Sayıştay 1. Dairesi 41509 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 1

• Dosya No: 41509

• Tutanak No: 42717

• Tutanak Tarihi: 08.02.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yemek yardımı.

432 sayılı ek ilamın 2 nci maddesiyle; 15.04.2014 tarih ve 167 sayılı ilamın 13 üncü maddesiyle tazminine hükmedilen konularla ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.01.2016 tarihli ve 41378 tutanak numaralı bozma kararı üzerine ... İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline yiyecek yardımının, yemek verme yerine para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla ... A. Ş. den yapılması sonucu ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Harcama Yetkilisi (... İl Afet ve Acil Durum Müdürü) ... göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

Sayıştay 1. Dairesinin 15.04.2014 tarih ve 167 sayılı ilamın 13. maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.01.2016 tarih ve 41378 tutanak numaralı bozma kararında;

“Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin yardım şartları başlıklı 5. maddesinde yer alan Kurum Bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı konulan ödenek memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, demek veya bu mahiyette kuruluşa ödenir. Hükmü karşısında, özel firmalardan yemek teminine açıkça cevaz verilmediği anlaşılmakta ise de; bunun Kanunda ön görülmüş sosyal bir hak oluşu, bu hakkın bir şekilde yerine getirilmesi gerekliliği; aksi halde, yemek yardımından yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, demek veya bu mahiyetteki kuruluş vasıtasıyla faydalanan memurlara nazaran Kanunda öngörülmüş bir haktan mahrum bırakılma gibi eşitlik ilkesine aykırı bir durum söz konusu olacağı hususları göz önüne alındığında, bu tür bir uygulamanın memur lehine değerlendirilerek kabul edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından yapılan uygulama mevzuata uygundur.” denildiğini,

Bu itibarla, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen tazmin hükmünün bozularak Dairesine tevdiine kararı verilmesi üzerine; konunun, 6085 sayılı Sayıştay Kanunun 55. madde, 7. fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinde;

“Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda; 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele yiyecek yardımının kupon, kart, fış, ticket gibi para temsili araçlarla yapılmasına imkan bulunmamaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre, para, temsili araçlar ile yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanması, 4734 sayılı Kanunun 4. maddesinde yer alan hizmet tanımı kapsamında bulunmamaktadır.

5018 sayılı Kanunun 71. maddesinin birinci fıkrasında, kamu zararı tanımlanmış, ikinci fıkrasında da bu zararın belirlenmesinde esas alınacak kriterler düzenlenmiştir. 5018 sayılı Kanunda, Mevzuatında ön görülmediği halde ödeme yapılması da kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterlerden birisi olarak sayılmıştır. Yukarıdaki açıklamalardan anlaşılacağı üzere para temsili araçlar ile yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanması ile ilgili İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün işlemi, Yiyecek Yardımı Yönetmeliği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna aykırı olduğundan, bu işlem neticesi yapılan ödeme mevzuatta ön görülmeyen bir ödeme mahiyetindedir.”

hükümlerinin yer aldığını,

Bu hükümler çerçevesinde; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline yapılan öğle yemeği yardımı için yapılan ödemelerden; yemek verme yerine para ile temsil edilen araçlar vasıtasıyla ... A.Ş. den yapılması sonucu oluşan ve Kurumca ödenen yardım maliyetinin yarısına isabet eden miktarın 1. Daire tarafından, şahsı adına (İdarenin sorumluları adına) kamu zararı hükmedildiğini ve bu hükmün kaldırılmasını talep ettiğini,

Daha önce sorgu, temyiz ve savcı mütalaalarına karşı vermiş olduğu cevaplara ilave olarak 5902 sayılı Yasa kapsamında ... Î1 Özel İdaresi bünyesinde İlin Valisine bağlı olarak çalışan İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünün görev ve sorumluluk alanı bakımından işlerinin çoğunluğunun arazide, sahada çalışan personel ile yapmakta olduklarını, görevleri icabı öğle aralarının kurum dışında; arazide ilçe veya il dışında geçici görevle geçirmekte olduklarını,

Personel sayıları itibari ile Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmelik hükümlerince yemekhane oluşturulması mümkün bulunmamakla beraber, yemekhane kurulması durumunda personelin mağduriyeti, kamu hizmetinin devamında aksamalar getireceği ve ekonomik görülmeyeceğinin şüphesiz olduğunu,

Bundan dolayı, personelin öğle yemeği yardımından faydalanılması amacıyla Kamu İhale Kurumunca, 4734 sayılı Yasa ile yapılan ihalede ... İlinde en az 7 anlaşmalı lokantası olan firma şartı arandığı ( Kamu İhale Kurumu sitesinde yayınlanan Teknik Şartname ve İdari Şartname), yapılan uygulamada mevzuatlara aykırı bir durum olmadığından Kamu İhale Kurumunca 4734 sayılı Kanun ile ihaleye çıkılmasına müsaade edildiğini,

