Sayıştay 1. Dairesi 41801 Kararı - Özel İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 1

• Dosya No: 41801

• Tutanak No: 44582

• Tutanak Tarihi: 30.05.2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Seminer bedeli.

18 sayılı ilamın 1 nci maddesiyle; ... İşletmesince ... ’ta düzenlenen eğitim seminerine katılan meclis üyelerine ait eğitim hizmet bedeli ve uçak bedelinin İl Özel İdaresi bütçesinden ödenmesi sonucu toplam ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Sorumlu Harcama Yetkilisi (Şef) göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

... İşletmesince ... ’ta düzenlenen eğitim seminerine katılan İl Genel Meclisi Üyelerine konaklama, eğitim ve yol giderleri adı altında 29.12.2015 tarih ve 4832 sayılı ödeme emri ile yapılan toplam ... TL tutarındaki ödemenin, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 2007/26 sayılı Genelgesine aykırı olduğu belirtilerek, Harcama Yetkilisi Encümen Müdürü ... ve Gerçekleştirme Görevlisi Şef ... ’den müştereken ve müteselsilen, işleyecek faizleri ile ve temyiz yolu açık olmak üzere ödettirilmesine karar verildiği,

... Derneği tarafından muhtelif tarihlerde ... , Rize ve Bodrumda düzenlenen seminerlere katılan belediye personeli için bütçeden katılım payı ve bu seminerlere personele yolda geçen günler için yevmiye ve yol gideri ile ikamet edilen günler için 1/3 oranında ikamet yevmiyesinin ödenmesi ile ilgili Sayıştay 2. Dairesinin 06.05.2008 tarih ve 870 sayılı ilamın 17. maddesi ile ilgili alınan kararda özetle; “…Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna ...;

İçişleri Bakanlığınca yayımlanan Genelge hükümlerine aykırı olarak, ticari amaçla faaliyet gösteren kuruluşlar tarafından tertiplenen seminerlere katılan belediye personeli için bütçeden katılım payı ödenmesi hakkında Sayıştay 7. Dairesinin 1 Aralık 2007 tarih ve 865 nolu ilamın 2. maddesi ile ilgili alınan kararda özetle; “...Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacım taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna ...” karar verildiği,

Bu itibarla; Sayıştay Temyiz Kurulunun yukarıda arz edilen kararlarının, seminere eğitici uzman olarak katılan kişiler için değil, eğitim alan belediye personeli hakkında olduğunu, ... Tic. Ltd, Şti. tarafından ... dâhil olmak üzere Rize, Bodrum ve farklı illerde değişik zamanlarda düzenlenen seminerlere eğitim almak üzere belediye personelinin katıldığı, ayrıca ... ’a pasaport olmadan ve havaalanı iç hatlar terminali kullanılarak yapılan yolculuktan anlaşılan, ... ’ın yabancı ülke statüsünde olmadığı, kaldı ki; Sayıştay Temyiz Kurulu Kararlarının ... ’ta yapılan eğitim seminerini de kapsadığının görüldüğü,

2014 yılında yapılan Mahalli İdareler Genel Seçimi sonucunda, İl Genel Meclisine, İhtisas Komisyonlarına ve İl Encümeni Üyeliklerine seçilenlerin; değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi sahibi olmalarını temin etmek ve il genel meclisi ile encümen toplantılarında görüşülen konular hakkında idari ve hukuki açıdan doğru karar almalarına imkân tanımak amacıyla, semineri düzenleyen Derneğin İdarelerine gönderdiği yukarıda arz edilen Sayıştay Temyiz Kurulu Kararları da dikkate alınarak, İl Genel Meclisinin konu ile ilgili almış olduğu 07.08.2016 tarih ve 154 sayılı kararı ve Valilik Makamının 11.12.2015 tarih ve 5690 sayılı Olurları ile ... ’ta düzenlenen seminere 10 (on) il genel meclisi üyesinin katıldığı, yapılan eğitimin sonunda bu üyelere sertifika verildiği, içerdiği konuları itibariyle verilen eğitim seminerinin son derece faydalı olduğunun müşahede edildiği,

