Sayıştay 1. Dairesi 39120 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 1

• Dosya No: 39120

• Tutanak No: 41785

• Tutanak Tarihi: 12.04.2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İl Özel İdaresi Genel Sekreteri ve Genel Sekreter Yardımcısı maaşı.

36 sayılı ilamın 1 inci maddesinde, İl Özel İdaresi Genel Sekreteri … ile Genel Sekreter Yardımcıları …………’ ın maaşlarının, gösterge, ek gösterge, özel hizmet tazminatı, görev tazminatı gibi unsurlar esas alınarak hesaplanması gerekirken, 11.10.2011 tarih ve 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı cetvelde yer alan ücret ve tazminat unsurları esas alınarak hesaplanması nedeniyle kamu zararına neden olunduğu belirtilerek …… TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlu dilekçesinde, 5302 Sayılı il Özel idaresi Kanununun 36. Maddesinin 24.10.2011 tarih ve 661 Sayılı KHK ile değiştirilerek 02.11.2011 Tarihli Resmi gazetenin Mükerrer Sayısında yayımlandığını, Buna göre; Diğer illerde Genel Sekreter kadrosuna atananlar Genel idare Hizmetleri sınıfına dahil Bakanlık Bağımsız Daire Başkanları, Genel Sekreter Yardımcısı kadrosuna atananlar se Genel idari Hizmetler Sınıfına dahil Bakanlık Bağımsız Daire Başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen "ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 Sayılı DMK' nun 152. Maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar" şeklinde hüküm altına alındığını,

Bakanlar Kurulu'nun 2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararın, Özel Hizmet Tazminatına ilişkin II Sayılı Cetvelin Grup-6 başlığı altında, Daire Başkanının unvanı ifade edilerek tazminat oranı % 200 olarak belirtildiğini, Yan Ödeme Kararnamesinin Grup-7 de her ne kadar, İl Özel idaresi Genel Sekreter Yardımcısı % 175 olarak belirtilse de Bakanlar Kurulu Kararının 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 Sayı ile karar altına alındığını, ancak, Genel Sekreter Yardımcılarının haklarının, 5302 Sayılı Kanunun 36. Maddesi ile Bakanlık Daire Başkanı olarak hüküm altına alındığını,

Buna göre ilamda kamu zararı hesabında; Genel Sekreter Yardımcıları …… ile ……. nün alması gereken aylığın aylar itibarı ile yapılan hesabında, özel hizmet tazminat oranı 200 olarak alınması gerekirken; 175 olarak alınarak, her biri için …… TL. nin fazla olarak zimmet çıkarıldığını,

Genel Sekreter Yardımcılarının özlük hakları ile ilgili 5302 Sayılı Kanunun 36. Maddesi, 661 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile yeniden düzenlenip Bakanlık Daire Başkanlığı unvanı verildiğinden, özel hizmet tazminat oranının, özel hizmet tazminatı II Sayılı Cetvelin Grup-6 başlığı altında 1. Sırada belirtilen Daire Başkanı unvanı karşılığı olarak % 200 oranı üzerinden verilmesinin yasa ve kararnameye uygun olduğunu, bu miktarlar için zimmet çıkarılmasının 5302 Sayılı Yasanın 36. Maddesine ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına aykırı olduğunu,

Genel Sekreter Yardımcısı …… için tazmin hükmolunan ….. TL'nin …..TL.lik kısmının; İl Özel İdaresinin Halk Bankasındaki hesabına 05.03.2014 tarih ve 3634553 Nolu dekont ile ….. TL. 17.03.2014 tarih ve 3634265 No'lu dekont ile …. TL. olmak üzere; …..TL. olarak faizi ile birlikte yatırıldığını;

