Sayıştay 1. Dairesi 44283 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 1

• Dosya No: 44283

• Tutanak No: 46767

• Tutanak Tarihi: 23.10.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İlçe Özel İdare Müdürlüğüne mevzuata aykırı olarak, 3 yıl şef olarak çalışma koşulunu sağlamadan yapılan atama.

… İl Özel İdaresi 2013 yılı hesabının 1 inci Dairede yargılanması sonucunda, Valilik Makamının 31.03.2010 tarih ve … sayılı onayı ile … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’a ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır … TL tutarında ödeme yapılmasının mevzuata uygun olduğuna dair hüküm verilmiştir. Sayıştay Başsavcılığının bu hükme karşı temyiz yoluna gitmesi üzerine Temyiz Kurulunun 24.05.2017 tarih ve 43104 tutanak numaralı bozma kararı üzerine Hesabın 1 inci Dairede yeniden yargılanması sonucunda 379 sayılı ek ilamın 1 inci maddesiyle, … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’a bu göreve münhasır ödenen toplam … TL’nin, adı geçen kişinin mevzuata aykırı olarak, 3 yıl şef olarak çalışma koşulunu sağlamadan atandığı gerekçesiyle tazminine hükmedilmiştir.

İlamda gerçekleştirme görevlisi sıfatıyla sorumluluk yüklenen …’ın temyiz dilekçesinde özetle:

15.3.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Karan ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15 inci maddesi hükmü gereğince, İçişleri Bakanlığınca hazırlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in 04.07.2009 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği,

Dolayısıyla artık mahalli idare personeli için ‘Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’ e değil, münhasıran mahalli idareler için düzenlenmiş bulunan ‘Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’ e bakmak gerektiği,

Bu yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır ” denildikten sonra kadrolar tek tek sayılmış, ancak bu sayılan kadrolar arasında İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmediği,

10.06.2007 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Kadro Kütükleri” başlıklı 14 üncü maddesinde “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” denildiği,

Yönetmelik eki Özel İdareler Memur Kadro Kütüğü Cetvelinde de, “İlçe Özel İdare Müdürü” kadrosuna yer verildiği,

Aynı yönetmeliğin 17 nci maddesinde de “ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4 ’ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” denilerek ilçe özel idare müdürünün “Müdür” kadrosu dışında, ayrı bir kadro olduğu açıkça ifade edildiği,

Bu durumda, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde “Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır ” denilerek sayılan kadrolar arasında, özel idare kadro kütüğünde ayrı bir kadro olarak yer alan İlçe Özel İdare Müdürlerine yer verilmediğine göre, bu kadro görevde yükselmeye tabi kadrolardan olmadığı,

657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları başlıklı Madde 86. Maddesi gereği herhangi bir kamu zararı oluşmadığı,

Aksi takdirde Anayasanın 18. Maddesine aykırılık teşkil edeceğinden 03/09/2012 tarihinden itibaren vekaleten İlçe Özel İdare müdürlüğü görevini ifa ettiği, görevi sırasında asil olarak görev yapan bir müdürün kullanabileceği tüm yetkileri kullanarak sorumluluk altına girdiğini, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu olduğu, devletin hem bir personelini daha çok sorumluluk ve ücret gerektiren bir işte çalıştırmasının hem de ücret vermemesinin angarya yasağına aykırı olduğu, tarafına ödenen aradaki farkın, vekalet ücreti farkının yersiz ödeme sayılmasının Anayasanın 10., 18., 40. ve 55. maddelerinde düzenlenen haklarının ihlali anlamına geleceği,

Dolayısıyla söz konusu kadroya atanacakların 657 sayılı Kanunun aradığı şartları taşıması yeterli olup, ayrıca görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmalarına gerek bulunmadığından, yapılan işlemlerin mevzuata aykırılık bulunmadığı

İfade edilerek, ilamda belirtilen kamu zararı hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

Başsavcılık mütalaasında;

Başsavcılık mütalaasında sorumlunun temyiz dilekçesinde yer alan hususlar özetlendikten sonra:

“Temyiz talebi yerinde değildir. Çünkü ileri sürülen hususların tamamı 24.05.2017 tarih 43104 tutanak nolu Sayıştay Temyiz Kurulu İlamında ve Temyize konu 379 numaralı 1. Daire İlamında karşılanmıştır.

