Sayıştay 1. Dairesi 43484 Kararı - Yüksek Öğretim Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2015

• Daire: 1

• Dosya No: 43484

• Tutanak No: 53594

• Tutanak Tarihi: 01.02.2023

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Hastanede çalışan personele mükerrer (B) puanı hesaplanarak haksız performans ek ödemesi yapılması;

9. 252 sayılı İlamın 22. maddesiyle; … Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve ... Araştırma Uygulama Hastanesi’nde çalışan personele mükerrer (B) bireysel gelir getirici faaliyet puanı hesaplanarak haksız performans ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Yukarıda adı geçen sorumlular, İlamın bu maddesine ilişkin olarak ortaklaşa gönderdikleri (kendilerini ilgilendiren maddeler için sadece o maddenin sorumluları) temyiz dilekçesinde ise özetle; Bireysel B puanının belirtildiği gibi mükerrer hesaplama ile elde edilen puan olmadığını, Üniversite Yönetim Kurulu tarafından ... tarihinde alınan Kararın (TIP EK-B) dağıtım esasları başlığı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Gelir getirici faaliyet puanı (B): Kurum içinde alt birimlerde yapılan gelir getirici faaliyetlerden dolayı oluşan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye alt birimi için Ek B (Yönetmelik eki gelir getirici faaliyet puanları) cetvelindeki “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli'’ne göre üretilen hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu hizmetlerden ayaktan hastalara uygulanan ve SUT hükümleri gereğince paket fiyat uygulaması yapılan hastalarda hasta muayene ücreti ve SUT EK 2-A2 listesinde bulunan hizmetler hariç olmak üzere diğer hizmet puanları % 50 değerinde uygulanır. Bu puanın hesaplamasında hastane otomasyon siteminden elde edilen kayıtlar esas alınır. Hizmetlerin hastane otomasyon sistemine tıbbi sekreterler tarafından düzgün, zamanında ve doğru girilmesi hizmeti üreten alt birim çalışanlarının sorumluluğundadır. Hastane otomasyon sisteminde kayıtlı üretilen hizmet verilerinden oluşan gelir getirici faaliyetler listesinin öğretim üyelerince yazılı beyanı esas alınacak ve (B) puanı hesaplamasında kullanılacaktır. Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır. Ancak öğretim üyelerinin bizzat bireysel olarak yürüttükleri bazı gelir getirici faaliyetler için motivasyonu artırmak ve döner sermaye işletmesinin ekonomik menfaatini dikkate alarak başhekimliğin oluşturacağı katkı miktarları önerisi ve üniversite yönetim kurulunun olumlu onayıyla bireysel puanlama yapılabilir. Bu ek hesaplamadan elde edilecek katkı payı mesai için tavan, oranına öğretim üyesi ek ödeme matrahının yüzde 100’ü kadar ekleme yapılır. Yönetim Kurulu Anabilim Dalı’nın akademik kurul kararını da dikkate alarak öğretim üyesinin katkısını, bireysel olarak hesaplanmasına karar verebilir.” denildiğini, bu madde kapsamında verilen puanların; döner sermaye gelirlerini artırıcı, hastaların hastanede kalış süresini kısaltıcı, özellikli bazı bölümlerde (yeni açılan organ nakli ünitesi gibi) hizmet üretimini teşvik edici düzenlemeler amacıyla öğretim üyelerine verilen puanlar olduğunu, verilen bu puanların döner sermaye gelirlerinde bir azalmaya sebep olmadığını; aksine amacına ulaştığını, hasta sayısında artış sağlayarak gelirin artmasına vesile olduğunu, konuyla ilgili Yönetim Kurulu Kararlarının TIP EK-E de görüldüğünü, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda mevzuata uygun yapılan ödemeler nedeniyle kamu zararı da oluşmadığından bu madde için verilen tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini Kurulumuza bildirmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; temyiz dilekçesinde özetle; bireysel B puanının belirtildiği gibi mükerrer hesaplama ile elde edilen puan olmadığı, Üniversite Yönetim Kurulu tarafından ... tarihinde alınan Kararın (TIP EKB) dağıtım esasları başlığı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Gelir getirici faaliyet puanı (B): Kurum içinde alt birimlerde yapılan gelir getirici faaliyetlerden dolayı oluşan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye alt birimi için Ek B (yönetmelik eki gelir getirici faaliyet puanları) cetvelindeki "Gelir Getirici Faaliyet Cetveli" ne göre üretilen hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu hizmetlerden ayaktan hastalara uygulanan ve SUT hükümleri gereğince paket fiyat uygulaması yapılan hastalarda hasta muayene ücreti ve SUT EK 2-A2 listesinde bulunan hizmetler hariç olmak üzere diğer hizmet puanları % 50 değerinde uygulanır. Bu puanın hesaplamasında hastane otomasyon siteminden elde edilen kayıtlar esas alınır. Hizmetlerin hastane otomasyon sistemine tıbbi sekreterler tarafından düzgün, zamanında ve doğru girilmesi hizmeti üreten alt birim çalışanlarının sorumluluğundadır. Hastane otomasyon sisteminde kayıtlı üretilen hizmet verilerinden oluşan gelir getirici faaliyetler listesinin öğretim üyelerince yazılı beyanı esas alınacak ve (B) puanı hesaplamasında kullanılacaktır. Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır. Ancak öğretim üyelerinin bizzat bireysel olarak yürüttükleri bazı gelir getirici faaliyetler için motivasyonu artırmak ve döner sermaye işletmesinin ekonomik menfaatini dikkate alarak başhekimliğin oluşturacağı katkı miktarları önerisi ve üniversite yönetim kurulunun olumlu onayıyla bireysel puanlama yapılabilir. Bu ek hesaplamadan elde edilecek katkı payı mesai için tavan oranına öğretim üyesi ek ödeme matrahının yüzde 100' ü kadar ekleme yapılır. Yönelim Kurulu Anabilim Dalı'nın akademik kurul kararını da dikkate alarak öğretim üyesinin katkısını, bireysel olarak hesaplanmasına karar verebilir.” denildiği, bu madde kapsamında verilen puanların döner sermaye gelirlerini artırıcı, hastaların hastanede kalış süresini kısaltıcı, özellikli bazı bölümlerde (yeni açılan organ nakli ünitesi gibi) hizmet üretimini teşvik edici düzenlemeler amacıyla öğretim üyelerine verilen puanlar olduğu, verilen bu puanların döner sermaye gelirlerinde bir azalmaya sebep olmadığı, aksine amacına ulaşarak hasta sayısında artış sağlayarak gelirin artmasına vesile olduğu, hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım Esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında; “(B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”’ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır. (B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”’ne göre alınan toplam puan.” denildiği, rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, ilgili personele bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı Yönetmelik gereği mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının hesaplandığının görüldüğü, ancak bu puanların haricinde B bireysel adı altında mükerrer (B) bireysel gelir getirici faaliyet puanı hesaplandığı ve karşılığı haksız performans ek ödemesi yapıldığının görüldüğü, adı geçen Yönetmeliğin “Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesi gereğince haksız olarak yapılan ek ödemelerin geri alınması gerektiği; bu nedenlerle, temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlular … ve … ve Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereği Temyiz Kurulunca görülen lüzum üzerine sorumluların yanında duruşmaya katılmasına ve dinlenilmesine karar verilen … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlamın 15. maddesinin (A) bendine ilişkin yukarıda işbu tutanağın 3. maddesinde belirtilen mevzuat hükümlerine göre; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım Esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında: “(B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır. (B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.” denilmekte olup, yargılamaya esas rapor ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; ilgili personele bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı Yönetmelik gereği mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının hesaplandığı ve bunun karşılığı döner sermaye ek ödemesi yapıldığı görülmektedir. Ancak bu puanların haricinde “B bireysel” adı altında (B) bireysel gelir getirici faaliyet puanı da hesaplandığı ve bu puan üzerinden de ilgililere döner ayrıca ek ödeme yapıldığı görülmektedir.

