Sayıştay 1. Dairesi 40307 Kararı - Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Diğer

• Yılı: 2012

• Daire: 1

• Dosya No: 40307

• Tutanak No: 41586

• Tutanak Tarihi: 08.03.2016

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Kitap bedeli

2. 350 sayılı İlam’ın 2’nci maddesi ile 3 adet ………… kitap alınarak, bu kitaplar için ………… Derneğine ödemede bulunulması nedeniyle ………… tazmin hükmü verilmiştir.

İlam’da Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan (Sulama Birliği Müdürü) ………… 40307 sayılı dosyada yer alan dilekçesinde özetle; ………… Derneğinden 3 adet ………… kitap alındığını, ihalenin yapıldığına dair belgelerin olmaması tek başına kamu zararının meydana geldiği anlamına gelmeyeceğini, alınan kitapların kaynak olarak gösterilmesinin, kamu zararı olarak görülmesini hukuka aykırı bulduğunu belirterek bu nedenle ve resen dikkate alınacak sair nedenlerle tazmin hükmünün bozulmasını talep etmiştir.

İlam’da Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan (Sulama Birliği Başkanı) ………… 40306 sayılı dosyada yer alan dilekçesinde özetle; ihalenin yapıldığına dair evrakın olmaması tek başına kamu zararının meydana geldiği anlamına gelmeyeceğini, söz konusu kitaplarla Ulu Önder Atatürk'ün yolunda gitmek üzere Atatürk'ün kalkınma ve iktisat politikasının öğrenilebileceğini, çiftçilere yol göstermede kullanılabilecek söz konusu kitapların kütüphanelerinde kaynak olarak gösterilmesinin kamu zararı olarak görülmesini hukuka aykırı bulduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını veya aynı gerekçelerle bozulmasını talep etmiştir.

İlam’da Muhasebe Yetkilisi olarak sorumlu tutulan (Muhasebe Görevlisi) ………… 40308 sayılı dosyada yer alan dilekçesinde özetle; Tarih Kültür Eğitim Derneği İktisadi İşletmesinden 3 adet ………… kitabı alındığını, anılan harcamaya ilişkin 2012 yılı bütçesinde ödeneğin mevcut olduğunu, (48.32.03.02.01.03) periyodik yayın alımları hesabından ödeme yapıldığını ve kitapların taşınır yönetmeliğine göre demirbaş eşya kayıt defterine kayıt edildiğini, ilgili ihale dosyasında bulunan ihale ile ilgili evrakların dosyadan çıkartılarak ödeme emri belgesine eklendiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını veya aynı gerekçelerle bozulmasını talep etmiştir.

Başsavcılık 40308 sayılı dosyada yer alan karşılamasında; “İlamın 2. maddesi ile ilgili olarak ………… Derneği İktisadi İşletmesinden 3 Adet ………… Kitabı alınarak demirbaş kayıtlarının yapıldığını, alım işinin 6172 sayılı Kanunun 3/f maddesine uygun olduğunu ileri sürerek tazimin kararını kaldırılmasını istemektedir.

6172 sayılı Kanunun 2 birliğin amacı ve 3. maddesi birliğin çalışma konuları açıkça belirtilmiş olup satın alınan kitaplarla anılan maddelerde belirtilen eğitim amacı ile hiçbir ilgisi bulunmadığından satın alma bedeli olan …………-TL kamu zararı hakkında verilen tazmin hükmü yasaldır.

Bu durum karşısında (…) sorumlu iddialarının reddi ile tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi uygun olacağı görüşündeyim.” şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde;

………… Sulama Birliğinin 2012 yılı işlemleri, 6172 sayılı Kanun’un 18’inci maddesi hükmü gereği oluşturulan İdari ve Mali Denetim Komisyonunca denetlenerek rapora bağlandığı;

Raporun Sonuç ve Öneriler başlıklı bölümünün birliğin tüzüğünde yazan iş ve işlemler haricinde yapılan harcamaların sıralandığı kısmının 35’inci maddesinde; “08/05/2012 tarih ve 209 yevmiye ile 3 adet ………… Kitap alınmış, ………… Derneğine ………… tl ödeme yapılmış yapılan iş ile ilgili detay ve ihale mevzuatına ait evraklar görülememiştir. Ve Sulama Birliğinin tüzüğünde yazan Faaliyet alanı ile alakası olmadığından kamu zararı oluşmuştur. (...)” denildiği;