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin '‘Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

‘‘Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

a)13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

b)İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,...

istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır. ” denilmektedir.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanan ve 04.07.2009 tarihli ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 1 numaralı alt bendinde de mahalli idarelerin “müdür” unvanlı kadroları görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin 4 alt numaralı bendinde de müdür unvanlı kadrolara atanabilmek için; “Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak” hükmüne yer verilerek müdürlüğe atanabilmek açısından şeflikte en az 3 yıl çalışmış olma şartı getirilmiştir.

20.02.2012 tarihli ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 2 nci maddesinin (g) bendinde yapılan değişiklikle ilçe müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda anılan yönetmelik hükümlerinin uygulanamayacağına hükmedilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte “ilçe özel idare müdürü” unvanlı kadro, unvan adı belirtilmek suretiyle açıkça düzenlenmemesine karşın, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde müdürlük unvanının görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayıldığı ve bu unvanın kazanımının aynı Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddelerinde yer verilen şartlara bağlandığı anlaşılmıştır.

Müdür kadrosuna atanabilmek için aranan şartlardan biri de teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı şef kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak olarak belirtilmiştir.

07.05.2014 tarih ve 28993 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 4 üncü maddesi ile görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda yönetmelikte belirtilen görevlerde çalışılmış olması gereken süre şartı bir yıla indirilmişse de, bu değişikliğin 2013 yılında yapılan ödemeler açısından bağlayıcılığı bulunmamaktadır.

2006/10344 karar sayılı BKK eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekâlet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“657 sayılı Kanunun 86 nci maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kuramlardan vekalet ettirilenlere;

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

Kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara, vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez...” denilmektedir.

… İl Özel İdaresinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa şef kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen …’ ın, vekaleten görevlendirildiği tarih itibarıyla 10 yıllık hizmet şartına sahip olmakla birlikte 3 yıl şef olarak çalışma şartını haiz olmadığı anlaşılmıştır. Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın 9 uncu maddesi gereğince asaleten atanmada aranan şartları taşımayan ilgiliye vekaleten yürüttüğü ilçe özel idare müdürlüğü kadrosuna ait ödemelerin yapılması mümkün değildir.

Bu nedenlerle temyiz talebinin reddi ile 2013 yılı … İl Özel İdaresi hesabının Sayıştay 1. Dairesi tarafından yargılanması sonucunda çıkarılan 31.05.2018 tarih ve 379 numaralı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün, tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa edilmektedir.

Arz ederim.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

… İl Özel İdaresi 2013 yılı hesabının 1 inci Dairede yargılanması sonucunda, Valilik Makamının 31.03.2010 tarih ve … sayılı onayı ile … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’a ilçe özel idare müdürlüğü görevine münhasır … TL tutarında ödeme yapılmasının mevzuata uygun olduğuna dair hüküm verilmiştir. Sayıştay Başsavcılığının bu hükme karşı temyiz yoluna gitmesi üzerine Temyiz Kurulunun 24.05.2017 tarih ve 43104 tutanak numaralı bozma kararı üzerine hesabın 1 inci Dairede yeniden yargılanması sonucunda 379 sayılı ek ilamın 1 inci maddesiyle, … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten atanan …’a bu göreve münhasır ödenen toplam … TL’nin, adı geçen kişinin mevzuata aykırı olarak, “üç yıl şef olarak çalışma” koşulunu sağlamadan atandığı gerekçesiyle tazminine hükmedilmiştir.

15.03.1999 tarih ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15 inci maddesinde: “İl özel idareleri, belediyeler ve bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” denilmektedir. Bu hüküm gereği İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Dolayısıyla artık mahalli idareler personelinin görevde yükselme ve unvan değişikliği konularında Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik değil, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” kenar başlıklı 5 inci maddesinde:

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,

…”

ifadeleri yer almış ve devamında görevde yükselmeye tabi kadrolar tahdidi olarak belirtilmiş, “müdür” kadrosuna atanacak personel de görevde yükselmeye tabi olanlar arasında sayılmıştır.

İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “özel idareler kadro unvanları” kenar başlıklı 7 nci maddesi:

“(1) Alt gruplar itibarıyla belirlenen ve her alt grup için norm kadro standartları cetvelinde öngörülen Ek-3 Kadro Unvanları Listeleri;

a) (I) Sayılı Liste: Müdür Kadro Unvanları,

b) (II) Sayılı Liste: İdari Personel Kadro Unvanları,

c) (III) Sayılı Liste: Teknik Personel Kadro Unvanları,

ç) (IV) Sayılı Liste: Sağlık Personeli Kadro Unvanları,

d) (V) Sayılı Liste: Yardımcı Hizmet Personeli Kadro Unvanları

olarak tespit edilmiştir”

hükmünü içermektedir. Hükmün a bendinde belirtilen (I)sayılı listede müdür kadro unvanları yer almaktadır. (I)sayılı listenin tamamı aşağıya alınmış olup bu listede otuzyedi adet müdür kadro unvanı yer almakta, bunların içinde “ilçe özel idare müdürü” kadro unvanı yer almamaktadır.

EK – 3: ÖZEL İDARELER KADRO UNVANLARI LİSTELERİ

(I) SAYILI LİSTE: MÜDÜR KADRO UNVANLARI

(2007 tarihli Resmi Gazete’de yer alan haliyle)

MÜDÜR KADRO UNVANLARI

BASIN YAYIN VE HALKLA İLİŞKİLER MÜDÜRÜ

BİLGİ İŞLEM MÜDÜRÜ

ÇEVRE KORUMA VE KONTROL MÜDÜRÜ

DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

DIŞ İLİŞKİLER MÜDÜRÜ

ENCÜMEN MÜDÜRÜ

EMLAK VE İSTİMLAK MÜDÜRÜ

ETÜD PROJE MÜDÜRÜ

HASTANE MÜDÜRÜ

HUZUREVİ MÜDÜRÜ

İMAR VE KENTSEL İYİLEŞTİRME MÜDÜRÜ

İNSAN KAYNAKLARI VE EĞİTİM MÜDÜRÜ

İŞLETME MÜDÜRÜ

İŞLETME VE İŞTİRAKLER MÜDÜRÜ

KREŞ MÜDÜRÜ

KÜTÜPHANE MÜDÜRÜ

KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRÜ

MALİ HİZMETLER MÜDÜRÜ

PLAN PROJE YATIRIM VE İNŞAAT MÜDÜRÜ

PLAN VE PROJE MÜDÜRÜ

RUHSAT VE DENETİM MÜDÜRÜ

SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRÜ

SOSYAL HİZMETLER MÜDÜRÜ

STRATEJİ GELİŞTİRME MÜDÜRÜ

SU VE KANAL HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

TARIMSAL HİZMETLER MÜDÜRÜ

YOL VE ULAŞIM HİZMETLERİ MÜDÜRÜ

VETERİNER İŞLERİ MÜDÜRÜ

YATIRIM VE İNŞAAT MÜDÜRÜ

YAZI İŞLERİ MÜDÜRÜ

YAPI KONTROL MÜDÜRÜ

BÜTÇE MÜDÜRÜ (*)

GELİR MÜDÜRÜ (*)

MUHASEBE MÜDÜRÜ (*)

SATINALMA MÜDÜRÜ (*)

MAKİNA İKMAL BAKIM VE ONARIM MÜDÜRÜ (*)

MÜDÜR

(*) Bu müdür kadro unvanları sadece Daire Başkanlığı olarak teşkilatlanan (A) grubu il özel idareleri (büyükşehir belediyesi olan iller) nde sadece Daire Başkanlığının altında kullanılacak olup, (B) ve (C) grubu özel idarelerde bu müdür kadro unvanları kullanılamaz ve bağımsız müdürlük şeklinde oluşturulamaz.

