Sayıştay 1. Dairesi 43557 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 1

• Dosya No: 43557

• Tutanak No: 45432

• Tutanak Tarihi: 19.12.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İl Özel İdaresi Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarına ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsubun yapılmaması.

53 sayılı ilamın 1. Maddesiyle ... İl Özel İdaresi Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarına ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsubun yapılmaması sonucu oluşan ... TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

Sorumlulardan Muhasebe Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlileri ..., ..., ... göndermiş oldukları ilk temyiz dilekçelerinde özetle;

2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının asgari görev tazminatı başlıklı 4. Maddesinde “Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.” Denildiğini,

Ancak 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4. Maddesi mahsup edilecek tutarın hangi kazanç kaleminden yapılacağına açıklık getirmediğini,

Sorgu maddesinde 26.04.2000 tarih ve 24031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2000/457 karar sayılı Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının 4.maddesine atıfta bulunularak; “....muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” Denildiğini,

Ancak 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4. maddesinin 2. fıkrası “...Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/06/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dâhil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” Denildiğini, Temsil tazminatının net tutarından mahsup edilecek ödeme kalemleri tek tek sayılmış olup özel hizmet tazminatı yer almadığını, ayrıca mahsup edilecek olan mevzuatın dahi tek tek sayılmış olup İl Özel İdaresi Kanununun 100. ve 140. maddeleri 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununda bulunmadığını, 5302 Sayılı Kanun 74 asıl madde ve 4 geçici maddeden ibaret olduğunu,

16.02.2018 tarih ve 53 sayılı ilamda belirtilen denetçi görüşünde; “...457 Sayılı Bakanlar Kurulu kararının 4. Maddesinde “....muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları , temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” Denildiğini,

Bu durumda ilgililere ödenen “ek ödeme” nin mahsup işlemine tabi tutulması gerektiğini, yine aynı madde gereğince mahsup edilecek tutarın görev tazminatının %20’sini geçmesi halinde de görev tazminatının %80’inin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.” Denildiğini, ancak yapılan ek ödeme 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı resmi gazetede yayımlanan 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre yapıldığını, 457 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ise 26.04.2000 tarih ve 24031 sayılı resmi gazetede yayımlandığını, 666 Sayılı KHK’da da 457 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına bir atıfta bulunulmadığını, kişi borcuna alınan ve ilama bağlanan ... TL kamu zararının kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“ Dilekçesinde özetle; Daha önceki savunmalarını da tekrarlayarak, 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının asgari görev tazminatı başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının %80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir. ” denildiğini ancak mahsup edilecek tutarın hangi kazanç kaleminden yapılacağına açıklık getirilmediğini,

Sorgu maddesinde 26.04.2000 tarih ve 24031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2000/457 karar sayılı Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesinde yer alan Muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” hükmüne atıfta bulunulduğunu,

2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesinin 2. fıkrasında “...Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/06/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56. maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140. maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dâhil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 inci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.”

Denildiğini, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilecek ödeme kalemlerinin tek tek sayıldığını ancak özel hizmet tazminatının bunlar arasında yer almadığını, mahsup edilecek olan mevzuatın da tek tek sayıldığını, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140. maddelerinin 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununda bulunmadığını, 5302 Sayılı Kanun 74 asıl madde ve 4 geçici maddeden ibaret olduğunu,

16.02.2018 tarih ve 53 sayılı ilamda belirtilen denetçi görüşünde; “...457 Sayılı Bakanlar Kurulu kararının 4. Maddesinde “.. .Muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” Denilmektedir. Bu durumda ilgililere ödenen “ek ödeme” nin mahsup işlemine tabi tutulması gerekmekte, yine aynı madde gereğince mahsup edilecek tutarın görev tazminatının %20’sini geçmesi halinde de görev tazminatının %80’inin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.”