657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının nakit veya temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinin İl Özel İdareleri ve Belediyelerin şimdiye kadar yaptığı ve halende yapılmakta olan yaygın uygulamasının herkes tarafından bilindiği, kurumlara yapılan yemek yardımı uygulamasında mevzuat açısından sakınca görülmeyerek sorgu konusu olmadığı bilinmekte olduğu, uygulamanın yaygın ve yasal bir uygulama olması hasebiyle müdürlüklerinin zaman ve iş gücünü bu yolda ayrıca harcadığı, Türkiye Cumhuriyeti’nin bir bütün olduğu, farklı kurumlarda yapılan aynı düzeydeki uygulamalar arasında çeşitlilik olmaması gerektiği, olduğu takdirde Anayasamızdaki Kanun Önünde Eşitlik ve İdarenin Bütünlüğü İlkesi ile de bağdaşmayarak hukukun üstünlüğünün zedeleneceğini,

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 3. maddesinde;... Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz hükmü uyarınca Müdürlükleri personeline kesinlikle nakit ödeme yapılmadığı, uygulamanın sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi amacıyla yemek yiyen personel sayısının takibi açısından kupon, fiş vb. vasıtalar kullanılamaz şeklinde bağlayıcı bir hükmün Yönetmelikte yer almadığını,

2012 öğle yemeği yardımı uygulamasında; 657 sayılı Kanun gereği personele öğle yemeği yardımı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği mevzuatlarınca yapıldığı, kamunun ne tür olursa olsun (zaman, iş gücü, personel, evrak ) zarara, gereksiz ekonomik kayba uğramaması, uygulamanın her hangi bir aksaklığa mahal verilmemesi için anlaşmalı lokantalar ile yemek hizmeti sağlandığı, öğle yemeği yardımından faydalan personelin yemek giderlerinin Müdürlüğün Muhasebesince de muhakkak takip edilmesi ve kayıt altına alınması gerektiği için fiş, kupon vb temsili araçlar kullanıldığı, personelin anlaşmalı lokantalardan yediği yemeğin karşılığını fiş ya da kupon temsili araçları vermesi ile yemek yeme işlemi sağlandığı, yapılan uygulamada kullanılan yöntemin nakit veya yerine geçecek bir satın alma aracı olmadığını,

1986 yılında yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin; günümüz şart ve koşullarına ayak uyduramadığı, değişen zaman ve duruma hitap etmeyerek karşılık gelmediği, memurların yemek yiyebilmek için yemekhanelere gelme zorunluluğunun İdarenin hizmetinde aksamalara sebebiyet vereceğini, yapılan uygulamanın ile hem idare açısından, hem de çalışanlar için bir kolaylık ve memnuniyet sağladığını,

İlamda geçen “Kaldı ki 4734 sayılı Kanunun yürürlüğünden sonra söz konusu Yönetmelikte muhtelif değişiklikler yapılmış olmasına karşın, yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak veya civardaki lokantalara bedeli ödenmek suretiyle temin edilebilmesine dönük bir düzenlemeye gidilmemiştir.” ifadesinin Sayıştay 1. Daire Heyetinin aslında geç kalınmış, şimdiye kadar yönetmelikteki düzenlemenin çıkması gerekli lazım gelen önemli bir husus olduğunu belirttiğini,

5018 sayılı Kanunun 71. maddesinin birinci fıkrasında, kamu zararının tanımlandığı; ikinci fıkrasında da bu zararın belirlenmesinde esas alınacak kriterlerin düzenlendiği, 5018 sayılı Kanunda, Mevzuatında ön görülmediği halde ödeme yapılmasının da kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterlerden birisi olarak sayıldığı,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İl Özel İdaresi İhale Birimince yapılmış yemek ihalesi evrak doküman ve hak ediş evraklarının tam ve noksansız olarak ödeme emri belgesine bağlanarak 5018 sayılı Kanunun 33. maddesi uyarınca ödeme işleminin gerçekleştirildiği, böylelikle İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personelinin öğle yemeği ihtiyacının 4734 sayılı Kanunun 4. maddesine göre karşılandığı,

Yemekhanelerde yenilen bir yemek kurum bütçesinden gider sayıldığı bir durumda Kamu zarara uğramıyor ise, aynı kurum bütçesinden kart, kupon vb. gibi araçlarla yemek yenilmesi durumunda da kurumun, Kamunun zarara uğramadığının şüphesiz olduğunu, objektif düşünüldüğünde Müdürlüğün çalışmalarında (kamu hizmeti) personelin araziden, sahadan işini bırakıp yemekhane mahalline gelinip gidilmesinin zaman, ekonomik ve iş gücü araç, şoför vb. bakımından gereksiz ve lüzumsuz bir kayıp oluşturacağının aşikar olduğu,

