Sayıştay 1. Dairesi 39902 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 1

• Dosya No: 39902

• Tutanak No: 42051

• Tutanak Tarihi: 14.06.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Genel idare hizmetleri sınıfına dahil birinci dereceli uzman unvanlı kadroda görev yapan kişiye işgal ettiği uzman unvanlı kadro karşılığında 375 sayılı KHK’ya göre ek ödeme yapılması gerekirken, kariyerine ilişkin mühendis unvanı esas alınarak ek ödeme yapılması.

65 sayılı ilamın 2. maddesiyle; Genel idare hizmetleri sınıfına dahil birinci dereceli uzman unvanlı kadroda görev yapan …’a işgal ettiği uzman unvanlı kadro karşılığında 375 sayılı KHK’ya göre 115 puan üzerinden ek ödeme yapılması gerekirken, kariyerine ilişkin mühendis unvanı esas alınarak 150 puan üzerinden ek ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Harcama Yetkilisi … (İnsan Kayn. ve Eğ. Md. V.) temyiz dilekçesinde özetle; kamu görevlilerinin bazı mali haklarına ilişkin düzenleme yapılması; 6/4/2011 tarihli ve 6223 sayılı kanunun verdiği yetkiye dayanılarak Bakanlar Kurulu'nca 11/10/2011 tarihinde kararlaştırılmış olup 666 sayılı KHK'nin:

MADDE 1- 27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki ek maddeler eklendiğini,

"EK MADDE 9- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim personeli kanununa göre almakta olan personele; 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele; subay; sözleşmeli subay; sözleşmeli astsubay; sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşları, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır,

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.” Denildiğini,

Kurumlarında kariyer unvanı Ziraat Mühendisi olan sırasıyla Mülga Köy Hizmetleri İl Müdürü ve İl özel İdare Genel Sekreteri olarak görev yapan daha sonra 12.07.2012 tarihinden itibaren G.İ.H. sınıfında Uzman kadrosuna atanan … 'a 666 sayılı KHK.nın Madde 1 başlıklı bölümünde belirtildiği üzere "Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır" hükmü gereği aylık ödemesine uygun olarak I sayılı cetvelin Mühendis unvanlı personellere ödenecek oran (150) üzerinden ödeme yapıldığını, 657 sayılı Devlet Memurları kanunun 69. Maddesi "Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve Yardımcı Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarına dahil memurlardan, kariyerlerden yararlanmak istediklerini 2-4.üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup kazanılmış olup hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler

Bu suretle atanan memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olanı ödenir." Hükmü gereğince aylık unsurlardan olan ek tazminattan fazla olanın ödendiğini, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında;” 666 sayılı kararname ile 375 sayılı KHK. eklenen ek 9. maddesi gereği aynı kararnamenin ek (1) sayılı cetvelin A Bölümünün (1) no.lu (k) bendinde belirtilen uzmanlara ait 115 puan üzerinden ek ödeme yapılması gerektiği halde (1) sayılı cetvelin (A2-a) bendinde belirtilen 150. oran özerinden ödeme yapılması yasal değildir.

Bu durum karşısında uzman kadrosunda bulunan … 'a Mühendis unvanı esas alınarak yapılan ödeme dolayısıyla verilen tazmin kararının 6085 sayılı Kanun'un 55/7. maddesi gereği olduğu gibi tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalaa edilmektedir.” Demiştir.

Harcama Yetkilisi … 2. Temyiz dilekçesinde, MADDE 23-27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye aşağıdaki ek maddenin eklendiğini,

"EK MADDE 18- (I) 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu ile 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu hariç olmak üzere, tabi oldukları personel kanununa bakılmaksızın Başbakanlık, bakanlıklar, bağlı ve ilgili kuruluşlar ile başkan ve üyeleri hariç olmak üzere 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda;

a) Görevden alınan veya görev süreleri sona eren müsteşarlar ile ek göstergesi 7600 ve daha yüksek tespit edilen yönetici kadrolarında bulunanlar Başbakanlık merkez müşaviri kadrolarına, ek göstergesi 7000 olan yönetici kadrolarında bulunanlar Başbakanlık müşaviri kadrolarına,

b) (a) bendinde belirtilenler hariç olmak üzere ek göstergesi 6400 ve daha yüksek tespit edilen yönetici kadrolarında veya pozisyonlarında bulunanlardan Başbakanlık Merkez Teşkilatı ile bağlı ve ilgili kuruluşlarında olanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde Başbakanlık müşaviri, bakanlık merkez teşkilatları ile bağlı ve ilgili kuruluşlarında olanlar bakanlığın müşavir kadrolarına, düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda olanlar kurumlarının müşavir veya danışman kadro veya pozisyonlarına,

c) Ek göstergeleri 3600 (dahil) ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;

1. Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin "Ortak Hükümler" bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan merkez teşkilatına ait kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden merkez teşkilatına ait kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,

2. Daha önce (I) numaralı alt bentte belirtilen kadrolarda bulunmayanlardan ek göstergesi 3600 (dahil) ila 6400 (hariç) olarak tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında toplam en az üç yıl görev yapmış olanlar ilgili kuruma ait (1) numaralı alt bentte yer alan kadro veya pozisyonlardan kurumlarınca tespit edilmiş olan kadro veya pozisyonlarına,

3. (2) numaralı alt bentte belirtilenlerden üç yıldan az görev yapmış olanlar, bu maddeye göre ihdas edilmiş sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro veya pozisyonlarına,

ç) Ek göstergesi 3600'den daha düşük tespit edilen yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunanlar görevden alındıklarında veya görev süreleri sona erdiğinde;

1. Daha önce 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin "Ortak Hükümler" bölümünün (A) fıkrasının (11) numaralı bendinde sayılan kadrolar ile mesleğe alınmaları, yetiştirilmeleri ve yeterlilikleri aynı veya benzer nitelik arz eden kadro veya pozisyonlarda bulunanlar daha önceki bu kadro veya pozisyonlarına,

2. Diğerleri, bu maddeye göre ihdas edilmiş sayılan merkez veya taşra teşkilatına ait araştırmacı kadro veya pozisyonlarına, atanırlar. Bu şekilde atananlardan bir ay içinde talepte bulunanlar, atamaya yetkili amirler tarafından bu fıkra kapsamında yer alan yönetici kadro veya pozisyonları dışındaki daha önce bulundukları veya öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlara bir ay içinde atanırlar.

(2) Birinci fıkra kapsamında atananlar ile anılan fıkranın son cümlesi uyarınca talep üzerine yapılacak atamalar için uygun boş kadro veya pozisyon bulunmaması halinde, bunlar için başka bir işleme gerek kalmaksızın, söz konusu kadro veya pozisyonlar ihdas edilmiş ve kurumların kadro veya pozisyon cetvellerinin ilgili bölümlerine eklenmiş sayılır. Bu şekilde ihdas edilmiş sayılan kadro ve pozisyonlar boşalması halinde, herhangi bir işleme gerek kalmaksızın iptal edilmiş sayılır. Anılan kadro ve pozisyonlara atananlar, atamaya yetkili amirleri tarafından belirlenen birimlerde istihdam edilir.

(3) Birinci fıkra hükmü kapsamında atananlardan birinci fıkra kapsamında yer alan yönetici kadro veya pozisyonlarında kesintisiz olarak en az iki yıl fiilen görev yapmış olanların mali hakları, atandıkları söz konusu kadro veya pozisyonlarda bulunmaları kaydıyla, atandıkları tarihi takip eden ay başından itibaren ikinci yılın sonuna kadar fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç, önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınarak verilmeye devam edilir.

(4) Bu madde hükümleri hakim ve savcılar, Dışişleri meslek memurları, mülki idare amirliği hizmetleri sınıfı, milli istihbarat hizmetleri sınıfı ve emniyet hizmetleri sınıfı kapsamına giren ve yönetici kadrolarında bulunanlar, 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunun 21/A maddesi kapsamında bulunanlar, atanma şartlarını kaybetme, ceza kovuşturması veya disiplin soruşturması sonucunda görevden alınanlar ile mevzuatı uyarınca görevde yükselme sınavıyla atanılabilecek kadro veya pozisyonlardan ek göstergesi 3000 (dahil) ve daha düşük tespit edilenlerde bulunanlar hakkında uygulanmaz.

(5) Bu maddenin uygulanması bakımından özel mevzuatına göre emeklilik bakımından yararlanılanlar da dahil olmak üzere ek göstergeleri farklı tespit edilenler hakkında 657 sayılı Kanuna ekli cetvellerde yer alan aynı veya benzer kadro unvanları için uygulanan ek gösterge rakamları dikkate alınır. (6)Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.