Birlik Başkanı olarak görev yapan …………’ın itirazı üzerine dosyanın Sayıştay Başkanlığına gönderildiği; bu hususa ilişkin olarak düzenlenen 350 sayılı İlam’ın 2’nci maddesiyle ………… kitabının resimli bir albüm olduğunun anlaşılması, söz konusu albümün yukarıda anılan Kanunda sözü edilen eğitim faaliyetiyle bir ilgisi bulunmaması, kitap diye alındığı belirtilen yayının sulu tarım hakkında bilimsel yönü olmadığı gibi herhangi bir yazarı da olmayıp kullanabileceği bir eğitim faaliyeti bulunmaması nedeniyle tazmin hükmolunduğu;

Buna karşın ………… Derneği İktisadi İşletmesinden alınan kitapların taşınır yönetmeliğine göre demirbaş eşya kayıt defterine kaydının yapıldığı, bütçede anılan harcamaya ilişkin ödenek mevcut olduğu, söz konusu alıma ilişkin ödeme emrine bağlanması gereken kanıtlayıcı belgelerin ihale dokümanından çıkarılarak ilgili ödeme emri belgelerine eklendiği görülmüştür.

Bu nedenle 3 adet ………… kitap alınarak, bu kitaplar için ………… Derneğine ödemede bulunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 350 sayılı İlam’ın 2’nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın kararı veren Daireye Gönderilmesine, 6085 sayılı Kanunun 26’ncı maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu tarafın çoğunluğu sağlamış sayılması suretiyle,

(Üyeler …………, …………, …………, …………, …………, …………, ………… ve …………’ın; “………… Sulama Birliği Ana Statüsü’nün "Birliğin amacı" başlıklı 2’nci maddesinde;

"Birliğin amacı; görev alanı içerisinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından inşa edilmiş veya halen inşa edilmekte olan ya da inşa edilmesi planlanan sulama tesislerini inşa maksatlarına uygun şekilde kullanmak, işletmek, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünün onayını almak suretiyle işlettirmek, bu tesislerin bakım, onarım ve yönetim sorumluluğunu yürütmek tesisi geliştirmeye yönelik Çevresel Etki Değerlendirme kriterlerini haiz, çevreyle uyumlu yeni projeler yapmak, yaptırmak veya tesisi yenilemek suretiyle tarımsal sulama faaliyetlerini yürütmek, sulama ve diğer tarımsal faaliyetler hakkında öğretici ve eğitici çalışmalar düzenlemek, düzenlenen çalışmalara katılmak sulama tesislerinin etkin, verimli ve düzenli kullanımını sağlayarak sulu tarımın gelişmesini ve üretimin dengeli olarak artırılmasını sağlamaktır.",

"Birliğin çalışma konuları" başlıklı 3’üncü maddesinde;

"Birliğin çalışma konuları şunlardır:

a) Görev alanı içerisinde yer alan tesislerin işletme, bakım, onarım, yönetim ve yenileme hizmetlerini usul ve esaslarına uygun olarak yapmak.

b) Katılım payını, su kullanım hizmet bedelini ve uygulanan cezaları tahsil etmek.

c) Devraldığı tesislerin yatırım bedellerini geri ödemek.

ç) Devraldığı tesisi DSİ'nin onayını almak suretiyle geliştirmek, bu tesis ile ilgili yeni projeler yapmak veya yaptırmak.

d) Görev alanı içerisinde su miktarına bağlı olarak ekilecek bitki desenini Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının ilgili birimleri ile işbirliği yaparak planlamak.

e) Görev alanı içerisinde öngörülen üretim hedeflerinin gerçekleşmesine katkıda bulunmak üzere gerekli tedbirleri almak.

f) Sulama ve diğer tarımsal konularda faaliyet gösteren kurumlarla işbirliği yaparak araştırma, geliştirme ve eğitim çalışmalarında bulunmak.

g) Amaç ve görevleri ile ilgili konularda ulusal ve uluslararası gelişmeleri takip etmek.

ğ) Ortak tesisler için DSİ'ce sarf olunan işletme ve bakım masraflarından kendi payına düşen miktarı ödemek." denilmektedir.

………… kitabının resimli bir albüm olduğu anlaşılmaktadır. Söz konusu yayının mezkur mevzuat hükümlerinde sözü edilen eğitim faaliyetiyle bir ilgisi bulunmamakta; anılan yayın ile söz konusu eğitim çalışmasının yapılması mümkün bulunmamaktadır. Kitap diye alındığı belirtilen yayının sulu tarım hakkında bilimsel yönü olmadığı gibi herhangi bir yazarı da yoktur. Kaldı ki Sulama Birliği’nin bu resimli albümleri kullanabileceği bir eğitim faaliyeti de bulunmamaktadır. Zira kitabın bilimsel olmaması sebebiyle eğitimde kullanılması da mümkün görülmemektedir. Bu itibarla, tazmin hükmünün Tasdikine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 08.03.2016 tarih ve 41586 sayılı tutanakla yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.