Sayıştay 1. Dairesi 43510 Kararı - Özel İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 1

• Dosya No: 43510

• Tutanak No: 45436

• Tutanak Tarihi: 19.12.2018

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Seminere katılmak üzere görevlendirilen, İl Genel Meclisi Üyeleri için müstahak oldukları geçici görev yolluklarını aşan tutarda ödeme yapılması.

2. 30 sayılı ilamın 2. Maddesiyle; ... Derneği tarafından, ... ... ... Hotel’de 25.09.2016 29.09.2016 tarihleri arasında düzenlenen seminere katılmak üzere görevlendirilen, ... İl Genel Meclisi Üyeleri için müstahak oldukları geçici görev yolluklarını aşan tutarda ödeme yapılması sonucu oluşan ... TL’nin tazminine karar verilmiştir.

Sorumlulardan Harcama Yetkilisi ... ile Gerçekleştirme Görevlisi ...göndermiş oldukları temyiz dilekçesinde özetle;

Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet atımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna ”

Sayıştay Temyiz Kurulunun 6.5.2008 tarih ve 30137 sayılı kararında özetle;

“Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet alınılan harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna”

Sayıştay Temyiz Kurulunun 4.3.2014 tarih ve 38531 sayılı kararında; yukarıda zikredilen Temyiz Kurulu Kararlarını örnek göstermekle beraber; Savcılık Makamının; “6245 sayılı Kanunun 37. maddenin 2. fıkrasındaki kısıtlayıcı hüküm 311 sayılı K.H Kararnamenin 15. maddesi ile yürürlükten kaldırıldığından, eğitim amaçlı memuriyet mahalli dışında açılan kurslara katılan memurların yemeleri ve yatmaları kumrularınca karşılansa bile günlüklerinin tamamının ödenmesi yasal zorunluluktur. Ayrıca benzeri olaylarda söz konusu gündeliklerin tamamının ödeneceğine ilişkin Temyiz Kumlunun 06.05.2008 tarih ve 30137 sayılı kararı bulunmaktadır. Bu durum karşısında 832 sayılı Kanun'un 73. maddesi gereği tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesi,” şeklindeki görüşüne yer verildiğini,

Ayrıca, Sayıştay Temyiz Kurulunun 4.3.2014 tarih ve 38531 sayılı kararında özetle; “Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, 2009 yılı içerisinde çeşitli tarihlerde, ...'da düzenlenen eğitim seminerlerine katılımcı olarak personel gönderildiği, söz konusu seminerler için Yenişehir Belediyesi tarafından organizatör kuruluşlara 06.11.2009 tarih ve 3989 yevmiye nolu ve 17.11.2009 tarih ve 4230 yevmiye nolu ödeme emirleri ile seminer ve konaklama ücreti ödendiği, bununla birlikte seminerlere katılan personele de 2009 yılı Bütçe Kanunu ile belirlenen miktarda yurtiçi gündeliği verildiğinin görüldüğünü, söz konusu seminerlere ait tüm giderlerin (konaklama, kahvaltı, öğle-akşam yemekleri) ilgili organizatör birliklere Belediyece ödendiğinden yukarıda bahsedilen mevzuat hükümlerine göre katılımcılara seminer süresince ayrıca gündelik verilmesinin mümkün olmadığını,

Diğer taraftan ilam hükmünde; ”geçici görevli olarak gönderilen personelin tüm giderlerinin seminer veya eğitimi düzenleyen kurum tarafından karşılandığı durumlarda gidiş ve dönüşe ilişkin masraf ve gündelikleri dışında herhangi bir ödemenin yapılması mevzuata aykırıdır.” denilerek gidiş ve dönüş günlerine ilişkin gündelik ve yol giderinin ödenmesi kabul edilmişken kamu zararı tablosunda seminerde geçen günler ile birlikte gidiş ve dönüş günleri için verilen gündelikler için de fazla ödemenin hesaplandığını,

Personelin katıldığı eğitim seminerlerine katılım bedeli olarak belediye bütçesinden semineri düzenleyen organizatör firmaya yapılan ödemeler ile bu seminerlere katılan personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ödemelerinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” Denildiğini,

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “İl Özel İdaresinin Giderleri” başlığı altındaki 43 üncü maddesinin (b) fıkrası; “İl özel idaresinin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler” şeklinde düzenlendiğini,