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “İl Özel İdaresinin Giderleri” başlığı altındaki 43 üncü maddesinin (b) fıkrası; “İl özel idaresinin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler” şeklinde düzenlendiği,

... ’ta düzenlenen eğitim seminerine katılan il genel meclisi üyeleri için 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 33. maddesine dayanılarak çıkarılan, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 28. maddesine uygun olarak İl Özel İdaresi bütçesinden eğitim, konaklama ve yol giderleri için toplam 19,250,00 TL tutarında ödeme yapıldığı, semineri düzenleyen Derneğin İdarelerine gönderdiği Sayıştay Temyiz Kurulu Kararları, İl Genel Meclisi Kararı ve Valilik Makamının Oluruna istinaden anılan seminere meclis üyelerinin fiilen katılmaları, mevzuat ve uygulamaları açısından bilgi sahibi olmaları nedeniyle kamu zararına sebep olunmadığı düşünülmekle beraber, İdarelerince kamu yararlı dernek statüsü taşımayan Derneklerin düzenledikleri seminerlere itibar edilmediği gibi bundan böyle de eğitim seminerleri hakkında İçişleri Bakanlığının 2007/26 sayılı Genelgesine riayet edilmesi hususunda azami titizlik gösterileceği,

Belirtilerek verilen tazmin kararının kaldırılması talep edilmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“…Dilekçede: “İl Genel Meclisinin 07.08.2016 tarih ve 154 sayılı kararı ile 11.12.2015 tarih ve 5690 sayılı Valilik oluru ile Yeni Seçilen Meclis üyelerinin tecrübelerinin artırılması ve iş verimliliğinin artırılması amacı doğrultusunda ... ’ da eğitim seminerine düzenlenmesine karar verilmiştir. Bu kapsamda Seminer eğitimi ile ilgili Kamu İdarelerini Geliştirme Demeği İktisadi İşletmesinden hizmet satın alınması ve bedelinin İl Özel Bütçesinden ödenmesinin; 5302 sayılı Kanun’un 43/b. maddesi ve 5018 sayılı Kanun’un 33. maddesine istinaden çıkarılan Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 23. maddesine uygun olduğunu, benzeri olaylarla ilgili Sayıştay 2. Dairesinin 870 sayılı ilamın 17. 865 sayılı ilamın 2. maddelerine ait Temyiz Kurulu kararlarının bulunduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını, ” istemektedir.

İl Özel İdareleri Meclis Üyeleri ve diğer personelleri için hizmet içi eğitim ve uygulamasını takip etmek ve planlamasını yapmak konusunda Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü yetkili olup bu Konu ile ilgili aynı Genel Müdürlüğü 2007/26 sayılı genelgesi yayınlanmıştır. Bahse konu genel genelgede belirtildiği üzere Kamu İdarelerini Geliştirme Demeği tarafından İl Özel idaresi Meclis Üyeleri için ... ’ da düzenlenen eğitim semineri ilişkin olarak önceden İçişleri Bakanlığından izin alınmamıştır.

Ayrıca 15 gün içinde eğitim verilen konular ve sonuç raporları hakkında eğitimi düzenleyen kuruluşlar tarafından Bakanlığa yazılı veya elektronik ortamda bilgi verilmediği anlaşılmıştır.

Bu durum karşısında özel idare bütçesinden eğitim için adı geçen Demeğe yapılan ödeme 3152 sayılı Kanun’un 1 ve 2 maddeleri ile Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21.02.2007 tarih ve 2007/26 nolu genelgesine uygun olmadığından Daire kararının olduğu gibi tasdikine hükmedilmesi uygun olur görüşündeyim.”

şeklinde görüş bildirmiştir.

