedeniyle mahkemelerce takdir edilen bir vekalet ücreti olmamasına rağmen geçmiş yıllardan tahsil edilip emanet hesabında tutulan paralardan, Avukat …’a ise 2017 yılına ilişkin hak ettiği dışında, limiti dolduramaması nedeniyle yine geçmiş yıllardan tahsil edilen tutarlar dahil edilerek vekalet ücreti ödenmesi suretiyle … TL kamu zararı oluştuğu gerekçesiyle verilmiştir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Avukatlık Ücretinin Dağıtımı” başlıklı 67 nci maddesinde;

“İl özel idaresi lehine sonuçlanan dava ve icra takipleri nedeniyle hükme bağlanarak karşı taraftan tahsil olunan vekâlet ücretlerinin, kadroya bağlı olarak çalışan avukatlara ve hukuk servisinde fiilen görev yapan memurlara dağıtımı hakkında 2.2.1929 tarihli ve 1389 sayılı Devlet Davalarını İntaç Eden Avukat ve Saireye Verilecek Ücreti Vekâlet Hakkında Kanun hükümleri kıyas yolu ile uygulanır ” hükmü yer almaktadır.

1389 sayılı Kanun, 26.09.2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 18 inci maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.

659 sayılı KHK’nın 18 inci maddesinin ilk fıkrasında ayrıca “Diğer mevzuatta 1389 sayılı Kanuna yapılan atıflar bu Kanun Hükmünde Kararnameye yapılmış sayılır” hükmü yer almaktadır.

659 sayılı Kararnamenin “Davalardaki temsilin niteliği ve vekâlet ücretine hükmedilmesi ve dağıtımı” başlıklı 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında;

“(2) İdareler lehine karara bağlanan ve tahsil olunan vekalet ücretleri, hukuk biriminin bağlı olduğu idarenin merkez teşkilatında bir emanet hesabında toplanarak idare hukuk biriminde fiilen görev yapan personele aşağıdaki usul ve sınırlar dahilinde ödenir.

a) Vekâlet ücretinin; dava ve icra dosyasını takip eden hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55 ’i, dağıtımın yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40 ’ı, eşit olarak ödenir.

b) Ödenecek vekâlet ücretinin yıllık tutarı; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü, avukatlar için (10.000) gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının oniki katını geçemez.

c) Yapılacak dağıtım sonunda arta kalan tutar, hukuk biriminde görev yapan ve (b) bendindeki tutarları dolduramayan hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenir. Bu dağıtım sonunda arta kalan tutar üçüncü bütçe yılı sonunda ilgili idarenin bütçesine gelir kaydedilir. ”

denilmektedir. Maddede yer alan 10.000 gösterge rakamı, “Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 Yıllarını Kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme”nin 22 nci maddesi ile 2017 yılında 15.000 olarak uygulanmıştır.

659 sayılı KHK gereğince çıkartılan Vekâlet Ücretlerinin Dağıtımına Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Ödenecek vekalet ücretinin limiti ve dağıtım şekli” kenar başlıklı 6 ncı maddesinde:

“(1) Emanet hesabında toplanan vekalet ücretleri, vekalet ücretinden yararlanacak kişilere yıllık tutarı; (10.000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarın oniki katını geçmemek üzere, aşağıdaki şekilde dağıtılır:

a) Dava veya icra dosyasını takip eden hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü veya avukata %55’i, vekalet ücreti dağıtımının yapıldığı yıl içerisinde altı aydan fazla süreyle hukuk biriminde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara %40’ı eşit olarak ödenir.

b) Davanın takibi ve sonuçlandırılmasında birbiri ardına veya birlikte hizmeti geçenlere (a) bendine göre ayrılan hisseler bu kişilerin hizmet ve karara tesir derecesine göre hukuk birim amiri tarafından paylaştırılır.

c) Dağıtımı yapılmayan %5’lik kısım muhasebe birimince Hazineye gelir kaydedilir.” Hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin “Limit dışı vekalet ücretinin dağıtımı” kenar başlıklı 7 nci maddesinde: “Bu Yönetmeliğin 5 inci ve 6 ncı maddelerine göre vekâlet ücreti ödenen ve limitini dolduramayan hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara ödenecek tutarlar, mali yılı takip eden Ocak ayı sonuna kadar tahakkuka bağlanmak suretiyle hukuk biriminin bağlı olduğu merkez muhasebe birimince emanet hesabındaki limit dışı vekâlet ücretinden ödenir.” Denilmektedir.

Yönetmeliğin “bütçeye gelir kaydedilmesi” kenar başlıklı 8 inci maddesinde ise: “Emanet hesabında toplanan ve dağıtımı yapılamayan vekalet ücretleri tahsilini takip eden üçüncü bütçe yılının sonunda gelir kaydedilir.” Denilmektedir.

Kanun Hükmünde Kararname, tahsil edilen vekalet ücretlerinden yılı içinde dağıtılmayan tutarların üçüncü yılın sonunda bütçeye gelir kaydedilmesini düzenlemek suretiyle (md.14/2.c) vekalet ücretinin tahsil edildiği yılı takip eden 3 yıl süreyle yeterli vekalet ücreti tahsilatı olmaması halinde md.14/2.a’da belirtilen dağıtımlardan sonra md.14/2.b’de belirtilen limiti dolduramayan hukuk birim amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlara yapılacak vekalet ücreti ödemelerinde emanet hesabında tutulan, dağıtımı yapılmayan ve henüz üç yıl dolmadığı için bütçeye gelir kaydı da yapılmamış olan vekalet ücretlerinin kullanılmasına imkan vermiştir. Yani tahsilatın yapıldığı yıl içinde dağıtımı yapılmayan vekalet ücretinin emanet hesabında bekletilmesinin amacı, takip eden üç yıl içerisindeki vekalet ücreti dağıtımlarında kullanılabilecek olmasıdır.

Dolayısıyla, Hukuk Müşaviri … ve Avukat …’a 659 sayılı KHK kapsamında yapılan avukatlık vekalet ücreti ödemelerinde limitin doldurulması amacıyla, tahsilatının üzerinden henüz üç yıl geçmediği için bütçeye gelir kaydı yapılmayan ve emanet hesabında bekletilen avukatlık vekalet ücretlerinden dağıtım yapılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, sorumluların iddialarının kabulü ile 86 sayılı İlamın 1 inci maddesiyle verilen hükmünün KALDIRILMASINA (Üye …’in aşağıda yer alan karşı oy gerekçesine karşı), oyçokluğuyla,

Karar verildiği 24.02.2021 tarih ve 49121 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Üye …’in karşı oy gerekçesi

86 sayılı İlamın 1 inci maddesiyle, İdarede geçmiş yıllarda tahsili yapılmış olup da henüz üç yılı dolmadığı için bütçeye gelir kaydı yapılmayarak emanet hesabında bekletilen avukatlık vekalet ücretlerinin, avukatlık vekalet ücretlerinin ödenmesinde kullanılması sonucu oluşan kamu zararının tazmini hükmü verilmiştir.

Temyize konu hükmün hukuka uygun olduğu ve sorumlular tarafından temyiz başvurusunda iddia edilen hususların hükümde karşılanmış olduğu değerlendirilmektedir.

Buna göre, hükmün Tasdikine karar verilmesi gerekmektedir.)