Bu itibarla; 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 43. maddesi, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 25.04.2011 tarihli ve B.07.0.BMK.034.4 sayılı muktezası ile Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2007 tarih ve 29768 sayılı kararı, 6.5.2008 tarih ve 30137 sayılı kararı ve 4.3.2014 tarih ve 38531 sayılı kararları ile Sayıştay Denetçisi S. ...’nın konu ile ilgili makalesinden anlaşılacağı üzere, bir hizmet alımı olan eğitim semineri için Kurslara Katılma ve Eğitim Giderleri harcama kaleminden konaklama ve yemek bedelinin tamamının ödenmesi kamu zararına neden olmayacağı hususları göz önünde bulundurularak, resmi araçla yolculuk yapıldığından seminerlere katılan meclis üyelerine yolda geçen günler için yevmiye ve yol giderleri adı altında herhangi bir ödeme de yapılmadığından, ... ... Hotel’de 27.05.2016 - 31.05.2016 tarihleri arasında düzenlenen eğitim seminerine katılan İl Genel Meclisi Üyeleri için konaklama ve eğitim giderleri adı altında her şey dâhil şeklinde 31.05.2016 tarih ve 1480 sayılı ödeme emri ile yapılan toplam ₺... tutarındaki ödeme ile 12.10.2016 tarih ve 2920 sayılı ödeme emri ile yapılan toplam ₺... tutarındaki ödemenin zimmete alınmamasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Adı geçen dilekçesinde özetle; Daha önceki savunmalarını tekrarlamış ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “İl Özel İdaresinin Giderleri ” başlığı altındaki 43 üncü maddesinin (b) fıkrasında; “İl özel idaresinin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler ” şeklinde düzenlendiğini,

Eğitim seminerlerinin de hizmet alımı kapsamına girdiğini, hizmet alımı kapsamına giren eğitim semineri için konaklama ve yemek bedelinin tamamının harcama belgeleri karşılığında ödenmesinin mevzuata uygun olduğunu,

Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 25.04.2011 tarihli ve B.07.0.BMK.034.4 sayılı Eğitim Gideri konulu görüş yazısında; “demek, vakıf ve meslek teşekkülleri tarafından düzenlenen eğitim seminerlerine personel görevlendirilebilecek ve bu eğitim hizmeti, 4734 sayılı kanun hükümleri uyarınca hizmet alımı yoluyla temin edilebilecektir.” denildiğini,

Sayıştay Temyiz Kurulunun 1 Aralık 2007 tarihli 29768 numaralı kararı ile 6 Mayıs 2008 tarihli 30137 numaralı kararlarının ise; “Kamuya yararlı demek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna karar verildi” şeklinde olduğunu,

... Genel Seçiminde, İl Genel Meclisine, ihtisas Komisyonlarına ve İl Encümenine seçilen üyelerin, İl Genel Meclisi ve ihtisas Komisyonları çalışmaları ile İl Encümeni toplantılarında görüşülen konularla ilgili gerekli bilgiye sahip olmak ve bu sayede İl Özel İdaresinde yürütülen iş ve işlemler hakkında sağlıklı kararlar alınmasına imkan tanımak amacıyla 2016 yılında, 27.05.2016-31.05.2016 tarihleri ile 25.09.2016-29.09.2016 tarihlerinde ... ...’te düzenlenen eğitim seminerine katılanlara; eğitim, barınma ve yiyecek giderleri için 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 33. maddesine dayanılarak çıkarılan ... Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 28. maddesine uygun olarak İl Özel İdaresi bütçesinden ödeme yapıldığını, bu tür ödemelerin de mevzuata uygun olduğuna dair birden fazla Sayıştay kararı bulunduğunu İfade ederek 17.01.2018 tarihli 30 sayılı ilamın 1. ve 2. maddeleri ile verilen kamu zararının tazminine ilişkin hükmün kaldırılması talebinde bulunmuştur.

... İl Özel İdaresi 2016 yılı denetimine ait rapordan anlaşılacağı üzere, ... Derneği tarafından düzenlenen eğitim seminerine katılanlar için sadece eğitim bedeli ve katılımcılara da harcırah ödenmesi gerekirken, konaklama ve yemek bedellerinin de organizasyon bedeli kapsamında karşılandığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanununun 14 üncü maddesinde “bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere” muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verileceği ve hamal, bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masraflarının da ayrıca tediye olunacağı ifade edilmiştir.

