Sayıştay 1. Dairesi 40383 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 1

• Dosya No: 40383

• Tutanak No: 41809

• Tutanak Tarihi: 19.04.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Vekalette Zam tazminat farkı

221 sayılı İlam’ın 6’ncı maddesi ile, ... İl Özel İdare Müdürlüğünde 6’ncı derece VHKİ kadrosunda çalışan ...’in, görevde yükselme sınavında başarılı olması sonucu 5’inci dereceli şef kadrosuna atanması gerekirken 4’üncü dereceli şef kadrosuna atanarak kendisine bu kadronun aylık ve tazminatlarının ödenmesi nedeniyle ...-TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam’da Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... temyiz dilekçesinde özetle;

21.07.2009 tarihli ve 5419 sayılı resmi yazıyla şeflik sınavına müracaat ettiğini; Mahalli İdareler Personelin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmenliğin İkinci Bölümünde “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine İlişkin Esaslarda görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak şartların (C) bendinde Şef Kadrosuna Atanabilmek İçin 2’nci sıra, İlan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksek okul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğretim mezunu olmak; 3’üncü sıra, dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunlarının en az dört yıl, iki ve üç yıl süreli yükseköğretim kurumu mezunlarının en az beş yıl, ortaöğrenim mezunlarının ise en az sekiz yıl hizmeti bulunmak”, denildiğini;

Sınava katılmasında, İdarenin tanzim ettiği tutanağın (C) bendinin 8’inci sırasında uygunluğunun görüldüğünü;

Kurumunun, ... Mahalli İdareler Müdürlüğüne görevde yükselme sınavına katılacak personelin bulundukları kadroların ve atanacakları kadro ve derecelerini gösterir formda 5’nci derece olduğunu;

Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda 2010 yılı e-sertifika programına katıldığını; yapılan sınav sonucunda 3. programdan da 70’in üzerinde puan alarak başarılı olduğunu ve sertifika almaya hak kazandığını; 31,03.2010 tarih ve 549 sayılı yazıya istinaden Kurumun atamasını yaptığını;

İdarenin 5. derece yerine 4. dereceye atama yaptığını; bu kadroya atanmasında herhangi bir gerçek dışı beyan veya idareyi aldatıcı belge ibrazında bulunmadığını; yapılan atamanın kendi inisiyatifi dışında yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılama yazısında;

“... İl Özel İdaresi 2013 yılı hesabının 1 inci Dairede yargılanması sonucu çıkarılan 221 sayılı ilamın 6. maddesinde yer alan tazmin hükmünü Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz eden ...’İN ilgi yazı ekinde gönderilen temyiz dilekçesi ve eki incelendi;

Dilekçede: “ Kurumlarında VHKİ olarak görev yapan ...’in Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 13. maddesi ile 657 sayılı Kanun’un 76. maddesi gereği sınavda başarılı olması sonucu 4. derece şef kadrosuna adanması ve bu kadro üzerinden aylık ve tazminat ödenmesinin yasal olduğunu,

Ayrıca hatalı işlemi harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin dışında olması sebebiyle kendilerinin sorumlu olmaması gerektiğini ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

VHKİ olarak görev yapan ...’in kazanılmış hak aylığı 6. derece ve Lise mezunu olduğu dosyanın tetkikinden anlaşılmış olup adı geçenin 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi gereği 4. derece şef kadrosuna atanması ve bu kadrodan aylık ve tazminat alması mümkün değildir.

Diğer taraftan sorumluluk yönündeki iddiaları 5018 sayılı Kanun’un 32 ve 33. maddelerine uygun olmadığından bu yöndeki iddiaları yasal değildir.

Bu durum karşısında tazmin hükmün tasdikine ve karardaki sorumluluklarının devamına karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü;

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde, ... İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünce, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik uyarınca atama yapılacak genel idare hizmetleri sınıfındaki kadrolar ile bu kadrolara atanmak isteyen personelin ... Mahalli İdareler Müdürlüğüne bildirilmesine ilişkin 31.07.2009 tarih ve 929-5666 sayılı yazı ekindeki listede, ... İl Özel İdare Müdürlüğünde 6’ncı derece Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni kadrosunda çalışan ...’in atanacağı şef kadrosunun derecesinin 5 olarak gösterildiği;

Adı geçenin atanmasına ilişkin 29.03.2010 tarih ve 510 sayılı Personel Hareketleri Onayında ise, Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 13’üncü maddesi ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ve 68/B maddeleri uyarınca 6’ncı dereceli VHKİ kadrosundan 4’üncü dereceli şef kadrosuna atandığı görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve esasları” başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinde; “Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300‟den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.

Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her “3” yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz.” hükümleri yer almaktadır.

Buna göre, alt derecelerdeki kadrolarda olmakla birlikte kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerdeki kadrolarına atanabilmenin ilk şartı tespit edilen hizmet sürelerini doldurmak, ikincisi ise “yükseköğrenim görmüş” olmaktır.

Bu hükümler karşısında ... İl Özel İdaresinde şef olarak görev yapmakta olan ve kazanılmış hak aylığı 7; kadro derecesi 6 olan ...’in “lise mezunu” olması nedeniyle 4’üncü derece şef kadrosuna atanması ve kendisine bu derecenin aylık ile tazminatlarının ödenmesi mümkün değildir.

Mahalli İdareler Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;

“Şef kadrosuna atanabilmek için;

1. En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak,

2. İlan edilen kadro sayısından daha az sayıda yüksekokul mezunu müracaat ettiği takdirde ortaöğrenim mezunu olmak,

3. Dört yıllık yükseköğretim kurumu mezunlarının en az dört yıl, iki ve üç yıl süreli yükseköğretim kurumu mezunlarının en az beş yıl, ortaöğrenim mezunlarının ise en az sekiz yıl hizmeti bulunmak,

4. Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az üç yıl süreyle çalışmak, (d) bendinin (1) numaralı alt bendi ile ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde sayılan unvanlardan birini ihraz etmiş olmak” hükümleri yer almaktadır.

Bu bağlamda, atamadan önce kadro derecesi 6, kazanılmış hak aylık derecesi 7 olan adı geçenin 4’üncü dereceli şef kadrosuna atanması mümkün değildir.

Bu itibarla sorumlu iddialarının reddi ile 221 sayılı İlam’ın 6’ncı maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oyçokluğu ile;

(Üyeler … “Alt derecelerdeki kadrolarda olmakla birlikte kurumların 1, 2, 3 ve 4’üncü derecelerdeki kadrolarına atanabilmenin ilk şartı tespit edilen hizmet sürelerini doldurmak, ikincisi ise “yükseköğrenim görmüş” olmaktır.

Bu hükümler karşısında ... İl Özel İdaresinde şef olarak görev yapmakta olan ve kadro derecesi 6, kazanılmış hak aylık derecesi 7 olan ...’in “lise mezunu” olması nedeniyle 4’üncü derece şef kadrosuna atanması ve kendisine bu derecenin aylık ile tazminatlarının ödenmesi mümkün değildir. Fakat, adı geçen kişinin mevzuata aykırı olarak atanması nedeniyle İlam’da hesaplanan kamu zararında ödeme belgesinde imzası olanların değil; 29.03.2010 tarih ve 510 sayılı Personel Hareketleri Onayında imzası olanların sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu nedenle, sorumlulukların yeniden tespitini teminen İlam hükmünün Bozularak Dairesine Gönderilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 19.04.2016 tarih ve 41809 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.