Sorumlu Harcama Yetkilisi (Şef) ... göndermiş olduğu ikinci temyiz dilekçesinde özetle;

2014 yılında yapılan Mahalli İdareler Genel Seçimleri sonucunda, ... İl Genel Meclisine, İhtisas Komisyonlarına ve İl Encümeni Üyeliklerine seçilenlerin; değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi sahibi olmalarını temin etmek ve il genel meclisi ile encümen toplantılarında görüşülen konular hakkında idari ve hukuki açıdan doğru karar almalarına imkân tanımak amacıyla, semineri düzenleyen Derneğin İdarelerine gönderdiği Sayıştay 7. Dairesinin 1 Aralık 2007 tarih ve 865 nolu ilamın 2. maddesi ile ilgili kararı ve Sayıştay 2. Dairesinin 06.05.2008 tarih ve 870 sayılı ilamın 17. maddesi ile ilgili kararları da dikkate alınarak, İl Genel Meclisinin konu ile ilgili almış olduğu 07.08.2015 tarih ve 154 sayılı kararı ve Valilik Makamının 11.12.2015 tarih ve 5690 sayılı Olurları ile ... ’ta düzenlenen seminere katılan 10 (on) il genel meclisi üyesine, içerdiği konuları itibariyle son derece faydalı olduğu müşahede edilen ve eğitimin sonunda sertifika verilen üyelerin katıldıkları seminer için konaklama, eğitim ve yol giderleri adı altında yapılan ödemenin mevzuata uygun olduğu kanaatinde oldukları,

Belirtilerek verilen tazmin kararının kaldırılması talep edilmiştir.

Başsavcılık ikinci mütalaasında aynen:

“…ikinci temyiz dilekçesi incelenmiş olup; adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 01 Şubat 2017 tarih ve 18312-31881 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.”

Şeklinde görüş bildirilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

18 sayılı ilamın 1 nci maddesiyle; ... İşletmesince ... ’ta düzenlenen eğitim seminerine katılan meclis üyelerine ait eğitim hizmet bedeli ve uçak bedelinin İl Özel İdaresi bütçesinden ödenmesi sonucu toplam ... TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

3152 İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinin (e) fıkrasında “Mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek, Eğitim Daire Başkanlığıyla işbirliği yaparak planlamak” Genel Müdürlüğün görevleri arasında sayılmıştır.

Kanunun verdiği mezkur yetki doğrultusunda Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün yayınladığı 21.02.2007 tarih ve 2007/26 No’lu Genelgede;

“…il özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde bundan böyle aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilmesi uygun görülmüştür.

1. Mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlıktan izin alınacaktır.

2. Düzenlenen programda, Bakanlık personelinin veya başka kamu görevlilerinin konferansçı olarak görev alması halinde, bir kişiye bir günde en fazla dört saat üzerinden ödeme yapılacak ve bir saatlik ücretin net tutarı, memur maaş katsayısının 1500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir.

3. Eğitime katılacak belediye personeli başına ödenecek tutar, konaklama dahil günlük olarak, memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir. Konaklama ücretinin eğitim ücretine dâhil olması halinde personele ulaşım giderleri ve 1/3 oranında harcırah ödenecektir.

4. Uygulanan her türlü eğitim programı sonunda; katılan kişi sayısı ve anlatılan konulara ait metin veya sunuları ihtiva eden sonuç raporu eğitimi düzenleyen kuruluş tarafından en geç 15 gün içerisinde yazılı ve elektronik ortamda Bakanlığa gönderilecektir.

5. İl özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşlar eğitim faaliyetlerine personel göndermeden önce Bakanlık iznini arayacaktır. Eğitim veren kuruluşlarca gönderilecek izin yazıları, gerektiğinde Bakanlıktan teyit edilecektir. Bundan böyle, Bakanlık tarafından izin verilen eğitim programı ve uygulayıcı kuruluş Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün www. mahalli-idareler. gov. tr internet adresinde ilan edilecektir. Dolayısıyla, Bakanlıktan izin alınmadan yürütülen eğitim faaliyeti için, bu faaliyeti düzenleyen kuruluşa ve personele mahalli idare bütçesinden ödeme yapılmayacaktır.

6. Düzenlenecek faaliyetle ilgili olarak Bakanlıktan konferansçı talep edilmesi halinde bu husus yapılacak başvuruda ayrıca belirtilecektir. Faaliyetin ve personelin uygun olması halinde Bakanlıktan da eğitici görevlendirilebilecektir.

7. Bu tür faaliyetler sadece yurt içinde düzenlenecek olup, yurt dışında bu tür faaliyet düzenlenmesi için talepte bulunulmayacaktır.