Sorumlular tarafından bu ödemenin dayanağı her ne kadar Üniversitenin Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu tarafından ... tarihli ve ... sayılı toplantıda alınan Kararın “Dağıtım Esasları” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki; “Gelir getirici faaliyet puanı (B): Kurum içinde alt birimlerde yapılan gelir getirici faaliyetlerden dolayı oluşan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye alt birimi için Ek B (yönetmelik eki gelir getirici faaliyet puanları) cetvelindeki "Gelir Getirici Faaliyet Cetveli" ne göre üretilen hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu hizmetlerden ayaktan hastalara uygulanan ve SUT hükümleri gereğince paket fiyat uygulaması yapılan hastalarda hasta muayene ücreti ve SUT EK 2-A2 listesinde bulunan hizmetler hariç olmak üzere diğer hizmet puanları % 50 değerinde uygulanır. Bu puanın hesaplamasında hastane otomasyon siteminden elde edilen kayıtlar esas alınır. Hizmetlerin hastane otomasyon sistemine tıbbi sekreterler tarafından düzgün, zamanında ve doğru girilmesi hizmeti üreten alt birim çalışanlarının sorumluluğundadır. Hastane otomasyon sisteminde kayıtlı üretilen hizmet verilerinden oluşan gelir getirici faaliyetler listesinin öğretim üyelerince yazılı beyanı esas alınacak ve (B) puanı hesaplamasında kullanılacaktır. Üniversite Hastanelerinde üretilen hizmetler çoğunlukla ekip olarak üretilir. Rektörün, Dekanın, Başhekimin ve Anabilim Dalı Başkanının sorumluluğunda düzenlenen ve planlanan çalışma koşullarında, aslen eğitim ve araştırma faaliyetinin bir parçası olarak ortaya çıkan hizmetlerin oluşmasında tüm çalışanların düşünsel ve/veya bedensel katkısı esastır. Hastane işletmesi açısından maliyet analizleri alt birim bazında yapıldığı için de böyle olması gereklidir. Bu nedenle alt birimlerde öğretim üyeleri isterlerse ortak olarak veya önceden Başhekimliğe bildirmek kaydıyla bireysel olarak beyan listeleri oluşturulabilirler. Ortak verilen listelerdeki hizmet puanları eşit paylaştırılır. Ancak öğretim üyelerinin bizzat bireysel olarak yürüttükleri bazı gelir getirici faaliyetler için motivasyonu artırmak ve döner sermaye işletmesinin ekonomik menfaatini dikkate alarak başhekimliğin oluşturacağı katkı miktarları önerisi ve üniversite yönetim kurulunun olumlu onayıyla bireysel puanlama yapılabilir. Bu ek hesaplamadan elde edilecek katkı payı mesai için tavan oranına öğretim üyesi ek ödeme matrahının yüzde 100'ü kadar ekleme yapılır. Yönelim Kurulu Anabilim Dalı'nın akademik kurul kararını da dikkate alarak öğretim üyesinin katkısını, bireysel olarak hesaplanmasına karar verebilir.” ifadeleri olarak gösterilmekte ise de; gerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde gerekse de dağıtıma ilişkin usul ve esasları belirleyen Yönetmelikte ihtilafa konu (ek) puan türüne ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Yönetmeliğin (ilk halinin) “Dağıtım Esasları başlıklı 5 inci maddesinin (19.09.2012 tarihli ve 28416 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle teselsül ettirilen) 11 inci fıkrasında; “Öğretim elemanı (araştırma görevlisi hariç) dışındaki ve Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personele nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai dışı çalışılan her bir saat için (A) puanının % 1’ine kadar yönetim kurulu kararıyla ek puan verilir. Bu puan, yönetim kurullarınca belirlenen ek ödeme oranının % 20’sinden fazla olamaz.” ve aynı maddenin (19.09.2012 tarihli ve 28416 sayılı Resmi Gazetede yapılan değişiklikle teselsül ettirilen) 12 nci fıkrasında; “Raporlanmayan rutin laboratuvar, tahlil, tetkik ve görüntüleme işlemleri; bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının % 100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.” hükümleriyle yönetim kurullarına sadece söz konusu faaliyetler için ve sadece söz konusu personel için ek puan verme yetkisi verilmiştir. Bu düzenlemeler haricinde “hizmet üretimini teşvik edici ve motivasyon artırıcı” özellikte ayrı bir puan hesaplanması ve ek ödeme yapılması şeklinde bir uygulama olmadığı gibi yönetim kurullarına bu tarz bir düzenleme yapma yetkisi de verilmemiştir.

