Sayıştay 1. Dairesi 43484 Kararı - Yüksek Öğretim Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Yüksek Öğretim Kurumları

• Yılı: 2015

• Daire: 1

• Dosya No: 43484

• Tutanak No: 53594

• Tutanak Tarihi: 01.02.2023

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Hastanede fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele özel muayene gelirinin belli bir oranında mükerrer performans ek ödemesi yapılması;

10- 252 sayılı İlamın 23. maddesiyle; … Üniversitesi Döner Sermayesi Tıp Fakültesi ve ... Araştırma Uygulama Hastanesi’nde fiilen yöneticilik yapmakta olan akademik personele özel muayene gelirinin % 5’i oranında mükerrer performans ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Yukarıda adı geçen sorumlular, İlamın bu maddesine ilişkin olarak ortaklaşa gönderdikleri (kendilerini ilgilendiren maddeler için sadece o maddenin sorumluları) temyiz dilekçesinde ise özetle; Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 15 inci fıkrasında; “(Ek:RG-8/7/2014-29054) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 5510 sayılı Kanunun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Elde edilen gelirin % 50’sinden az % 60’ından fazla olmamak üzere Üniversite Yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine/üyelerine mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla, ek ödeme matrahının % 800’ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Bu fıkra uyarınca dağıtılan gelirlerden kalan tutarlar 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (b) fıkrasında belirtilen işler ile (c) fıkrasının ikinci paragrafı uyarınca fiilen mesai dışında çalışan diğer personele aynı paragraf uyarınca ve Üniversite Yönetim Kurullarınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak ek ödemenin finansmanında kullanılır. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz.” denildiğini, Üniversite Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu’nun 01.07.2014 tarihli ve 09 nolu toplantısı 1 nolu Kararında (TIP EK-F); “Mesai dışı sunulan hizmet gelirlerinin % 55'inin ilgili öğretim üyesine, % 5’inin hizmet organizasyonu ve yürütülmesini sağlayan Rektör, Rektör Yardımcıları, Tıp Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına sırasıyla 6, 4, 3, 4, 3 katkısı oranında dağıtılmasına karar verilmiştir.” denildiğini, özel muayene aylık gelirinden yöneticilere yapılan % 5’lik dağıtımın bu karara istinaden yapıldığını, yöneticilerin yöneticilik gereği ister istemez mesai saatleri mefhumuna uyamadıklarını; yeri geldiği zaman gecenin geç vakitlerine kadar yöneticilik görevini icra etmekte olduklarını, bu sebeple özel hasta muayenesi yapmak isteseler bile yapamadıklarını, maddi olarak kayba uğramakta olduklarını, ayrıca yöneticilerin özel muayenenin koordinasyonu, gerekli ortamın sağlanması, oluşabilecek problemlerin çözümü gibi konularda görev üstlenmiş durumda olduklarını, bütün bunların yöneticilerin özel hasta muayenesinin dışında olmadığının göstergesi olduğunu, İlamla ilgili olarak dönemin Rektörü … tarafından yapılan izahatın dilekçe ekinde olduğunu (TIP EK-G), yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, mevzuata uygun yapılan ödemeler nedeniyle kamu zararı da oluşmadığından bu madde için verilen tazmin hükmünün kaldırılmasının gerektiğini Kurulumuza bildirmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında özetle; temyiz dilekçesinde özetle;

• Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin 15 ici fıkrasında; “(Ek:RG-8/7/2014-29054) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 5510 sayılı Kanunun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alman ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Elde edilen gelirin % 50’sinden az % 60'ından fazla olmamak üzere Üniversite Yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine/üyelerine mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla, ek ödeme matrahının % 800'ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Bu fıkra uyarınca dağıtılan gelirlerden kalan tutarlar 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (b) fıkrasında belirtilen işler ile (e) fıkrasının ikinci paragrafı uyarınca fiilen mesai dışında çalışan diğer personele aynı paragraf uyarınca ve Üniversite Yönetim Kurullarınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak ek ödemenin finansmanında kullanılır. 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz.” denildiği,