Denildiğini,

Ancak yapılan ek ödemenin 02.11.2011 tarih ve 28103 sayılı resmi gazetede yayımlanan 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre yapıldığını, 457 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının ise 26.04.2000 tarih ve 24031 sayılı resmi gazetede yayımlandığını, 666 Sayılı KHK’da da 457 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına bir atıfta bulunulmadığını,

İfade ederek, ilamda belirtilen kamu zararı hükmünün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı başlıklı 36. maddesine 24/10/2011 tarih ve 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 62. maddesi ile eklenen 4. fıkrasında yer alan;

“Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 52 inci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 inci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır.”

Hükmü uyarınca, büyükşehir belediyesi bulunmayan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları için; genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar da genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatlarından yararlanırlar.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26. maddesinin (a) bendinde, Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda makam tazminatı ödeneceği belirtilmekte, Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 5. sırasının (c) bendinde Bakanlık Müstakil Daire Başkanlarına ödenecek makam tazminatına esas alınacak gösterge rakamının 3000 ve 7. sırasında ise Bakanlık Daire Başkanlarına ödenecek makam tazminatına esas alınacak gösterge rakamının 2000 olduğu, görülmektedir.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının;

“Görev Tazminatı Göstergeleri ” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Aylıklarım 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı,

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

Gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir. ”

“ Uygulama ” başlıklı 3 üncü maddesinde,

“10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3,4,5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır.”

“Asgari Görev Tazminatı ” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir.”

Hükümleri yer almaktadır.

10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinde;

“Madde 4- Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213 üncü maddesinden sonra gelen "Zam ve Tazminatlar" başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17 inci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106 ıncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ıncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 inci maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir Denilmektedir.

Ayrıca yapılan ek ödemenin 666 sayılı KHK’ ye göre yapıldığı ifade edilmekte ise de, söz konusu KHK’nin hangi maddesinin, yukarıdaki 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararındaki hükmü geçersiz kıldığı anlaşılamamıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği;

... İl Özel İdaresi Genel Sekreterine Bakanlık Bağımsız Daire Başkanları için öngörülen 3000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 6000 + 3000 = 9000 gösterge rakamı üzerinden de görev tazminatı,

Genel Sekreter Yardımcılarına da 2000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 6000 + 2000 = 8000 gösterge rakamı üzerinden de görev tazminatı,

Ödenmesi ve bu ödemenin yukarıda anılan 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca mahsup işlemine tabi tutulması gerekmektedir.

Mezkûr Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesinde mahsubu yapılacak ödemeler arasında Özel Hizmet Tazminatı yer almamakla birlikte, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ödenen ek ödeme ve Mahalli İdareler personeline sözleşme karşılığı ödenen sosyal denge tazminatı ödemeleri yer almaktadır. Söz konusu ödemeler dikkate alınarak görev tazminatlarının mahsup işlemine tabi tutulması gerekmektedir.

Mahsup edilecek tutar, görev tazminatı tutarlarının %20’sini aştığından, görev tazminatının %80’ininin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.

Bu nedenlerle temyiz talebinin reddi ile 2016 yılı ... İl Özel İdaresi hesabının Sayıştay 1. Dairesi tarafından yargılanması sonucunda çıkarılan 16.02.2018 tarih ve 53 numaralı ilamı ile verilen tazmin hükmünün, tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa edilmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Sorumlulardan Muhasebe Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlileri ..., ..., ... göndermiş oldukları cevap dilekçelerinde özetle;

