Sayıştay 1. Dairesi 40728 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 1

• Dosya No: 40728

• Tutanak No: 43030

• Tutanak Tarihi: 26.04.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İl Özel İdaresi memur kadrosunda olmayan ve diğer kurumlardan geçici olarak idarede görevlendirilen memurlara sosyal denge tazminatı ödenmesi.

13 sayılı ilamın 2’nci maddesinde, İl Özel İdaresi memur kadrosunda olmayan ve diğer kurumlardan geçici olarak idarede görevlendirilen memurlara sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu …. TL. kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

İl Özel İdaresi adına Avukatlar …., …., ….. müşterek imzalı dilekçelerinde, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu'nun 6. maddesinde belirtildiği gibi İl Özel İdaresinin, mahalli müşterek nitelikte olmak kaydıyla;

Gençlik ve spor, sağlık, tarım, sanayi ve ticaret; Belediye sınırları il sınırı olan Büyükşehir Belediyeleri hariç ilin çevre düzeni plânı, bayındırlık ve iskân, toprağın korunması, erozyonun önlenmesi, kültür, sanat, turizm, sosyal hizmet ve yardımlar, yoksullara mikro kredi verilmesi, çocuk yuvaları ve yetiştirme yurtları; ilk ve orta öğretim kurumlarının arsa temini, binalarının yapım, bakım ve onarımı ile diğer ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin hizmetleri il sınırları içinde,

İmar, yol, su, kanalizasyon, katı atık, çevre, acil yardım ve kurtarma (...)(1); orman köylerinin desteklenmesi, ağaçlandırma, park ve bahçe tesisine ilişkin hizmetleri belediye sınırları dışında, yapmakla görevli ve yetkili olduğunu,

Çok geniş bir alana ve 560 köye sahip İlde belirtilen tüm bu görevlerin yerine getirilmesi için yeterli ve nitelikli personele ihtiyaç duyulduğunu ve yeterince personelin bulunmadığı durumlarda Valilik Makamının olurları ile diğer kurum ve kuruluşlardan teknik ve özel niteliğe sahip personel görevlendirilmesi yapıldığını, temini zor olan teknik ve nitelikli personelin kurumda tutulması, ayrıca aynı işi yapan personel arasında ücret farkının yaratılmadan çalışma barışının temini açısından da bu personele Sosyal Denge Tazminatı ödendiğini,

Ayrıca 5302 sayılı yasanın 36. Maddesine göre de, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında istihdam edilmekte olan memurların valinin talebi, kendilerinin isteği ve kurumlarının muvafakati ile görevlendirilenlere ait bir türlü mali hakların İl Özel İdare tarafından karşılanacağının belirtildiğini, söz konusu ödemenin yapılamayacağına ilişkin hiçbir mevzuat hükmünün olmaması nedeni ile söz konusu ödemenin yapılmasında bir kamu zararı meydana gelmediğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“……

Dilekçesinde: "İl Özel İdarelerinde geçici görevli olarak çalıştırılan diğer personele kendi kurumlarında benzeri hiçbir ödeme yapılmaması, kurum içinde çalışma barışının tesisi, nitelikli personel temininde ciddi sıkıntının bulunması ve bu ödemenin yapılmayacağına ilişkin yasal bir düzenlemenin olmaması hususlarını gerekçe göstererek ödenen Sosyal Denge Tazminatının 5302 sayılı Kanunun 6 ve 36. maddelerine uygun olduğunu ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

4688 sayılı Kanunun 32. maddesinin birinci fıkrası ile 375 sayılı KHK’nin ek 15 ve 375 sayılı KHK’nin ek 5. maddeleri gereği İl Özel İdarelerinin memur kadrosunda olmayan ve diğer kurumlardan geçici olarak idarelerinde görevlendirilen memurlara Sosyal Denge Tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Bu nedenle tazmin hükmünün 6085 sayılı Kanun'un 55/7. maddesi gereği olduğu gibi tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinin birinci fıkrasında;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.”

375 sayılı KHK’nin ek 15 inci maddesinde; “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir” denilmek suretiyle; sözleşme yapılmak şartıyla 375 sayılı KHK’nin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sadece il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenmesi imkanı sağlanmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda belirtilen hükme istinaden geçici görevli İl afet ve Acil Durum Müdürlüğü personeline yapılan sosyal denge tazminatı ödemeleri, mevzuata aykırı olmaktadır.

Ayrıca, 375 sayılı KHK’nin ek 5 inci maddesinin, “14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Kanunun ek 8 ve ek 9 uncu, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 3 üncü, 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 38, 40 ve 41 inci maddelerine ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı Kanununa göre görevlendirilenler ile güvenlik görevlileri ve sosyal hizmet kuruluşlarında görevlendirilen öğretmenler ile sağlık personeli hariç, ilgili mevzuatı uyarınca diğer kurumlarda vekâleten veya geçici olarak görevlendirilen ve kadro aylıklarını kendi kurum veya kuruluşlarından alan memurlar veya kamu görevlileri, vekâleten veya geçici olarak görev yaptıkları kurum personelinin yararlandığı ve ilgili mevzuatında söz konusu personele de ödenebileceği belirtilen her türlü tazminat, fazla çalışma ücreti ve diğer ödemelerden yararlanamazlar” hükümleri de; geçici görevli personele, sosyal denge tazminatı ödenmesini engellemektedir.

Bunların yanı sıra, söz konusu geçici personel İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü personelleri olup bu müdürlüğün il özel idaresi ile ilişkileri 27.02.2014 tarih ve 28926 sayılı resmi gazete yayımlanan 6525 sayılı yasa ile sonlandırılmıştır.

Bütün bu nedenlerle, 13 sayılı ilamın 2’nci maddesiyle …. TL.ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oy birliğiyle

Karar verildiği 26.04.2017 tarih ve 43030 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.