Sayıştay 1. Dairesi 40872 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 1

• Dosya No: 40872

• Tutanak No: 42502

• Tutanak Tarihi: 21.12.2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yapım İşinde, yapılmayan ve eksik yapılan imalatlar için kesinti yapılmaması.

2. 119 sayılı İlam’ın 2. maddesiyle; ...İl Özel İdaresi tarafından yaptırılan ... … Mahallesi Ortaokul Yapımı İşinde, yapılmayan ve eksik yapılan imalatlar için kesinti yapılmaması sonucu oluşan ...TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi ... göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle;

Sayıştay 1.Dairesi 28 Mart 2016 tarih ve 119 sayılı ilamının Sıra No:2 başlıklı bölümünde; ...İl Özel İdaresi tarafından ihalesi yapılan ve 2014 yılı denetimleri sonucunda mevzuata uygun bulunmayan ... Şti. yüklenimindeki ... TL. ihale bedelli ......Mahallesi Ortaokul İnşaatı Yapım İnşaatı yapım işinde proje ve şartnamelere uygun olmayan hususlar kontrol teşkilatı ve idare temsilcisi île birlikte işyerinde yapılan fiilî ve fiziki denetimde tespit edildiği, yapılan tespitler sonucunda yapılmayan ve eksik yapılan imalatlar olduğu ve bunlar için yüklenici hakkedişinden herhangi bir kesinti yapılmamış olduğu anlaşılmıştır denildiğini,

......Mahallesi Ortaokul İnşaatı Yapım İşinin kesin kabul eksikliklerinin tamamlanmaması nedeniyle kesin kabul işleminin henüz neticelenmediği, bu itibarla yapımına başlanan kesin hesap ve kesin hakediş işlemlerinin sonuçlandırılamadığı bildirilmiş, ancak sorgu kağıdında yapılmadığı belirtilen bazı imalatlar Yapı Denetim Teşkilatınca keşif özeti, gerekçe raporu ve mutabakat metni düzenlenerek tespiti yapılan imalatlarda dahil olmak üzere ita amiri ve harcama yetkilisi tarafından İE Daimi Encümeninin 26.03.2015 tarih ve 59 sayılı kararı ile onaylanmıştır. İl Daimi Encümenince alman karar gereği sorgu kağıdında belirtilen imalatlara ait kesinti işlemleri; onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla düzenlenmiş olup, işin kesin hakedişinin düzenlenmesi ile neticelendirilecek ve sonucundan da tarafınıza gerekli bilgi ve belgeler gönderilecektir denildiğini,

Söz konusu ...İl Özel İdaresi 2014 yılı hesabı ile ilgili olarak ......Mahallesi Ortaokul İnşaatı Yapım İşinde bazı imalatların yapılmadığı ve ...- TL kamu zararına sebebiyet verilmediği hususu aşağıda izah edildiği gibi imalatların Yapı Denetim Teşkilatınca keşif özeti, gerekçe raporu ve mutabakat metni düzenlenerek ita amiri ve harcama yetkilisi tarafından ve İl Daimi Encümenince alınan karar gereği kesinti işlemlerinin onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla düzenlenerek kesinti işlemi yapılmış olup, söz konusu kesinti işlemi işin kesin kabul işlemi tamamlanarak 27.11.2015 tarihinde onaylanması neticesinde kesin hesap ile kesin hakediş işlemleri başlatılmış ve kesin hakediş 02.12.2015 tarihinde onaylanarak 04.12.2015 tarihinde tahakkuka bağlanarak sonuçlandırıldığını,

......Mahallesi 16 Derslik Ortaokulu İnşaatı Yapım İşi'nde işe ait sözleşme türü "Anahtar Teslim Götürü Bedel Sözleşme" olduğu, tanzim edilen Kamu Zararı Tablosu "Birim Fiyat Esaslı Sözleşme"lere ait olup hakedişleri Metraj ve Birim Fiyatlara bağlı olarak hazırlandığı, oysa "Anahtar Teslim Götürü Bedel Sözleşmelerde hakediş ödemeleri ihale öncesi hazırlanan Yaklaşık Maliyet Hesabına ait pursantaj yüzdeleri üzerinden gerçekleştirildiğini,

İhale öncesi İl Müdürlüğü tarafından işe ait düzenlenen Yaklaşık Maliyet Hesabı tutarı … TL olup, ihale sonucu ...İl Özel İdaresi ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşme bedeli … TL olduğunu, Yaklaşık Maliyet Tutarı ile Sözleşme Bedeli arasında %29,70’lik bir fark (tenzilat) bulunmakla birlikte, düzenlenen Kamu Zararı Tablosu "Birim Fiyat Esaslı Sözleşmelere uygun olarak düzenlenmesi sebebiyle, Müdürlükçe yapılan ödemelere ilişkin hakedişlerle örtüşmemekte ve daha yüksek tutarda hakediş ödemesi yapıldığı izlenimi oluşturduğu, Savunması ekinde yer alan TABLO NO: l'de fazla ödemeye konu edilen pozlara ait daha önceki ara hakedişlerle ve son olarak 8 nolu Kesin Hesap ile yaklaşık maliyet pursantaj yüzdeleri kullanılarak yapılan ödemeler detaylı bir şekilde görülmekte olduğunu, (KDV Dahil Toplam … TL ödeme yapılmıştır.)