(7) Bu maddenin uygulanmasında mali konularda ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı, diğer konularda ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir." Denildiğini,

Sonuç olarak, yukarıda izah edildiği gibi yapılan ödemelerin önceki görevine ait ödeme unsurları esas alınarak yapıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında;” adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 06.04.2015 tarih ve 15780-26617 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” Demiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:,

Bilindiği üzere, 5302 sayılı İl idaresi Kanununun 36. Maddesinin 4. fıkrasında

“İl özel idaresinde görev yapmakta iken genel sekreterliğe atananlar görevlerinin sona ermesinden itibaren il özel idaresinde bulunan uzman kadrosuna atanırlar. Diğer kurumlarda görev yapmakta iken genel sekreterliğe atananlar ise görevlerinin sona ermesinden itibaren, en son görev yaptıkları kurumdaki kadrolarına veya eşdeğer bir kadroya bir ay içinde atanırlar. Ayrıldıkları kadronun dolu olması ve eşdeğer kadronun bulunmaması halinde genel sekreterlikten önceki hizmet sınıfında durumlarına uygun bir göreve, bunun da mümkün olmaması halinde il özel idaresinde bulunan uzman kadrosuna atanırlar. Uzman olarak atananlar, doğrudan genel sekretere bağlı olarak çalışırlar.” hükmü yer almaktadır.

375 saylı KHK’ye 666 sayılı KHK ile eklenen ek 9 uncu maddesinde, “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.” Denilmektedir.

Ek 9 uncu maddeye ekli (1) sayılı Cetvelin (A) bölümünün 1 no’lu grubunun (k) işaretli sırasında ise, “Kadroları Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan personel ile Teknik Hizmetler, Sağlık ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri ile Avukatlık Hizmetleri sınıflarında bulunan personelden ek ödeme oranları ilgili gruplarında düzenlenmeyen ve kadro unvanları bu bölümde yer alan personel” den, “Raportör, mütercim, tercüman, çözümleyici, programcı, araştırmacı, muhasebeci, muhasip, kontrolör, antrenör, ayniyat saymanı, teberrukat saymanı, sıhhi malzeme saymanı, malzeme saymanı, uzman, danışman, aktüer, araştırmacı, APK uzmanı, talim ve terbiye kurulu uzmanı, eğitim uzmanı, savunma uzmanı, sivil savunma uzmanı ve diğer uzman unvanlı kadrolarda bulunanlar” dan aylık dereceleri 1-2 olanlara ödenecek ek ödemenin oranı (115) ve aynı bölümün 2 no’lu grubunun (a) işaretli sırasında da, “Başmühendis, başmimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlardan;” aylık derecesi 1-2 olanlara ödenecek ek ödemenin oranı (150) olarak tespit edildiğinden, uygulanacak ek ödeme oranının tespitinde işgal edilen kadro unvanının esas alınması gerekmektedir.

Harcama Yetkilisi … temyiz dilekçelerinde söz konusu ödemenin, “Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır.” hükmü gereğince yapıldığını belirtmekte ise de bilindiği üzere aylıklara ilişkin hükümlerin uygulanması ile kastedilen, 657 sayılı Kanunun 164 ve müteakip maddelerinde yer alan, aylığın ödenme zamanı ve esaslarına ilişkin olarak yapılan düzenlemeleri içeren hükümlerdir. Oysa, 666 sayılı KHK, personele yapılacak ek ödemenin ödenme koşullarını belirlemiştir. İlamda da ayrıntılı olarak açıklandığı üzere, 666 sayılı KHK’nın 9 uncu maddesi gereği ödenecek ek ödeme oranının belirlenmesinde işgal edilen kadro unvanının esas alınması gerekmektedir.

Öte yandan, 15 Nisan 2015 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6639 numaralı Kanunun 23. Maddesi ile 375 sayılı KHK’ya eklenen ek madde 18. Madde Başbakanlık, bakanlıklar, bağlı ve ilgili kuruluşlar ile başkan ve üyeleri hariç olmak üzere 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (III) sayılı Cetvelde sayılan düzenleyici ve denetleyici kurumlar ve Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda görevden alınacak personele yapılacak ödemelerle ilgili olup il özel idaresi personelini kapsamadığı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, sorumluların talebinin reddi ile 65 sayılı ilamın 2. maddesiyle … TL’ ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliğiyle,

Karar verildiği 14.06.2016 tarih ve 42051 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.