Harcırah Kanununun 34 üncü maddesinde “Yurtdışında verilecek gündeliklerin miktarı ” 29 uncu maddesinde de “ Yurtdışında yol masrafı ” ayrıntılı olarak düzenlenmiş, aynı Kanunun “Yurtiçi ve yurtdışında kurslara katılanlara verilecek gündelik” başlıklı 37 nci maddesinde de “Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir” denilmiştir.

Her ne kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda 2 nci maddesinde kapsama dahil olan “idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür” denilmiş ve 4 üncü maddede “Hizmet” tanımı içerisinde “meslekî eğitim” e yer verilmiş ise de, bu ifadeden sadece eğitim hizmetinin ihale kanunu çerçevesinde alınması mümkün görülmektedir.

Eğitim hizmetleri yanında konaklama ve iaşe gibi esasen Harcırah Kanunun unsurları içinde yer alan ve bu Kanun hükümlerine göre karşılanması gereken ihtiyaçların da eğitim hizmetlerine eklemlenmesi suretiyle bir anlamda Harcırah Kanununun işlevsiz hale getirilmesi mümkün değildir.

Buna hükümlere göre, kamu görevlilerinin katıldığı eğitim hizmetlerinin Kamu ihale Kanununa göre, bu katılım sırasındaki iaşe ve ibate giderlerinin de Harcırah Kanununa göre karşılanması gerekmektedir.

Bu haliyle, kanunen karşılanması gereken kısımlarla ilgili gerekli ayrıştırma yapılmadan konaklama ve yemek bedeli karşılandığı gerekçesiyle, Harcırah Kanununa göre yapılabilecek ödemelerin dışında kalan ödemelerin tamamına, kamu zararı denmesinin uygun olmayacağı değerlendirilmektedir.

Bu nedenlerle temyiz talebinin kabulü ile 2016 yılı ... İl Özel İdaresi hesabının Sayıştay 1. Dairesi tarafından yargılanması sonucunda çıkarılan 17.01.2018 tarih ve 30 sayılı ilamın 1. ve 2. maddeleri ile verilen tazmin hükmünün bozularak yeniden karara bağlamak üzere dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa edilmektedir.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

30 sayılı ilamın 2. Maddesiyle; ... Derneği tarafından, ... ... ... Hotel’de 25.09.2016 29.09.2016 tarihleri arasında düzenlenen seminere katılmak üzere görevlendirilen, ... İl Genel Meclisi Üyeleri için müstahak oldukları geçici görev yolluklarını aşan tutarda ödeme yapılması sonucu oluşan ... TL’nin tazminine karar verilmiştir.

6245 sayılı Harcırah Kanununun "Kanunun şümulü ” başlıklı 1 inci maddesinde; “ a) Umumi Muvazeneye dâhil dairelerle mülhak ve hususi bütçeli idareler (Köy bütçeleri hariç) ve bunlara bağlı sabit ve mütedavil sermayeli müesseseler;

(-) ;

Tarafından ödenecek harcırah bu kanun hükümlerine tabidir. ”

“Yurtiçi ve yurtdışında kurslara katılanlara verilecek gündelik” başlıklı 37 nci maddesinin birinci fıkrasında; “Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir. ”,

“Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur: ” denilmek suretiyle mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, geçici görev yolluğu (yol masrafı ve yevmiye) ödenmesi hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 1, 2 ve 4 üncü maddelerinde yer alan hükümler uyarınca, il özel idarelerinin mesleki eğitim hizmetlerini, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre temin edebilmesine imkân verilmektedir.

Bu durumda, İdarenin, kendi imkânlarıyla temin edemediği mesleki eğitim hizmetlerini, hizmet alımı yoluyla sağlaması imkânı bulunmakla beraber, eğitime katılan personele ilişkin barınma, yiyecek ve ulaşım hizmetlerinin ise 6245 sayılı Kanun hükümlerine göre geçici görev yolluğu ödemek suretiyle karşılaması gerekmektedir.

25.09.2016 – 29.09.2016 tarihleri arasında ... ...’te yerleşik bulunan, ... Resort Hotel’ de ... Derneğince tertip edilen; 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, İl Genel Meclisi ve İl Encümen Üyelerinin Görev ve Sorumlulukları ile Sosyal ve Özlük Hakları, Stratejik Yönetim ve Planlama, İl Genel Sekreteri ve Diğer Personellerin Görev ve Sorumlulukları, Afet ve Acil durum Yönetimi ile İl Özel İdaresi Personelinin Özlük ve Sosyal Hakları konularında bilgilendirme seminerine katılmaları için,20.09.2016 tarih ve 46323248-301.99/4141 sayılı Valilik Makamı oluruyla, 15 İl Genel Meclisi Üyesi ile İl özel idaresi Destek Hizmetleri Müdürünün görevlendirildiği anlaşılmıştır.