• Üniversite Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu'nun 01.07.2014 tarihli ve 09 nolu toplantısı 1 nolu kararında (TIP EK-F); “Mesai dışı sunulan hizmet gelirlerinin % 55'inin ilgili öğretim üyesine. % 5’inin hizmet organizasyonu ve yürütülmesini sağlayan Rektör, Rektör Yardımcıları, Tıp Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına sırasıyla 6, 4, 3, 4, 3 katkısı oranında dağıtılmasına karar verilmiştir.” denildiği,

• Özel muayene aylık gelirinden yöneticilere yapılan % 5'lik dağıtımın bu karara istinaden yapıldığı, yöneticilerin yöneticilik gereği ister istemez mesai saatleri mefhumuna uyamadıkları; yeri geldiği zaman gecenin geç vakitlerine kadar yöneticilik görevini icra ettikleri, bu sebeple özel hasta muayenesi yapmak istese bile yapamadıkları, maddi olarak kayba uğradıkları,

• Ayrıca yöneticilerin özel muayenenin koordinasyonu, gerekli ortamın sağlanması, oluşabilecek problemlerin çözümü gibi konularda görev üstlendikleri, bütün bunların yöneticilerin özel hasta muayenesinin dışında olmadığını gösterdiği,

Hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği ifade edildikten sonra; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrası gereğince bu madde kapsamındaki yöneticilere; gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılacağı, aynı fıkranın 3 üncü bendine göre ise bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılamayacağı hususlarının hükme bağlandığı, çünkü yöneticilerin mesai saatleri içindeki mesleki ve yöneticilik faaliyetleri karşılığı olarak Kanunun 58/f kapsamında ek ödeme almakta oldukları, adı geçen Kanunun 58 inci maddesinin (h) fıkrasında; “(Ek: 2/1/2014-6514/12 md.) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu tutardan ayrıca Hazine payı kesintisi ve (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz. Bu şekilde elde edilen gelirin yüzde 50'sinden az ve yüzde 60'ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Mesai saatleri dışında ilave ücret alınmayacak sağlık hizmetlerini veren öğretim üyeleri için de yüzde 800 oranı uygulanır. Ancak bu fıkra kapsamında öğretim üyelerine yapılacak ek ödeme ile (c) ve (f) fıkraları uyarınca yapılacak ek ödeme toplamı ek ödeme matrahının yüzde 1600 'ünü geçemez. Bu fıkra uyarınca dağıtılan gelirlerden kalan tutarlar (b) fıkrasında belirtilen işler ile (c) fıkrasının ikinci paragrafı uyarınca fiilen mesai dışında çalışan diğer personele yapılacak ek ödemede kullanılır.” hükmünün yer aldığı, bu madde hükmünde öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı alınan ilave ücretlerin döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanacağı ve mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyelerine, elde edilen gelirin yüzde 50'sinden az ve yüzde 60'ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranda ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödeme yapılabileceği hususlarının ifade edildiği, dolayısıyla özel muayene ek ödemesi olarak adlandırılan bu ödemenin yapılabilmesi için sağlık hizmetinin fiilen ve mesai saatleri dışında sunulmasının gerekli olduğu, Üniversite Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısında aldığı … nolu Kararında “Mesai dışı sunulan hizmet gelirlerinin % 55'inin ilgili öğretim üyesine, % 5'inin hizmet organizasyonu ve yürütülmesini sağlayan Rektör, Rektör Yardımcıları, Tıp Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına sırasıyla 6, 4, 3, 4, 3 katkısı oranında dağıtılmasına karar verilmiştir.” denilerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamındaki yöneticilere mesai dışında fiilen sağlık hizmeti sunmadıkları halde hizmet organizasyonu ve yürütülmesi gerekçesiyle ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte yer almayan bir ek ödeme türü belirlendiği, zaten ilgili yöneticilere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak ek ödeme yapıldığı, dolayısıyla bu kararla mükerrer yönetici payı ek ödemesi yapılmakta olduğu, adı geçen Yönetmeliğin “Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesi gereğince haksız olarak yapılan ek ödemelerin geri alınması gerektiği; bu nedenlerle, temyiz talebinin reddi ile verilen tazmin hükmünün, tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa belirtilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlular …, … ve … (…’a 23.01.2023 tarihinde, …’a tarihsiz (tebligata tebellüğ tarihini yazmamış) duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından, Hukuk Muhakemeleri Kanununun 369 uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyaplarında) ve Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi gereği Temyiz Kurulunca görülen lüzum üzerine sorumluların yanında duruşmaya katılmasına ve dinlenilmesine karar verilen … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlamın 15. maddesinin (A) bendine ilişkin yukarıda işbu tutanağın 3. maddesinde belirtilen mevzuat hükümlerine göre; yöneticilere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın mesai içi-mesai dışı ayrımı yapılmadan belli bir üst limit dahilinde asli görevleri niteliğindeki yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme yapılmaktadır. Kanun koyucu, yöneticilerin mesai saatleri içinde tüm zamanlarını asli görevlerine hasretmelerini sağlamak amacıyla, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı söz konusu kişilere, ayrıca ek ödeme yapılmayacağını hüküm altına almış ve bu ilkeden hareket ederek, mesai dışında yapacakları yöneticilik faaliyetlerini de içerecek şekilde, yöneticilere yapılacak (sadece yöneticilik faaliyetleriyle alakalı) ek ödeme oranlarını belirlemiştir. Diğer bir deyişle, yöneticilere, mesai saatleri dışında, sadece mesleki hizmetlerinden (bireysel katkılarından) dolayı ek ödeme imkânı getirilmiştir.

