Sayıştay 1. Dairesi 39911 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 1

• Dosya No: 39911

• Tutanak No: 43056

• Tutanak Tarihi: 03.05.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İl Özel İdaresi Genel Sekreterine, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (I) sayılı Cetveline göre ek ödeme yapılması gerekirken, (II) sayılı Cetvelde müstakil daire başkanı için öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi

111 sayılı İlamın 2’nci maddesi ile, İl Özel İdaresi Genel Sekreteri …, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin (I) sayılı Cetveline göre ek ödeme yapılması gerekirken, (II) sayılı Cetvelde müstakil daire başkanı için öngörülen ücret ve tazminatların ödenmesi sonucu …-TL tutarında kamu zararına sebebiyet verildiği yönündeki Denetçi Görüşü hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiş olup; 23.02.2016 tarih ve 41503 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamı ile, Sayıştay Başsavcılığının iddialarının reddedilerek 111 sayılı İlam’ın 2’nci maddesindeki ilişilecek husus bulunmadığına dair hükmün TASDİKİNE, Oybirliği ile karar verilmiştir.

Başsavcılık karar düzeltme dilekçesinde aynen;

“…..

Anayasa Mahkemesinin 13.11.2014 tarih ve E:2014, K:2014/170 sayılı kararının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten itibaren hüküm ifade edeceği ve bağlayıcı olduğu gerekçesi Birinci Daire kararını onaylayan Temyiz Kurulunun 12.04.2016 tarih ve 41781 sayılı kararı; Anayasanın 153. maddesinin (3) fıkrası ile 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Yargılama Usulleri Hakkındaki Kanunun 66 maddesinin (3). bendine uygun değildir. Şöyle ki:

666 sayılı KHK’nin eki (1) sayılı cetvelin A bölümünün (1) numaralı sıranın (d) ve (e) benlerinde yer alan Büyükşehir belediyesi olmayan illerdeki İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ile yardımcıları ibaresinin Anayasaya aykırı olduğu gerekçesi ile Sayıştay Birinci Dairesi Anayasa Mahkemesine başvurması neticesi 13.11.2014 tarih ve E:2014 K:2014/170 sayılı kararı ile söz konusu düzenlemenin yürürlüğünü iptal etmiş ve iptal hükümlerinin Resmi Gazetede yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesini kararlaştırmıştır.

Anayasanın 153. maddesinin 3. Fıkrasında: “Kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi içtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmi Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez.” Demektedir.

6216 sayılı Anayasa Mahkemesi’nin Kuruluş ve Yargılama Usulleri Hakkındaki Kanunun 66. maddesinin (3) nolu bendinde: “Mahkemece iptaline karar verilen kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü veya bunların belirli madde veya hükümleri, iptal kararının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Mahkeme gerekli gördüğü hâllerde, Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabilir.” Demektedir.

Yukardaki hükümlerden anlaşılacağı üzere yürürlüğün ertelenmesine genellikle iptal edilen hükümlerin yerine başka bir hüküm konulmadığı durumlarda gerekli görünmektedir. Bu durumda iptal kararının yürürlüğü yayımlandığı tarih değil, erteleme süresinin sona erdiği tarih olmaktadır. Erteleme ile bir taraftan iptalle doğacak hukuki boşluk önlenirken, diğer taraftan da düzenleme yapacaklara iptalle ilgili yeni bir düzenleme yapma imkanı tanımaktadır.

Söz konusu iptal kararının geçerlilik süresi Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten itibaren 6 aylık süre sonrası için belirlenmiştir. Bu tarihe kadar kanun koyucunun iptal edilen hükümlerin yerine konacak yasal düzenleme yapılmaz ise bu sürenin sonundan itibaren anılan karar gereği İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ile yardımcılarına 666 sayılı KHK’nin (11) nolu cetveline göre ek ödemeleri ödenebilecektir.

Bu durumda Anayasa Mahkemesi kararı Resmi Gazetede yayımlandığı 10.01.2015 tarihinden itibaren altı aylık surenin sonu olan 10.06.2015 tarihinde yürürlüğe gireceğinden, iptale konu “666 sayılı KHK’nin (1) sayılı cetvele” göre ek ödemenin yapılmasına devam edilmesi gerekmektedir. Nitekim dava konusu olaya ilişkin 15 Nisan 2015 tarih 29327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6639 sayılı Kanunla yeni düzenleme yapılarak aynı tarihte yürürlüğe konulmuştur.