Bunun yanı sıra, bu madde kapsamında verilen puanların döner sermaye gelirlerini artırıcı özellikli bazı bölümlerde (yeni açılan organ nakli ünitesi gibi) çalışan öğretim üyelerine verilen puanlar iddiasının doğru olmadığı da, puan verilen ünitelerin yeni kurulan üniteler olmadığı şeklindeki kamu zararı tablosundaki Denetçi tespitiyle ortaya konulmuştur.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, yasal dayanağı olmadan döner sermayeden ek ödeme yapılması, 5018 sayılı Kamu Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verdiğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların reddedilerek 252 sayılı İlamın 22. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,

6085 Sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 01.02.2023 tarih ve 53594 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …:

Bireysel (B) puanı, ilam maddesinde ve bu defa Temyiz Kurulu karar metnimizde belirtildiği gibi mükerrer hesaplama ile elde edilen puan değildir. Bu ödemenin dayanağı her Üniversitenin Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu tarafından ... tarihli ve ... sayılı toplantıda alınan Kararın “Dağıtım Esasları” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrası olup, bu fıkrada; “öğretim üyelerinin bizzat bireysel olarak yürüttükleri bazı gelir getirici faaliyetler için motivasyonu artırmak ve döner sermaye işletmesinin ekonomik menfaatini dikkate alarak Başhekimliğin oluşturacağı katkı miktarları önerisi ve Üniversite Yönetim Kurulunun olumlu onayıyla bireysel puanlama yapılabileceği” açıkça belirtilmiş ve bu ödemeye esas oran belirlenmiştir.. Söz konusu (B) bireysel puanı olarak adlandırılan puan, Yönetmelik’teki (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanının bir parçası olup, bu puan dahil (B) toplamı üzerinden yapılan ek ödemede tavan tutarları hiçbir şekilde aşılmamıştır.

Bu itibarla, temyiz dilekçesindeki iddiaların kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.