Savcılık mütalaasında; her ne kadar Bakanlar Kurulu Kararının 4.maddesinde mahsup yapılacak ödemeler arasında özel hizmet tazminatı yer almamakla birlikte 375 sayılı KHK gereğince ödenen ek ödeme ve mahalli idareler personeline sözleşme karşılığı ödenen sosyal denge tazminatı ödemeleri yer aldığı belirtilerek söz konusu ödemeler dikkate alındığında görev tazminatının mahsubu işlemine tabi tutulması gerektiği belirtilmişse de savcılığın da kabulünde olduğu üzere mahsup edilecek ödemeler Bakanlar Kurulu Kararının 4.maddesinde kalem kalem belirtildiğini, belirtilen kalemler içerisinde ek ödeme ve sosyal denge tazminatı ödemelerinin yer almadığını, bu nedenle yorum yoluyla ek ödeme ve sosyal denge tazminatı ödemelerinin dikkate alınarak görev tazminatının mahsubu işlemine tutulacağı gerekçesinin yerinde olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlgi yazınız ekinde gönderilen ikinci temyiz dilekçesi incelenmiş olup; adı geçen tarafından ileri sürülen hususların, 18.04.2018 tarih ve E-1820646-20371-38099 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Sayıştay Başsavcılığının sözlü açıklamaları dinlenildikten ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

53 sayılı ilamın 1. Maddesiyle ... İl Özel İdaresi Genel Sekreter ve Genel Sekreter Yardımcılarına ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsubun yapılmaması sonucu oluşan ... TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Norm kadro ve personel istihdamı başlıklı 36 ncı maddesine 24/10/2011 tarih ve 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 62 nci maddesi ile eklenen 4 üncü fıkrasında yer alan;

“Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun i52 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır. ” hükmü uyarınca büyükşehir belediyesi bulunmayan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları için; genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar da genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatlarından yararlanırlar.”

Denilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26 ncı maddesinin (a) bendinde, Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda makam tazminatı ödeneceği belirtilmekte, Kanuna ekli IV sayılı cetvelin 5 inci sırasının (c) bendinde Bakanlık Müstakil Daire Başkanlarına ödenecek makam tazminatına esas alınacak gösterge rakamının 3000 ve 7 nci sırasında ise Bakanlık Daire Başkanlarına ödenecek makam tazminatına esas alınacak gösterge rakamının 2000 olduğu görülmektedir.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının;

“Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1 inci maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı,

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

Gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir. ”

“ Uygulama ” başlıklı 3 üncü maddesinde,

“10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3,4,5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır. ”

“Asgari Görev Tazminatı ” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir. ” hükümleri yer almaktadır.

10/3/2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinde;

“Madde 4- Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dâhil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hâkimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213 üncü maddesinden sonra gelen "Zam ve Tazminatlar" başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17 nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği, 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanununun 106 ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükâfat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 inci maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir. ” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri gereği ... İl Özel İdaresi Genel Sekreterine Bakanlık Bağımsız Daire Başkanları için öngörülen 3000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 6000 + 3000 = 9000 gösterge rakamı üzerinden de görev tazminatı; Genel Sekreter Yardımcılarına da 2000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 6000 + 2000 = 8000 gösterge rakamı üzerinden de görev tazminatı ödenmesi gerekir.

Ayrıca bu ödemenin yukarıda anılan 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına atıf yapan, 11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulama başlıklı 3. Maddesi uyarınca mahsup işlemine tabi tutulması gerekmektedir. Bu durumda 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinde belirtilen ve ilgililere yapılan (375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince ödenen) ek ödeme ve Mahalli İdareler personeline sözleşme karşılığı ödenen sosyal denge tazminatı ödemeleri ödenen görev tazminatlarından mahsup edilmelidir. Diğer yandan yine 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının “Asgari Görev Tazminatı ” başlıklı 4 üncü maddesi uyarınca mahsup edilecek tutar, görev tazminatı tutarlarının %20’sini aştığından, görev tazminatının %80’ininin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla 53 sayılı ilamın 1. Maddesi ile ... İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ve Genel Sekreter Yardımcılarına ait maaş hesabında görev tazminatlarının mahsup işlemine tabi tutulmadan ödenmesi nedeniyle oluşan ... TL kamu zararının tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, oybirliğiyle,

Karar verildiği 19.12.2018 tarih ve 45432 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.