Tazmin hükmüne esas ihtilaf konusu; “mesleki hizmet” kavramından ne anlaşılması gerektiği ve mesai dışı (B2) puanının, yöneticilik faaliyetlerini kapsayıp kapsamadığı noktalarında ortaya çıkmaktadır. Yukarıda anılan Kanun ve Yönetmeliğin yazım tekniğinden de (mesai içindeki mesleki hizmetlerin ücretlendirilmeyeceğinden bahsedildikten hemen sonra mesai dışındaki gelir getirici katkılarının ücretlendirileceğinden bahsedilmesi şeklindeki hükümlerin birbirini takip etme sırasından da) anlaşılacağı üzere; “mesleki hizmet”ten anlaşılması gereken, anılan yöneticilerin yöneticilik faaliyetleri dışında icra ettikleri akademik unvanlarının temelini oluşturan (tıp doktoru, tarihçi, ziraatçı vb.) faaliyetlerdir. Dolayısıyla, yukarıdaki mevzuat hükümlerinde bahsi geçen “mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine yapılan katkı” ile kastedilen de, ilgili kişilerin bu mesleklerle ilgili döner sermayeye doğrudan gelir getiren hizmetler/faaliyetlerdir.

Yukarıda bahsedilen (usul ve esaslara ilişkin) Yönetmeliğin, “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 7 nci fıkrasında da, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanacağı belirtilmiş olup, söz konusu fıkralara bakıldığında;

c) fıkrasının, tıp ve diş hekimliği fakültelerinde gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlileri ve diğer öğretim elemanları,

d) fıkrasının, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanları,

ile ilgili olduğu; bunların faaliyetlerinin döner sermaye gelirlerine doğrudan katkısı bulunan gelir getirici faaliyetler oldukları;

Yönetmelikte bu sayılanların döner sermaye gelirlerine doğrudan katkısı bulunan gelir getirici faaliyetleri için mesai dışı (B2) puanı hesaplamasının öngörüldüğü,

Aynı şekilde, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesinin (f) fıkrasına bakıldığında; “Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan yapılacak ek ödeme dışında, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunmaları hâlinde” alabilecekleri ek ödemeden bahsedildiği;

Yönetmelikte mesai dışı (B2) puanı hesaplaması öngörülen bu faaliyetlerin de, döner sermaye gelirlerinde doğrudan artışa sebep olacak gelir getirici faaliyetler olması gerektiği,

Anlaşılmaktadır.

Özetle, mesai dışı (B2) puanı, mesai dışındaki mesleki hizmetleri kapsamakta olup yöneticilik faaliyetlerini kapsamamaktadır. Kaldı ki, gerek Kanunda, gerekse ilgili Yönetmelikte, yöneticilere yapılan ek ödemenin ve bireysel katkıdan kaynaklanan ek ödemenin ayrı ayrı maddelerde düzenlenmiş olması da bu durumu doğrular niteliktedir.