8. Mahalli idare personeline dönük olarak, bakanlıklar ile bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları ile üniversiteler tarafından düzenlenecek olan eğitim programları, bu kurumların mevzuatı uyarınca Bakanlıktan izin alınmadan yürütülebilecektir. ” ifadelerine yer verilmiştir.

Söz konusu Genelgenin 1 inci maddesinde, sayılan kuruluşlar tarafından düzenlenecek eğitim faaliyetlerine ilişkin öncelikle İçişleri Bakanlığından izin alınacağı, 3 üncü maddesinde ise, alınan izin doğrultusunda katılımcı Belediye personeli başına ödenecek tutarın üst limiti düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, Kamu İdarelerini Geliştirme Derneği tarafından ... ’ta düzenlenen eğitim semineri için söz konusu Genelgede belirtildiği üzere önceden Bakanlıktan izin alınması gerekirken bu iznin alınmadığı, eğitimde anlatılan konulara ait metin veya sunuları ihtiva eden sonuç raporunun eğitimi düzenleyen kuruluş tarafından en geç 15 gün içerisinde yazılı ve elektronik ortamda Bakanlığa gönderilmediği ve bu tür faaliyetlerin sadece yurt içinde düzenlenebileceği belirtildiği halde eğitimin yurtdışında düzenlendiği anlaşılmaktadır.

2575 sayılı Danıştay Kanununun “İlk derece mahkemesi olarak Danıştay’da görülecek davalar” başlıklı 24 üncü maddesinin (c) bendinde “Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere,” denilerek, Bakanlıklarca yayınlanan Genelgelerin hukuka uygunluk açısından denetiminin Danıştay tarafından ilk derece mahkemesi sıfatıyla yapılacağı hükme bağlanmıştır. İçişleri Bakanlığının, Mahalli İdare Birlikleri, Dernekler vs. kuruluşlar tarafından düzenlenen eğitim seminerlerine katılan Belediye Personeline yapılacak ödemelere ilişkin düzenlemeleri içeren 2007/26 sayılı Genelgesi, 3152 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin verdiği yetkiye istinaden yayınlandığından ve söz konusu Genelgenin hukuka aykırı olduğu gerekçesi ile Danıştay tarafından iptal edilmediğinden, Belediye personelinin bu Genelgeye uyması yasal bir zorunluluktur.

Açıklanan nedenlerle, temyiz talebinin reddi ile 18 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle ... TL için verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, (Üyeler ... , ... , ... ve ... ’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oyçokluğuyla,

Karar verildiği 30.05.2018 tarih ve 44582 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

(Üyeler ... , ... , ... ve ... ’ın karşı oy gerekçesi;

Anayasa’nın 127 nci maddesinde; “Merkezi idare, mahalli idareler üzerinde, mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla, kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir.” hükmü yer almaktadır.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 1 ve 2 nci maddelerine göre; mahalli idarelerin yönlendirilmesi, bunlarla ilgili düzenlemelerin yapılması ve bu idarelerin merkezi idare ile olan ilişkilerinin yürütülmesi İçişleri Bakanlığının görevleri arasında bulunmaktadır. Aynı Kanun’un 11 inci maddesi uyarınca da; mahalli idarelerin iş ve işlemlerine dair çeşitli kanun, tüzük ve yönetmeliklerle Bakanlığa verilmiş olan görev ve hizmetleri yapmak, takip etmek, sonuçlandırmak ve geliştirmek; mahalli idare yatırım ve hizmetlerinin kalkınma planları ile yıllık programlara uygun şekilde yapılmasını gözetmek; mahalli idarelerin geliştirilmesi amacıyla araştırmalar yapmak, mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek ve planlamasını yapmak konusunda Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü yetkilidir.