Savunması eki TABLO NO: 2'de de 26.03.2015 tarihli ve 59 sayılı 1 no'lu Mutabakat Metnine uygun olarak 7-Ek nolu ara hakediş ve 8 noiu Kesin Hesap ile "ilgili pozlara" ait KDV Dahil Toplam … TL kesinti yapıldığı, Kamu Zararı Tablosu'nda belirtildiği gibi KDV Dahil … TL kamu zararı oluşmadığı, aksine KDV Dâhil "… TL - … TL = … TL" kamu yararı oluştuğunun açıkça görüldüğünü,

Nitekim Kamu Zararı Tablosunda uygulandığı gibi "Birim Fiyat Esaslı Sözleşme" türüne göre bu kesinti hesaplanacak olursa, rakamın; KDV Dahil … TL'ye karşılık geldiği ve bu durumda da KDV Dahil … TL değerinde kesinti yapılmış olduğu, bu münasebetle yine aynı şekilde kamu yararı oluştuğu sonucu ortaya çıktığını,

Bu itibarla ekte gönderilmekte olan söz konusu işe ait kesin hakediş tahakkuk fişi, kesin hesap fişi, ödemeler icmali, kesin hakediş raporu ve ekleri, İl Daimi Encümeni'nce alınan karar gereği sorgu kağıdında belirtilen imalatlara ait kesinti işlemleri, onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla söz konusu ......Mahallesi Ortaokul İnşaatı Yapım İşinden dolayı yapılmayan işler için ödeme yapılması sonucu ...- TL kamu zararına ve fazla ödemeye sebebiyet verilmediği ve gerekli kesintinin yapıldığının anlaşılmakta olduğunu,

Yukarı arz ettiği sebeplerden dolayı kamu zararı hükmünün kaldırılması, bundan sonra düzenlenecek olan tüm hakedişlerde gerekli ödeme veya kesinti işlemlerine daha dikkat edilerek gerekli özenin göstereceğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık birinci karşılamasında özetle;

...İl Özel İdaresi 2014 yılı hesabının 1 inci Dairede yargılanması sonucu çıkarılan 119 sayılı ilamın 1 ve 2. maddelerinde yer alan tazmin hükmünü Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz eden ...’ün ilgi yazı ekinde gönderilen temyiz dilekçesi ve eklerinin incelendiğini,

İlamın 2. Maddesi ile ilgili olarak: “...İnşaat Ltd. Şti. Yüklenimindeki ...Ortaokulu yapım işinde yapılmadığı veya eksik yapıldığı belirtilen imalatlarla ilgili mukayeseli keşif ve artan-eksilen imalatlar dikkate alınarak fazla ödemenin …-TL. hesabına göre Kesin Hesap işlemlerinin yapıldığı düzenlenen kesin hak edişle yapılmayan veya eksik yapılan işlerin tamamlanarak 04.12.2015 tarihinde tahakkuka bağlanarak sonuçlandırıldığını, dolayısıyla olayda Kamu Zararının olmadığını ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını” istediğini,

Dava konusu inşaatlarla ilgili yukarda ileri sürülen hususların yeniden değerlendirilmesi için dosyasının dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağının mütalâa olunduğu,

şeklinde görüş belirtmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi ... göndermiş olduğu ikinci temyiz dilekçesinde özetle;

...İl Özel İdaresi 2014 yılı hesabının 1.inci Dairede yargılanması sonucu çıkarılan 119 sayılı ilamın 1. ve 2.maddesinde yer alan tazmin hükmünün temyizi ile ilgili "Kamu Zararı Tazmin Hükmünün kaldırılması” talebimize ilave edilecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Demiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında özetle;

İkinci temyiz dilekçesi incelenmiş olup; adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 20.05.2016 tarih ve 17170-29102 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

Gerçekleştirme Görevlisi ... göndermiş olduğu dilekçesinde; ......Mahallesi Ortaokul İnşaatı yapım işinde bazı imalatların yapılmadığı gerekçesiyle verilen ...TL tazmin hükmü ile ilgili olarak; Yapı Denetim Teşkilatınca keşif özeti, gerekçe raporu ve mutabakat metni düzenlenerek ita amiri ve harcama yetkilisi tarafından ve İl Daimi Encümenince alınan karar gereği kesinti işlemlerinin onaylı Mutabakat Metni, anılan metin eki Mukayeseli Keşif Hesabı ve Artan-Eksilen imalatlara ait Hesap Raporlarıyla düzenlenerek kesinti işlemi yapılmış olup, söz konusu kesinti işlemi işin kesin kabul işlemi tamamlanarak 27.11.2015 tarihinde onaylanması neticesinde kesin hesap ile kesin hakediş işlemleri başlatılmış ve kesin hakediş 02.12.2015 tarihinde onaylanarak 04.12.2015 tarihinde tahakkuka bağlanarak sonuçlandırıldığını ifade etmektedir.

Söz konusu tazmin hükmü ile ilgili olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem yapılmasını teminen, 119 sayılı İlam’ın 2. maddesine ilişkin dosyanın DAİRESİNE TEVDİİNE, Oybirliği ile,

Karar verildiği 21.12.2016 tarih ve 42502 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.