Ayrıca, İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “kadro kütükleri” kenar başlıklı 14 üncü maddesi: “Bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren memur kadroları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-4 Özel İdareler Kadro Kütüklerinden (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğünde belirtilen unvan kodu, kadro unvanı, sınıflar ve belirlenen alt ve üst derecelere uygun olarak kullanılır. İptal, ihdas ve kadro değişikliklerinde bu kütük esas alınır” hükmünü içermektedir. Yönetmelik ekindeki (I) sayılı özel idareler memur kadro kütüğü, toplam yüzellidokuz memur kadro unvanı içerisinde yukarıda belirtilen otuzyedi adet müdür kadro unvanını ve buna ilaveten ilçe özel idare müdürü kadro unvanını içermektedir.

Ayrıca, Yönetmeliğin 17 nci maddesinde: “5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 35 inci maddesi çerçevesinde ilçelerde özel idare teşkilatı kurulması durumunda, ildeki ilçe sayısını geçmeyecek sayıda ilçe özel idare müdürü kadrosu bu Yönetmeliğin Ek 4’ünde yer alan (I) sayılı Özel İdareler Memur Kadro Kütüğüne uygun olarak ihdas edilerek özel idarenin kadrolarına eklenir” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, “ilçe özel idaresi müdürü” kadrosu, unvanın lafzında müdür ifadesi yer alsa da, “müdür” kadrosu dışında ayrı bir kadrodur.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde müdürlük unvanı görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayılmaktadır ve bu unvanın kazanılması aynı Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddelerinde belirtilen şartlara bağlanmıştır. Ancak yukarıda da açıklandığı üzere “ilçe özel idare müdürü” kadro unvanı, müdür kadro unvanı kapsamında değildir; İlçe özel idare müdürü kadrosu, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5 inci maddesinde tahdidi olarak belirtilen görevde yükselmeye tabi kadrolar arasında değildir. Dolayısıyla ilçe özel idare müdürü kadrosuna atamalarda Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddelerinde belirtilen şartlar geçerli değildir.

2006/10344 karar sayılı BKK eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekâlet” kenar başlıklı 9 uncu maddesine göre, 657 sayılı Kanunun 86 nci maddesi uyarınca kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarı vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir. Vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar, görevi vekaleten yürüten kişiye, asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması koşuluyla ödenir.

İlama konu uygulamada, … İl Özel İdaresinde 657 sayılı Kanun kapsamında şef kadrosunda görev yapmakta iken … İlçe Özel İdare Müdürlüğüne vekaleten görevlendirilen …’ın, ilçe özel idare müdürü kadrosuna vekaleten atanmasında 657 sayılı Kanunda yer alan genel şartları taşıması yeterli olup adı geçen kişi ayrıca görevde yükselmeye tabi değildir.

Tüm bu açıklamalar neticesinde, 379 sayılı Ek İlamın 1 inci maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün BOZULMASINA ve tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE TEVDİİNE, (…’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla,

Karar verildiği 23.10.2019 tarih ve 46767 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

…’ın karşı oy gerekçesi:

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik 18.4.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. Anılan Yönetmeliğin “Kapsam” kenar başlıklı 2 nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,

…

istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.”,

“Görevde yükselme yönetmelikleri” kenar başlıklı 15 nci maddesinde;

“İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.

Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.”,

Geçici 2 nci maddesinde ise; "Belediyeler, il özel idareleri ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 6 ay içerisinde bir genel yönetmelik hazırlanarak yürürlüğe konulur." hükümlerine yer verilmiştir.

Bu hükümler uyarınca İçişleri Bakanlığı tarafından hazırlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış olup, anılan Yönetmeliğin;

“Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” kenar başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Görevde yükselmeye tabi kadrolar şunlardır:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür,

…”,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak genel şartlar” kenar başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aşağıdaki genel şartlar aranır.

a) Son yılın sicil notu olumlu olmak ve son üç yıllık sicil notu ortalaması 76 puandan aşağı olmamak.

b) Görevde yükselme eğitimini tamamlayarak, sınavında başarılı olmak.

c) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle en az bir yıl süreyle atamanın yapılacağı mahalli idarede çalışmış olmak. Ancak, yeni kurulan mahalli idarelerde görevde yükselme ile ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde atamanın yapılacağı mahalli idarede bu süre şartı aranmaz.”,

“Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” kenarbaşlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasında ise;

“Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,

…

gerekir.” denildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi neticesinde, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte "ilçe özel idare müdürü" unvanlı kadronun unvan adı belirtilmek suretiyle açıkça düzenlenmemesine karşın, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde müdür unvanı belirtilerek, söz konusu unvanın görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde sayıldığı ve müdürlük unvanının kazanımının aynı Yönetmeliğin 6 ve 7 nci maddesi hükümlerinde yer verilen şartlara bağlandığı anlaşılmıştır. Müdür kadrosuna atanabilmek için aranan şartlardan biri, teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı şef kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmaktır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, …’ın … İl Özel İdaresinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi şef kadrosunda görev yapmakta iken ilçe özel idare müdürlüğüne vekaleten görevlendirildiği, ancak vekaleten görevlendirildiği tarih itibarıyla 10 yıllık hizmet şartına sahip olmakla birlikte 3 yıl şef olarak çalışma şartını haiz olmadığı anlaşılmıştır.

İlçe özel idare müdürlüğüne vekaleten atanan ilgiliye yapılan ödemelerin hukuka uygunluk yönünden incelenmesi neticesinde ise;

2006/10344 karar sayılı BKK eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekalet” kenar başlıklı 9 uncu maddesinde;

“657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

…………………..

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

…

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.

… ” denilmektedir.

Bu mevzuat hükmünün ilçe özel idare müdürlüğü kadrosuna vekaleten atanan ilgili nezdinde değerlendirilmesi neticesinde, atama tarihi itibarıyla 3 yıllık şeflik hizmeti bulunmadığından …’ın yürütmüş olduğu vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatları almasının hukuken mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 379 sayılı ek ilamın 1 inci maddesiyle … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.

…’ın karşı oy gerekçesi:

20.02.2012 tarih ve 2012/2876 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Yönetmeliğin 1 inci maddesiyle Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin (g) bendinde yapılan değişiklikle ilçe müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağı belirtilmiştir. Değişiklik sonrasında (g) bendi “taşra teşkilatı bölge ve il müdürü ile doğrudan merkeze bağlı taşra kuruluşlarının müdür kadrolarına ve bunların yardımcılıklarına, ilçe müdürü kadrolarına” yapılacak atamalarda anılan Yönetmelik hükümlerinin uygulanmayacağı şeklindedir. Danıştay 5’inci Dairesinin 02.10.2012 tarihli ve E:2012/4736 sayılı kararıyla da Yönetmeliğin 2 nci maddesinin (g) bendinde yer alan “ilçe müdürü kadrolarına” ibaresinin yürütmesi durdurulmuştur. Dolayısıyla ilçe müdürü kadroları Genel Yönetmeliğin uygulama alanı dahilindedir.

Genel Yönetmeliğin “Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 nci maddesinde yer alan “İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; … bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler” hükmü ve geçici 2 nci maddesi hükmü dolayısıyla İçişleri Bakanlığı tarafından Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hazırlanmış ve 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5/a-l maddesinde müdürlerin görevde yükselmeye tabi tutulacak kadrolar arasında sayıldığı, aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 nci maddesinde ise teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlüklere yapılacak atamalarda 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak, fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak ve son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak şartlarına yer verildiği görülmektedir.

2006/10344 karar sayılı BKK eki ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Kararın “Vekâlet” başlıklı 9 uncu maddesine göre, 657 sayılı Kanunun 86 nci maddesi uyarınca kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarı vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir. Vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar, görevi vekaleten yürüten kişiye, asaleten atanmada aranan tüm şartları taşıması koşuluyla ödenir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, ilçe özel idare müdürü kadrosuna vekaleten atamalarda 657 sayılı Kanunda yer alan genel şartları taşıması yeterli olmayıp ayrıca görevde yükselme koşullarına sahip olunması gerekmektedir. Dolayısıyla … ilçe özel idare müdürü kadrosuna atanma tarihi itibarıyla 3 yıllık şeflik hizmeti bulunmayan …’ın yürütmüş olduğu vekalet görevine münhasır zam ve tazminatları alması mevzuata aykırıdır.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 379 sayılı ek ilamın 1 inci maddesiyle … TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.)