İdari vesayet; merkezi yönetimin, yerel yönetimlerin icrai kararlarını onama, geri çevirme ve bazı durumlarda da değiştirerek onama yetkisidir. Başka bir anlatımla, merkezi yönetime, yerinden yönetim organları ve onların çalışmaları üzerinde, kamu yararını korumak amacıyla üst otoritelere yasa ile verilen yetkilerin bütünüdür. Bu yetki, yerel yönetimlerin yetkisini ortadan kaldıracak ve etkisiz kılacak biçimde kullanılamayacağı gibi, kanunda öngörülen vesayet denetimine ilişkin sınırların yorum yoluyla genişletilmesine de hukuken imkân bulunmamaktadır.

Anayasanın belirtilen hükmü gereğince, İçişleri Bakanlığının, 3152 sayılı Kanunda öngörülmüş olan mahalli idareler üzerindeki vesayet yetkisini yine bu Kanunda gösterilen yetki ve kapsam çerçevesinde kullanması mümkün olup, genelgeler ile bu yetki ve kapsam dışında sınırlamalar getirilmesi mümkün değildir.

Dolayısı ile İçişleri Bakanlığının genelgeleri ile kanun ve yönetmeliğin belediye personelini yurtdışında görevlendirme konusunda verilen izni kısıtlayamayacağı açıktır. Kaldı ki bir genelge ile bu yönde mali kısıtlamalara gidilemez. Eğer genelge hükümlerine kurumların uymaması yönünde bir uygulama var ise, idareler ancak idari ve cezai uygulamalarda bulunabilirler.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; ... İşletmesince ... ’ta düzenlenen eğitim seminerine katılan meclis üyelerine ait eğitim hizmet bedeli ve uçak bedeli olarak ... TL nin İl Özel İdaresi bütçesinden ödendiği görülmüştür.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu’nun “ İl Özel İdaresinin Giderleri” başlıklı 43. Maddesinin (b) fıkrasında; “İl özel idaresinin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”, (m) fıkrasına göre ise; “m) Sosyo-kültürel ve bilimsel etkinlikler için yapılan giderler.” il özel idaresinin giderleri arasında sayılmıştır.

6245 sayılı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde harcırah:

“Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını;… ifade eder.” şeklinde tanımlanmış olup Kanun’un “Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4 üncü maddesinde ise:

“Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

2. Memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere;…

Harcırah verilir.”

hükmüne yer verilmiş, “Memur veya hizmetli olmayanların harcırahı” başlıklı 8 inci maddesinde; “Memur veya hizmetli olmadıkları halde bu Kanuna tabi kurumlarca geçici bir görev ile görevlendirilenlere verilecek yol masrafı ve gündelik, bunların bilgi seviyeleri ve faaliyet sahaları ile mahalli şartlar dikkate alınarak 4 ncü dereceye kadar olan memurlardan herhangi birine verilen yol masrafı ve gündeliğe kıyasen ilgili kurumca takdir olunur…” denilmektedir.

Kanun’un “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14 üncü maddesinde de; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;…”

denilmektedir.

6245 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen maddeleri bir bütün olarak ele alındığında, harcıraha hak kazanılabilmesi için genel olarak iki şartın bir arada gerçekleşmesi öngörülmektedir. Bunlar, memuriyet mahalli dışında görevlendirilme ve bu görevlendirilmenin kurumlara ait resmi bir görevin ifası nedeniyle gerçekleşmesidir. Dolayısıyla her bir görevlendirme işleminde harcıraha hak kazanılabilmesi için öncelikle bu iki şartın yani memuriyet mahalli dışına görevlendirilme ve bu işlemin resmi bir görevin ifası nedeniyle gerçekleşmesi ayrı ayrı aranmaktadır.

Öte yandan memur veya hizmetli olmamakla beraber kurumlarca geçici bir vazife ile görevlendirilenlere de harcırah verileceği 6245 sayılı Kanun’un yukarıda da yer alan 4 üncü maddesinin 2 nci bendinde açıkça ifade edilmiştir.

Bu itibarla, düzenlenen seminer için programa katılan kişilere ödenmesi gereken harcırah miktarlarının hesaplanarak ödenen bedel ile aradaki fark için hüküm tesisini teminen, 18 sayılı ilamın 1. maddesi ile ... TL’ye verilen tazmin hükmünün Bozularak, dosyanın ilgili Daireye Gönderilmesine, karar verilmesi gerekir.)