Katılımcıların, her şey dâhil tam pansiyon ve açık büfe sistemiyle ağırlandığı konaklama bedelini de içerecek şekilde adı geçen Derneğe toplam 27.680,00 TL ödeme yapıldığı görülmüştür. Oysa yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca; seminer hizmeti için 4734 sayılı Kanuna göre ayrıca ödeme yapılması, konaklama ve yemek bedelleri için ise 6245 sayılı Kanuna göre ödeme yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla, konaklama ve yemek hizmetinin, seminer hizmeti kapsamında alınmaması ya da bu kapsamda alındığı takdirde harcırah/ mukabili olarak konaklayanlara ödettirilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla 6245 sayılı Kanun uyarınca ödenmesi gereken bedeli aşan miktarın kamu zararı oluşturması nedeniyle 30 sayılı ilamın 2. Maddesiyle verilen ... TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu Başkanı ve 8. Daire Başkanı ... ile üyeler ..., ..., ..., ..., ...’ın karşı oylarıyla) , oyçokluğuyla,

Karar verildiği 19.12.2018 tarih ve 45436 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

Temyiz Kurulu Başkanı ve .. Daire Başkanı ... ile üyeler ..., ..., ..., ...’ın karşı oy gerekçeleri

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun “ İl Özel İdaresinin Giderleri” başlıklı 43. Maddesinin (b) fıkrasında; “İl özel idaresinin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”, (m) fıkrasına göre ise; “m) Sosyo-kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” il özel idaresinin giderleri arasında sayılmıştır.

6245 sayılı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde harcırah:

“Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını;… ifade eder.” şeklinde tanımlanmış olup Kanun’un “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde ise:

“Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere;

Harcırah verilir.”

Hükmüne yer verilmiş, “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8 inci maddesinde; “Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur…” denilmektedir.

Kanun’un “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde de; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…”

Denilmektedir.

6245 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddeleri bir bütün olarak ele alındığında, harcıraha hak kazanılabilmesi için genel olarak iki şartın bir arada gerçekleşmesi öngörülmektedir. Bunlar, memuriyet mahalli dışında görevlendirilme ve bu görevlendirilmenin kurumlara ait resmi bir görevin ifası nedeniyle gerçekleşmesidir. Dolayısıyla her bir görevlendirme işleminde harcıraha hak kazanılabilmesi için öncelikle bu iki şartın yani memuriyet mahalli dışına görevlendirilme ve bu işlemin resmi bir görevin ifası nedeniyle gerçekleşmesi ayrı ayrı aranmaktadır.

Öte yandan memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere de harcırah verileceği 6245 sayılı Kanun’un yukarıda da yer alan 4 üncü maddesinin 2 nci bendinde açıkça ifade edilmiştir.

İlamda yer alan kamu zararının hesabında kişi başı derneğin teklif ettiği bedelden harcırah olarak kamu görevlisine verilmesi gereken miktar düşüldükten sonraki kısmının kamu zararı olarak hesaplandığı görülmektedir. Ancak burada derneğin bu eğitim için sunduğu birtakım hizmetlerin bedelinin hesaba dâhil edilmediği anlaşılmaktadır. Oysa dernek eğitim semineri için eğitimcilere, yer sağlayıcısı olarak otele ve birtakım daha masraflara katlanmıştır. Eğitim hizmeti 4734 sayılı kanun uyarınca alınmadığına ve 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre de katılımcılara fazladan bir harcırah bedeli ödenmediğine göre eğitim bedeli ve harcırah bedeli olarak derneğe yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğu görüldüğünden tazmin hükmünün kaldırılması gerekmektedir.

Üye ...’nın karşı oy gerekçesi

Düzenlenen seminer için sadece eğitim bedeli ile programa katılan kişilere ödenmesi gereken harcırah miktarlarının hesaplanarak adı geçen derneğe ödenen bedel ile aradaki fark için hüküm tesisini teminen 30 ayılı ilamın 2. maddesi ile ... TL’ye verilen tazmin hükmünün BOZULARAK, dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, karar verilmesi gerekir.