Sayıştay 1. Dairesi 40465 Kararı - Özel İdareler İş Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 1

• Dosya No: 40465

• Tutanak No: 42305

• Tutanak Tarihi: 18.10.2016

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Genel Sekreter Yardımcısına % 385 özel hizmet tazminatı ve 10.000 gösterge rakamından daha yüksek oran (%400) ve gösterge (12.000) üzerinden maaş ödenmesi

216 sayılı İlam’ın 11’inci maddesi ile, Genel Sekreter Yardımcısı ...’ya, daha önce aldığı ve almaya devam ettiği % 385 özel hizmet tazminatı ve 10.000 gösterge rakamından daha yüksek oran (%400) ve gösterge (12.000) üzerinden maaş ödenmesi nedeniyle ...-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam’da Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... temyiz dilekçesinde özetle,

İl Özel İdaresi Kanunun 36. maddesinde "(Ek fıkra: 24/10/201 l-KHK-661/62 md.) Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1.hukuk müşaviri ve daire başkam kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır." denildiğini;

11.06.2013 tarih ve 28674 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 Sayılı Kanununun 13. Maddesinde “14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ekli (II) sayılı Cetvelin; "4. BAŞBAKANLIK VE BAKANLIKLARDA" bölümünde yer alan "Genel Müdürlük ve Başkanlık Daire Başkam, Millî Eğitim Bakanlığı Grup Başkam," ibareleri ile "5. YARGI KURULUŞLARI, BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLAR İLE YÜKSEKÖĞRETİM KURULUŞLARINDA" bölümünde yer alan "Daire Başkam, Gelir İdaresi Grup Başkanı," ve "Grup Başkam ve" ibareleri metinden çıkarılmış, aynı Cetvelin "1. BAŞBAKANLIK VE BAKANLIKLARDA" bölümüne "Serbest Bölge Müdürü," ibaresinden sonra gelmek üzere "Genel Müdürlük ve Başkanlık Daire Başkam, Millî Eğitim Bakanlığı Grup Başkanı;' ibaresi, "2. YARGI KURULUŞLARI, BAĞLI VE İLGİLİ KURULUŞLAR İLE YÜKSEKÖĞRETİM KURULUŞLARINDA" bölümüne "Türkiye İstatistik Kurumu Bölge Müdürü," ibaresinden sonra gelmek üzere "Daire Başkanı, Gelir İdaresi Grup Başkam, Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği Grup Başkanı," ibaresi eklenmiştir.” denildiğini;

İl Özel İdaresi Kanununun, kurumun görev yetki ve çalışma esas ve usullerini belirleyen özel bir kanun; 6487 sayılı Kanunun genel bir kanun olduğunu; bu genel kanunda yapılan düzenlemede İl Özel İdare Genel Sekreter Yardımcıları hariçtir şeklinde bir hüküm bulunmadığını; Kanun koyucunun İl Özel İdaresi Kanununu bu genel düzenlemeye uyarlamamasının memurun bu haktan faydalanmaması sonucunu doğurmayacağını; hal böyleyken 657 sayılı yasa kapsamında memurlara tevdii edilen her türlü ödeme kaleminin her kurumun görev yetki ve işleyişini düzenleyen kanunlara ilave edilmesi gerektiği hususunun temel hukuk ilkelerine aykırı bir durum olduğunu; bu minvalde 6487 sayılı kanunla yapılan düzenlemenin genel olup, bu düzenlemenin İl Özel İdaresi Kanununa işlenmesine dair bir esas bulunmadığını; İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcılarının maaşlarının belirlenmesine dair hükmün İl Özel İdaresi Kanununun 36. maddesi ile kıyas yöntemi kullanılarak uygulandığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü;

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 36’ncı maddesine 24.10.2011 tarihli ve 661 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 62’nci maddesiyle eklenen dördüncü fıkrada;

“Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar.” denilmektedir.

Genel sekreter yardımcısı maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanının makam tazminatını belirleyen 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Ek 26’ncı maddesiyle Kanuna ekli IV Sayılı Cetvelde yer alan gösterge rakamı 2000, görev tazminatını belirleyen 2008/13694 Sayılı BKK ile verilen gösterge rakamı ise 8000 olup toplam ödenecek tutar, 10000 rakamının aylık katsayı ile çarpımı sonucu elde edilecek tutardır.

Genel sekreter yardımcısı maaşına esas alınan özel hizmet tazminatı oranı ise, 2006/10344 Sayılı BKK ile Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karara ekli Özel Hizmet Tazminatı başlıklı (I) Sayılı Cetvelin 6 ncı Grubunun 1 inci sırasında yer alan daire başkanının karşılığı olan %200 ile 02.11.2011 tarih ve 28103 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli 1 sayılı Cetvelin A-e kısmında daire başkanının ek ödemesi %185 olarak geçmektedir.

Temyiz dilekçesinde, genel sekreter yardımcısının maaşının ödenmesinde 11.06.2013 tarih ve 28674 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 sayılı Kanununun 13’üncü maddesiyle tüm daire başkanlarının ek göstergelerini 3600 rakamında eşitleyen düzenlemenin esas alındığı ileri sürülmüş olsa da, 11.06.2013 tarih ve 28674 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6487 sayılı Kanunun 13’üncü maddesiyle daire başkanları arasındaki ek göstergeden kaynaklanan fark ortadan kaldırılarak daire başkanı unvanı taşıyan tüm personelin 3600 ek göstergede eşitlenmesi sağlanmıştır. Ancak büyükşehir olmayan illerdeki genel sekreter yardımcısının maaşına esas alınan genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanlarının özel hizmet tazminatı ile makam ve görev tazminatı rakamlarında bir değişikliğe gidilmemiştir.

Bu nedenle, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanunun 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında geçen “… ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dâhilinde yararlanırlar.” hükmü karşısında maaşı kıstas alınan bakanlık daire başkanının maaşında sadece ek göstergede artış yapıldığı, bunun dışındaki kalemlerde bir değişiklik olmadığı halde aynı şartlarda maaş alması öngörülen genel sekreter yardımcısının maaşının farklı olması mümkün değildir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 216 sayılı İlam’ın 11’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oybirliği ile,

Karar verildiği 18.10.2016 tarih ve 42305 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.