Genel Sekreter Yardımcısı ….. için tazmin hükmolunan …. TL'nin, ….. TL' lik kısmının; …. TL' si gecikme faizi ile birlikte toplam ….. TL olarak; il Özel idaresinin ……. ….. Bankasındaki hesabına 18.03.2014 tarih ve 7362608 nolu dekont ile yatırıldığını, yapılan açıklamalara göre kalan kısma isabet eden tazmin kararının kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Özel İdareleri Genel Sekreter Yardımcısı ……' ye ödenen 7.138.75-TL özel hizmet tazminatının ….-TL. sinin tahsil edildiğini, bakiye kısmının ise 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının Ödenen Zam ve Tazminatlara ilişkin 11 sayılı cetvelin (A) Grup-6 başlığı altında 1. sırada belirtilen daire başkanlığı esas alınmak suretiyle %200 olarak hesaplanmasını gerektiğini ileri sürerek ……-TL.nin ödemenin yasal olduğunu bu nedenle anılan kısma isabet eden tazmin kararının kaldırılmasını," istemektedir.

661 sayılı KHK. nin 62. maddesi ile ek 5302 sayılı Kanunun 36. maddesinin 4. fıkrası, 657 sayılı Kanun'un 152. maddesi gereği İl Özel İdaresi Genel Sekreter Yardımcıları için yapılacak özel hizmet tazminatı; 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli 11 sayılı cetvelin (A) Grup-7 başlığının 8. sırada belirtilen %175 nispetinin esas alınarak hesaplanması gerektiğinden, ileri sürülen iddialar yasal değildir.

Bu durum karşısında ilam tarihinden sonra yapılan …….-TL. tahsilat ilamın infazı mahiyetinde olup anılan kısım için yapılacak işlem bulunmadığına, Tazmin hükmünün devamına karar verilmesi uygun olur” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

5302 sayılı Kanunun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır.” denilmek suretiyle, il özel idaresi genel sekreteri ve yardımcılarının özlük hakları hakkında bir düzenleme yapılmıştır.

666 sayılı KHK’nın 1’inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ya eklenen ek 10’uncu maddede yer alan;

“Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı, Başbakanlık ve bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşları (Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 2’nci maddesi kapsamında bulunanlar hariç), sosyal güvenlik kurumları, Türkiye İnsan Hakları Kurumu, Yükseköğretim Kurulu, Üniversitelerarası Kurul ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının;”

ifadesi gereğince söz konusu maddede belirlenen tutarlarda ek ödeme yapılabilmesi için, öncelikle ek ödeme yapılacak personelin madde metninde sayılan kurumlarda çalışıyor olması gerekmektedir. İl özel idareleri ise, mahalli yönetimler olup, Başbakanlık, bakanlık ya da bunlara bağlı veya ilgili kuruluşlar arasında ve dolayısıyla madde kapsamında bulunmamaktadırlar.

5302 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında; genel sekreter kadrosuna atananların, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık bağımsız daire başkanları ve genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananların, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Kanunun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dâhilinde yararlanacakları ifade edilmiştir. 666 sayılı KHK ile getirilen ek ödeme ise, bunun haricinde yeni bir ödeme olup, 5302 sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrası kapsamına girmemektedir.

Bu noktada;

666 sayılı KHK’nın ilgili hükümlerinin Anayasaya aykırı olduğu gerekçesi ile Sayıştay 1.Dairesi tarafından 25.09.2014 tarih ve 10367 tutanak nolu Karar ile Anayasa Mahkemesine iptal başvurusunda bulunulmuş,

Anayasa Mahkemesi tarafından bu başvuru üzerine verilen 13.11.2014 tarih ve E:2014/172 K:2014/170 sayılı Kararın “Sonuç” kısmında;

11.10.2011 günlü 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) Sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” bölümünün (1) numaralı sırasının;

A- (d) bendinde yer alan “… diğer illerin il özel idaresi genel sekreteri,…” ibaresinin

B- (e) bendinde yer alan “… büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı,…” ibaresinin,

Anayasaya aykırı olduklarına ve İPTALLERİNE, iptal hükümlerinin, Anayasanın 153’üncü maddesinin üçüncü fıkrası ile 6216 sayılı Kanunun 66’ncı maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince, Kararın Resmi Gazetede yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesine, 13.11.2014 gününde oy birliği ile karar verildi.” denilmiştir.