Sayıştay Temyiz Kurulu Başkanlığının 30.06.2016 tarih ve 40728 tutanak nolu ilamında ‘Afet ve Acil Durum İl Müdürlüğü personeli devamlı hareket halinde acil durumlara müdahaleye hazır durumda olması gerektiği sabit bir yerden yemek yeme hizmetinden faydalanmasının güçlüğü nedenleriyle, personelden yemek yardımı kesintisinin maliyetinin yarısı tutarında olması gerektiği’ konusunda karar verildiğini,

Sayıştay denetimlerinin geleceğe yönelik, yapıcı, öneri getiren, kamu yönetiminin iyileştirilmesini amaçlayan çağdaş bir denetim olduğu, İdare olarak yapacakları işlemler ve uygulamada yol gösterici olarak Temyiz Kurulu Kararlarını da temel aldıklarını, ilamdaki; denetçi görüşü, savcı mütalaası ve üye karşı oylarının kendilerini desteklemekte olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında özetle; 657 sayılı Kanun’un 212. maddesine dayanarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4. maddesinde: “Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına memur kadrosu adedine göre kurum bütçesine konacak ödenekle karşılanır.” denmekte olduğu, aynı Yönetmeliğin 9. maddesinde yemek maliyetinin hesaplanmasına dahil edilmeyecek kalemlerin dikkate alınarak yemek maliyetinin hesaplanmasının esas olduğu, bu hükme göre kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği varsayılarak konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabileceği,

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı, yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretinin tarifesinin her yılbaşında Bütçe Uygulaması Talimatı ile belirlendiği,

Dosyanın incelenmesinde adı geçen İl Özel İdaresi memurların öğle yemeği ihtiyacını 4734 sayılı Kanuna göre Yemek İhalesi sonucunda ihaleyi kazanan yemek firmasından karşılanmış olduğu ve yemek yiyen memurlardan 2012 yılı 2 Nolu Bütçe Uygulama Talimatına uygun katkı payı tahsil edildiği anlaşıldığından yapılan ödeme yasaya uygun olduğu

Benzeri olaylarla ilgili verilen tazmin kararını kaldıran birden fazla Temyiz Kurulu Kararı bulunduğu belirtilerek tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

432 sayılı ek ilamın 2 nci maddesiyle; 15.04.2014 tarih ve 167 sayılı ilamın 13 üncü maddesiyle tazminine hükmedilen konularla ilgili olarak Sayıştay Temyiz Kurulunun 26.01.2016 tarihli ve 41378 tutanak numaralı bozma kararı üzerine ... İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline yiyecek yardımının, yemek verme yerine para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla ... A. Ş. den yapılması sonucu ... TL’nin direnme kararı suretiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Rapor dosyası ve ekleri incelendiğinde; İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline ihale yöntemiyle yemek temini şeklinde yiyecek yardımı yapıldığı, yemek bedelinin yarısının memurlardan kesinti yapılmak suretiyle karşılandığı, kalan yarısının da İl Özel İdare bütçesinden karşılandığı; 1. Daire tarafından, İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline yiyecek yardımının yemek verme yerine, para ile temsil edilen araçlar (ticket) vasıtasıyla yapıldığı ve 5902 sayılı Kanun uyarınca personel harcamalarının Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığınca karşılanması gerektiği, İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne, yiyecek yardımı için İl Özel İdare bütçesinden ödenek tahsis edilmesi mümkün olmadığı gerekçeleriyle İl Özel İdare bütçesinden karşılanan tutar (yemek bedelinin yarısı) için tazmin hükmü verildiği; Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından, idarece ihalenin gerçekleştirilmiş ve yemek bedelinin yarısının personelin maaşından kesinti suretiyle karşılanmış olması, sorumlular tarafından ticket uygulamasıyla sadece yemek yenildiğinin ifade edilmesi, nakit alışveriş yapılmadığının beyan edildiği, rapor dosyası ve eki belgelerde de nakit olarak yiyecek yardımı harici kullandığına ilişkin bir belgeye de rastlanılmaması, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğinden yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere harcama yapılabileceği belirtilerek 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 167 sayılı ilamın 13. maddesi ile verilen tazmin hükmünün bozularak dosyanın dairesine tevdiine karar verildiği ve 1. Daire tarafından direnme kararı verildiği anlaşılmıştır.