SONUÇ: Yukarda açıklanan Anayasa Mahkemesi kararı Resmi Gazetede yayımı tarihinden itibaren 6 aylık sürenin bitimin yürürlüğe girmesine rağmen yayım tarihinde yürürlüğe girmiş gibi değerlendirerek, birinci Dairenin kararını onaylayan 41503 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 6085 sayılı Kanunun 57. maddesi gereğince düzeltilmesi ile dosyanın yeniden incelenmek üzere Dairesine gönderilmesine karar verilmesini, arz ederim.” denilmiştir.

Karşı taraf söz konusu talep ile ilgili karşılama yazısı göndermemiştir.

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Başsavcılığın karar düzeltilmesi kapsamında vermiş olduğu dilekçesinde belirtmiş olduğu hususlar, 23.02.2016 tarih ve 41503 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında dikkate alındığından ve 6085 sayılı Kanunun 57’nci maddesinde belirtilen karar düzeltilmesini gerektiren yeni bir husus ileri sürülmediğinden 23.02.2016 tarih ve 41503 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamının DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oyçokluğu ile,

Karşı oy gerekçesi

Üyeler … karşı oy gerekçesi:

Anayasanın 153’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında: “Kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi içtüzüğü ya da bunların hükümleri, iptal kararlarının Resmi Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Gereken hallerde Anayasa Mahkemesi iptal hükmünün yürürlüğe gireceği tarihi ayrıca kararlaştırabilir. Bu tarih, kararın Resmi Gazetede yayımlandığı günden başlayarak bir yılı geçemez.” hükmü bulunmaktadır.

6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluş ve Yargılama Usulleri Hakkındaki Kanunun 66’ncı maddesinin (3) nolu bendinde: “Mahkemece iptaline karar verilen kanun, kanun hükmünde kararname veya Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü veya bunların belirli madde veya hükümleri, iptal kararının Resmî Gazetede yayımlandığı tarihte yürürlükten kalkar. Mahkeme gerekli gördüğü hâllerde, Resmî Gazetede yayımlandığı günden başlayarak iptal kararının yürürlüğe gireceği tarihi bir yılı geçmemek üzere ayrıca kararlaştırabilir.” denilmektedir.

Buna göre, Anayasa Mahkemesinin iptal kararının yürürlüğü, yayımlandığı tarih değil; erteleme süresinin sona erdiği tarih olup; bu şekilde, bir taraftan iptalle doğacak hukuki boşluk önlenirken; diğer taraftan da düzenleme yapacaklara iptalle ilgili yeni bir düzenleme yapma imkanı tanımaktadır.

Söz konusu iptal kararının geçerlilik süresi Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten itibaren 6 aylık süre sonrası için belirlenmiştir. Bu tarihe kadar kanun koyucunun iptal edilen hükümlerin yerine konacak yasal düzenleme yapılmaz ise, bu sürenin sonundan itibaren anılan karar gereği il özel idaresi genel sekreteri ile yardımcılarına 666 sayılı KHK’nin (11) nolu cetveline göre ek ödemeleri hesaplanabilecektir.

Bu durumda Anayasa Mahkemesi kararı, Resmi Gazetede yayımlandığı tarih olan 10.01.2015’ten itibaren altı aylık surenin sonu olan 10.06.2015 tarihinde yürürlüğe gireceğinden; iptale konu olan 666 sayılı KHK’nin (1) sayılı cetvele göre ek ödemenin yapılmasına devam edilmesi gerekmektedir. Nitekim dava konusu olaya ilişkin 15.04.2015 tarih 29327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6639 sayılı Kanun ile yeni bir düzenleme yapılarak aynı tarihte yürürlüğe konulmuştur.

Bu nedenle, Anayasa Mahkemesi kararı Resmi Gazetede yayımı tarihinden itibaren 6 aylık sürenin bitiminde yürürlüğe girmesine rağmen yayım tarihinde yürürlüğe girmiş gibi değerlendirerek, Birinci Dairenin kararını onaylayan 41503 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamının Düzeltilmesine Mahal Olduğuna ve Dairesine Gönderilmesine karar verilmesi gerekmektedir.

Karar verildiği 03.05.2017 tarih ve 43056 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.