Sayıştay 1. Dairesi 41668 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 1

• Dosya No: 41668

• Tutanak No: 44038

• Tutanak Tarihi: 31.01.2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcısının ek ödeme, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı ile görev tazminatının hatalı hesaplanması.

237 sayılı İlamın 2’nci maddesinde, İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcısı …’ya ödenen ek ödeme, özel hizmet tazminatı, makam tazminatı ile görev tazminatının hatalı hesaplanması nedeniyle …. TL’ye tazmin hükmolunmuştur.

İlamda Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan …. temyiz dilekçesinde;

Özel İdareleri Genel Sekreter Yardımcısı …’YA ödenen ek ödeme, Özel Hizmet Tazminatı, makam tazminatı ve görev tazminatının; 5302 sayılı Kanun’un 36. maddesine 24.10.2011 tarihli 661 sayılı KHK. 62 maddesi eklenen hüküm gereği (Büyükşehir Belediyesi bulunan illerde İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcılarının Genel İdari Hizmetleri sınıfına dahil Bakanlıkların Bakanlık Daire Başkanları için öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları 657 sayılı Kanun’un 152 nci maddeleri uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanacağı şeklindeki) ödendiğini, 6487 sayılı Kanunda söz konusu hakların Genel Sekreter Yardımcıları hakkında uygulanmayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığını, ayrıca bu hususla ilgili 26.03.2014 tarihli ve 3723 sayılı Hukuk Müşavirliği yazısının bulunduğundan bahsederek yapılan ödemenin yasal olduğunu dolayısıyla tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcısı maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanının makam tazminatını belirleyen 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26. maddesi ve Kanuna ekli IV Sayılı Cetvelde yer alan gösterge rakamı 2000, görev tazminatını belirleyen 2008/13694 Sayılı BKK ile verilen gösterge rakamı ise 8000 olup toplam ödenecek tutar 10000 rakamının aylık katsayı ile çarpımı sonucu elde edilecek tutar olarak belirlenmiştir.

Genel Sekreter Yardımcısına ödenecek Özel Hizmet Tazminatı ve ek ödeme ise 2006/10344 Sayılı BKK eki Devlet Memurlarına ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin karara ekli (II) Sayılı Cetvelin 6. Grubunun 1. Sırası ve 666 sayılı KHK eki 1 sayılı cetvelin A/e kısmıyla %200 ve %85 oranları olarak belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan hükümlerine göre, İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcısı …..’ya yapılan maaş ödemesinde, daha önce aldığı ve almaya devam ettiği %385 yerine %400 oranı üzerinden Özel Hizmet Tazminatı ve 10000 gösterge rakamından daha yüksek oran yerine 12.000 gösterge üzerinden Makam ve Görev Tazminatı ödenmesi yasal değildir.

Bu durum karşısında tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi uygun olur görüşündeyim” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 36’ncı maddesine 24.10.2011 tarihli ve 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 62’nci maddesiyle eklenen dördüncü fıkrada;

“Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar.” denilmektedir.

Genel sekreter yardımcısı maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanının makam tazminatını belirleyen 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26’ncı maddesiyle Kanuna ekli IV Sayılı Cetvelde yer alan gösterge rakamı 2000, görev tazminatını belirleyen 2008/13694 Sayılı BKK ile verilen gösterge rakamı ise 8000 olup toplam ödenecek tutar, 10000 rakamının aylık katsayı ile çarpımı sonucu elde edilecek tutardır.

Genel sekreter yardımcısı maaşına esas alınan özel hizmet tazminatı oranı ise, 2006/10344 Sayılı BKK ile Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli Özel Hizmet Tazminatı başlıklı (I) Sayılı Cetvelin 6 ncı Grubunun 1 inci sırasında yer alan daire başkanının karşılığı olan %200 ile 02.11.2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1 sayılı Cetvelin A-e kısmında daire başkanının ek ödemesi %185 olarak geçmektedir.

... ili, 30.03.2014 tarihindeki Mahalli İdareler Genel Seçimleriyle birlikte büyükşehir belediyesi olan il statüsüne haiz olduğundan, bu tarihe kadar il özel idaresi genel sekreter yardımcısı maaşı hesabında; genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık daire başkanına ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatların dikkate alınması gerekmektedir.

Temyiz dilekçesinde, genel sekreter yardımcısının maaşının ödenmesinde 11.06.2013 tarih ve 28674 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 sayılı Kanununun 13’üncü maddesiyle tüm daire başkanlarının ek göstergelerini 3600 rakamında eşitleyen düzenlemenin esas alındığı ileri sürülmüş olsa da, 11.06.2013 tarih ve 28674 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle daire başkanları arasındaki ek göstergeden kaynaklanan fark ortadan kaldırılarak daire başkanı unvanı taşıyan tüm personelin 3600 ek göstergede eşitlenmesi sağlanmıştır. Ancak büyükşehir olmayan illerdeki genel sekreter yardımcısının maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanlarının özel hizmet tazminatı ile makam ve görev tazminatı rakamlarında bir değişikliğe gidilmemiştir.

Bu nedenle, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında geçen “… ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dâhilinde yararlanırlar.” hükmü karşısında maaşı kıstas alınan bakanlık daire başkanının maaşında sadece ek göstergede artış yapıldığı, bunun dışındaki kalemlerde bir değişiklik olmadığı halde aynı şartlarda maaş alması öngörülen genel sekreter yardımcısının maaşının farklı olması mümkün değildir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 237sayılı İlamın 2’nci maddesi ile …. TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oybirliğiyle,

Karar verildiği 31.01.2018 tarih ve 44038 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.