Bu açıklamalara karşın, tazmin hükmüne konu olayda, yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerine (Rektör, Rektör Yardımcıları, Tıp Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına), Tıp Fakültesi ve ... Araştırma Uygulama Hastanesi biriminde ayrılan yönetici paylarından, anılan fıkra hükmünde belirtilen oranlarda yapılan ek ödemelerin yanı sıra, yine aynı birimde, “hizmet organizasyonun ve yürütülmesinin sağlanması, özel muayenenin koordinasyonu, gerekli ortamın sağlanması ve oluşabilecek problemlerin çözümü” adı altında belirlenen yönetim görevi mahiyetindeki görevlerinden dolayı mesai dışı (B2) puanı hesaplanarak ek ödeme yapılmış olup; yöneticilik görevi mahiyetindeki bu faaliyetler için 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının ilk paragrafına göre verilen (yönetici payından kaynaklı) ek ödeme haricinde, aynı fıkranın üçüncü paragrafına göre ayrıca [mesai dışı B2 puanı içine alınarak] ek ödeme verilmesi mümkün değildir.

Bu bağlamda, yönetici pozisyonundaki öğretim üyelerinin, Tıp Fakültesi ve ... Araştırma Uygulama Hastanesi biriminde gerçekleştirdiği faaliyetler, mesai dışı (B2) puanına esas gelir getirici faaliyetler olmayıp, yöneticilik faaliyetleri olduğundan ve bu faaliyetler yöneticilik faaliyetleri dolayısıyla yapılan ek ödeme içerisinde değerlendirilerek ilgili kişilere bu birimden ayrılan yönetici paylarından, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının ilk paragrafında belirtilen oranlarda ek ödeme zaten verilmiş olduğundan; yönetici payına ilaveten, -mesai dışı faaliyet olarak gösterilen ancak yine yöneticilikle alakalı olduğu anlaşılan- söz konusu faaliyetleri nedeniyle ek ödeme verilmesi, mevzuat hükümleriyle bağdaşmamaktadır.

Öte yandan, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (h) fıkrasında; “(Ek: 2/1/2014-6514/12 md.) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu tutardan ayrıca Hazine payı kesintisi ve (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz. Bu şekilde elde edilen gelirin yüzde 50'sinden az ve yüzde 60'ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Mesai saatleri dışında ilave ücret alınmayacak sağlık hizmetlerini veren öğretim üyeleri için de yüzde 800 oranı uygulanır. Ancak bu fıkra kapsamında öğretim üyelerine yapılacak ek ödeme ile (c) ve (f) fıkraları uyarınca yapılacak ek ödeme toplamı ek ödeme matrahının yüzde 1600’ünü geçemez. Bu fıkra uyarınca dağıtılan gelirlerden kalan tutarlar (b) fıkrasında belirtilen işler ile (c) fıkrasının ikinci paragrafı uyarınca fiilen mesai dışında çalışan diğer personele yapılacak ek ödemede kullanılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu madde hükmünde öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı alınan ilave ücretlerin döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanacağı ve mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyelerine, elde edilen gelirin yüzde 50'sinden az ve yüzde 60' ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranda ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödeme yapılabileceği belirtilmektedir. Dolayısıyla, özel muayene ek ödemesi olarak adlandırılan bu ödemenin yapılabilmesi için sağlık hizmetinin fiilen ve mesai saatleri dışında sunulması gereklidir.