Sorumlu tarafından yapılan temyiz başvurusu tarihinde, 36 sayılı ilam henüz kesinleşmemiş olup, 1 inci maddesinde kamu zararına gerekçe olarak alınan 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) Sayılı Cetvelin “A-Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” bölümünün (1) numaralı sırasının (d) bendinde yer alan “… diğer illerin il özel idaresi genel sekreteri,…” ibaresi ile, (e) bendinde yer alan “… büyükşehir belediyesi bulunmayan illerin il özel idaresi genel sekreter yardımcısı,…” ibaresinin Anayasa Mahkemesi Kararı ile Anayasaya aykırı bulunarak iptal edildikleri sabit olduğundan, temyize konu ilam hükmü yasal dayanaktan yoksun hale gelmiştir.

Bu nedenle, 36 sayılı ilamın 1 inci maddesi ile ……. TL.’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA

(Üyeler …… ile ….. ın;

““5302 sayılı Kanunun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 36’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Genel sekreter, valinin teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile atanır ve aynı usulle görevden alınır. Büyükşehir belediyesi bulunan illerde genel sekreter kadrosuna atananlar, genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık genel müdürleri, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar bakanlık bağımsız daire başkanları, 1. hukuk müşaviri ve daire başkanı kadrosuna atananlar ise bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynen yararlanırlar; diğer illerde ise genel sekreter kadrosuna atananlar genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık bağımsız daire başkanları, genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananlar ise genel idare hizmetleri sınıfına dahil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dahilinde yararlanırlar. Genel sekreter olarak atananların bu görevde geçen süreleri mesleki kıdemlerinde geçmiş sayılır” denilmek suretiyle, il özel idaresi genel sekreteri ve yardımcılarının özlük hakları hakkında bir düzenleme yapılmıştır.

666 sayılı KHK’nin 1 inci maddesiyle 375 sayılı KHK’ye eklenen ek 10 uncu maddede yer alan, “Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı, Başbakanlık ve bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşları (Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı, Toplu Konut İdaresi Başkanlığı ile 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 2 nci maddesi kapsamında bulunanlar hariç), sosyal güvenlik kurumları, Türkiye İnsan Hakları Kurumu, Yükseköğretim Kurulu, Üniversitelerarası Kurul ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının;” ifadesi gereğince söz konusu maddede belirlenen tutarlarda ek ödeme yapılabilmesi için, öncelikle ek ödeme yapılacak personelin madde metninde sayılan kurumlarda çalışıyor olması gerekmektedir. İl özel idareleri ise, mahalli yönetimler olup, Başbakanlık, bakanlık ya da bunlara bağlı veya ilgili kuruluşlar arasında ve dolayısıyla madde kapsamında bulunmamaktadırlar.

5302 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında; genel sekreter kadrosuna atananların, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık bağımsız daire başkanları ve genel sekreter yardımcısı kadrosuna atananların, genel idare hizmetleri sınıfına dâhil bakanlık daire başkanları için ilgili mevzuatında öngörülen ek gösterge, makam, görev ve temsil tazminatları ile 657 sayılı Kanunun 152 nci maddesi uyarınca ödenen zam ve tazminatlardan aynı usul ve esaslar dâhilinde yararlanacakları ifade edilmiştir. 666 sayılı KHK ile getirilen ek ödeme ise, bunun haricinde yeni bir ödeme olup, 5302 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin dördüncü fıkrasında kapsamına girmemektedir. Dolayısıyla, aynı konuyu düzenleyen ve yürürlükte bulunan iki farklı yasal düzenlemenin varlığından bahsedilemeyecektir.

Kaldı ki, 666 sayılı KHK ile öngörülen ek ödemeye ilişkin (I) sayılı cetvelde İl Özel İdaresi Genel Sekreteri kadro unvanı açıkça belirtilmek suretiyle alabilecekleri ek ödeme oranları gösterildiğinden; yorumla farklı bir ödeme yapılması hukuken mümkün değildir. Bu nedenle tazmin hükmünün tasdiki gerekir,” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı), Oyçokluğu ile,

Karar verildiği 12.04.2016 tarih ve 41785 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.