İlamda 5902 sayılı Kanun uyarınca personel harcamalarının Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığınca karşılanması gerektiği, bu nedenle İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne, yiyecek yardımı için İl Özel İdare bütçesinden ödenek tahsis edilmesi mümkün olmadığı ifade edilmişse de;

Temyize ilişkin dilekçede de ifade edildiği üzere İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline yemek yardımı konusunda il özel idare bütçesine aktarma yapılmış ve bu aktarılan para karşılığında ihale gerçekleştirilerek yemek yardımı uygulamasına başlanılmıştır. Afet ve Acil Durum Başkanlığı da "... 05.3 Memurlara Öğle Yemeğine Yardım tertiplerinden yapılacak harcamalar İl Özel İdarelerinin bütçelerinden herhangi bir aksaklığa meydan verilmeden yapılması gerekmektedir." yolunda yazı göndermiştir.

İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün görev ve sorumluluk alanı bakımından işlerinin çoğunluğunun arazide, sahada çalışan personel ile yapmakta, görevleri icabı öğle aralarının kurum dışında; arazide ilçe veya il dışında geçici görevle geçirmektedir. Personel sayıları itibari ile yemekhane kurulması durumunda personelin mağduriyeti, kamu hizmetinin devamında aksamalar oluşacağı ve bu bakımdan ekonomik olmadığı ilgilileri tarafından değerlendirilerek ihtiyaç 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilmiştir.

İdarece ihale gerçekleştirilmiş ve yemek bedelinin yarısı personelin maaşından kesinti suretiyle karşılanmıştır. Ayrıca temyize başvuran sorumlu tarafından ticket uygulamasıyla sadece yemek yenildiği, nakit alışveriş yapılmadığı beyan edilmiş, rapor dosyası ve eki belgelerde de nakit olarak yiyecek yardımı harici kullandığına ilişkin bir belgeye de rastlanmamıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Yiyecek yardımı” başlıklı 212 inci maddesi uyarınca çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek servisi giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak, üzere bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2255 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkındaki Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel İle sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Buna göre kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğinden yemek maliyetinin yarısını aşmamak üzere harcama yapılabileceğinden, yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır.

Tazmin hükmüne konu olayda da yemek bedelinin yarısı personelin maaşından kesinti suretiyle karşılanmıştır.

Yönetmeliğin “Yardımın şartları” başlıklı 5. maddesinde yer alan: “Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı konulan ödenek memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyette kuruluşa ödenir.” hükmü karşısında, özel firmalardan yemek teminine açıkça cevaz verilmediği anlaşılmakta ise de, bunun Kanun’da öngörülmüş sosyal bir hak oluşu, bu hakkın bir şekilde yerine getirilmesi gerekliliği; aksi halde, yemek yardımından yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluş vasıtasıyla faydalanan memurlara nazaran Kanun’da öngörülmüş bir haktan mahrum bırakılma gibi eşitlik ilkesine aykırı bir durumun söz konusu olacağı hususları göz önüne alındığında, bu tür bir uygulamanın memur lehine değerlendirilerek kabul edilmesi gerekmektedir.

Dolayısıyla idare tarafından yapılan uygulama mevzuata uygundur.

Bu itibarla, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 432 sayılı Ek İlamın 2 nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün tekrardan BOZULARAK dosyanın DAİRESİNE TEVDİİNE,

(Üyeler ..., ..., ... ve ...’in; “657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesinde: “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiş ve bu hüküm uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacaklarını ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemek olduğu; “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanacağı; “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde, yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağı; “Yardımın Şartları” başlıklı 5 inci maddesinde; Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödeneğin, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu ödemenin dayanağı olarak gösterilen Yönetmelik’te yer alan düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanun’a tabi personele yapılacak yiyecek yardımının; kupon, kart, fiş, ticket gibi para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün değildir.

5018 sayılı Kanun’un 71 inci maddesinin birinci fıkrasında kamu zararı tanımlanmış, ikinci fıkrasında da bu zararın belirlenmesinde esas alınacak kriterler düzenlenmiştir. Aynı Kanun’da, “Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması” işlemi de kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterlerden birisi olarak sayılmıştır.

Yukarıdaki açıklamalardan anlaşılacağı üzere, para temsili araçlar ile yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanması ile ilgili idarenin işlemi, Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine aykırı olduğundan, bu işlem neticesi yapılan ödeme, mevzuatta öngörülmeyen bir ödeme mahiyetindedir. Ayrıca, yüklenici ve memurlara yapılan ödeme işlemi neticesinde de kamu kaynağında azalma meydana gelmiş ve kamu zararı oluşmuştur. Bu itibarla, tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 08.02.2017 tarih ve 42717 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.