Üniversite Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulu ise ... tarih ve ... nolu toplantısında aldığı 1 nolu Kararında; “Mesai dışı sunulan hizmet gelirlerinin % 55'inin ilgili öğretim üyesine, % 5'inin hizmet organizasyonu ve yürütülmesini sağlayan Rektör, Rektör Yardımcıları, Tıp Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına sırasıyla 6, 4, 3, 4, 3 katkısı oranında dağıtılmasına karar verilmiştir.” diyerek 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamındaki yöneticilere mesai dışında fiilen sağlık hizmeti sunmadıkları halde hizmet organizasyonu ve yürütülmesi gerekçesiyle ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kuramlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte yer almayan bir ek ödeme türü belirlenmiştir. Bu ödemenin gerekçesi de, temyiz dilekçesinde “yöneticilerin yöneticilik gereği ister istemez mesai saatleri mefhumuna uyamamaları; yeri geldiği zaman gecenin geç vakitlerine kadar yöneticilik görevini icra etmeleri, bu sebeple özel hasta muayenesi yapmak isteseler bile yapamamaları, maddi olarak kayba uğramaları” şeklinde dile getirilmekle söz konusu ödemelerin yönetici payı niteliğinde bir ödeme olduğu da zımnen kabul edilmiştir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, yukarıda da değinildiği gibi zaten ilgili yöneticilere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak ek ödeme yapılmış olup, bahse konu Yönetim Kurulu Kararıyla yöneticilere mükerrer yönetici payı ek ödemesi yapılmış olduğundan ve bu ödeme 5018 sayılı Kamu Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesi kapsamında kamu zararına sebebiyet verdiğinden; temyiz talebinde bulunan sorumluların ortaklaşa gönderdikleri dilekçede yer alan itirazların reddedilerek 252 sayılı İlamın 23. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Üye …’in aşağıda yazılı azınlık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,

6085 Sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 01.02.2023 tarih ve 53594 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye …:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (f) fıkrasının üçüncü paragrafında yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetlerden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilirken “mesleki hizmet”ten bahsedilmiş; ancak mesai saatleri dışındaki hizmetleri için alabilecekleri toplam ödeme açıklanırken böyle bir niteleme yapılmamış, sadece “döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde” ifadesi kullanılmıştır. Diğer bir anlatımla, “mesleki hizmet” ifadesi hem Kanun hem de Yönetmelikte; yöneticilere, yönetici payı olarak yapılan ödeme dolayısıyla mesai saatleri içerisinde mesleki hizmet vermeleri halini de kapsadığını ifade etmek amacı dışında kullanılmamış, mesai dışındaki faaliyetlerin mesleki hizmet olması gerektiği de lafzi olarak hiçbir şekilde yer almamıştır. Dolayısıyla, (doğrudan) gelir getirici faaliyeti yalnızca döner sermayeye hasılat sağlayan mesleki çalışmaya hasretmek mevzuatla açık bir şekilde örtüşmeyip, Üniversite Döner Sermaye İşletmesi altındaki birimlerde mesai dışında görev yapan ve yasal süreçlere uygun olarak gelir getirici faaliyet cetvelinde açıkça tanımlanan görevi ifa eden öğretim üyeleri, mesai dışında çalışmalarda bulunarak; özel muayene faaliyetlerinin koordineli bir şekilde yürütülmesi, alt işletmeler bazında iş ve hizmetlerinin planlanması ve verimliliğin artırılması, sürecin programlanması, kontrolü, denetimi, hizmetlerin etkin ve doğru olarak yürütülmesinde gerekli kurum ve kişilerle iş bazında görüşmelerde dahil olmak üzere organizasyonu sağlayarak yürütülen hizmetlere yönelik doğrudan gelir getirici faaliyetlerin içerisinde yer almış kabul edilmelidir.

Diğer taraftan, 2547 sayılı Kanunun 58’inci maddesine dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik’in 5 inci maddesinin 7 nci fıkrasında, Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanacağı belirtilmiştir.

Üniversite Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … nolu toplantısı … no.lu Kararında; “Mesai dışı sunulan hizmet gelirlerinin % 55’inin ilgili öğretim üyesine, % 5 inin hizmet organizasyonu ve yürütülmesini sağlayan Rektör, Rektör Yardımcıları, Tıp Fakültesi Dekanı, Hastane Başhekim ve Başhekim Yardımcılarına sırasıyla 6. 4, 3, 4, 3 katkısı oranında dağıtılmasına karar verilmiştir.” denilmiş ve özel muayene aylık gelirinden yöneticilere yapılan % 5’lik dağıtım bu Karara istinaden yapılmıştır.

Gerek Kanun gerekse Yönetmelik hükümlerinde yöneticilerin mesai dışı katkısı doğrudan gelir getirici faaliyete indirgenmemiş (Kanun Koyucu tarafından doğrudan-dolaylı katkı ayrımı yapılmamış) olup, Döner Sermaye İşletmesi Yönetim Kurulunca alınan Karar doğrultusunda ve Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca yöneticiler için (B2) puanı hesaplanarak ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, temyiz dilekçesindeki iddiaların kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.