Sayıştay 1. Dairesi 38970 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2010

• Daire: 1

• Dosya No: 38970

• Tutanak No: 40200

• Tutanak Tarihi: 31.03.2015

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

139 sayılı ilamın 11.maddesi ile; 5302 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi gereğince Terme İlçesi Kaymakamına verilen il özel idaresi ödeneklerinden gelir vergisi kesintisinin yapılmaması nedeniyle 723,03 TL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu dilekçesinde özetle; 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun “Görev ve Ek Ödenek” başlığını taşıyan 63 üncü maddesinde, Vali Yardımcıları ve Kaymakamlar Valinin verdiği İl Özel İdaresi görevlerini yapmakla yükümlü ve bu görevlerin yapılmasından valiye karşı sorumludur, denildiğini,

Yine 28.maddesinde de Vali yardımcıları ve kaymakamlara yaptıkları bu görev karşılığında 12000 gösterge rakamının devlet memurlarına uygulanan aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık brüt ödenek verilir, hükmüne yer verildiğini,

5540 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununa eklenen Ek 5 inci maddede yer alan “(…) 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 28 ve 63 üncü maddelerine göre ödeme yapılanlar ile diğer mevzuata göre ilave ödemeden yararlananlara emsal unvanlara göre belirlenen oranların altında ek ödeme tespit edilebilir.” hükmü gereğince, taşra personeline 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 28 ve 63 üncü maddelerine göre yapılan ödemelerin, 1700 sayılı Kanunun Ek 5 inci maddesi ile getirilen ek ödeme ile aynı kapsamda olduğunu ve damga vergisi dışında bir kesintiye tabi tutulmaması gerektiğini,

Yine Danıştay 4 üncü Dairesinin 2007/5848 esas nolu 2008/5019 karar nolu kararı ile Kırıkkale Vergi Mahkemesinin kararını bozarak 5540 sayılı Yasa ile tanımlanan ek ödeme ve bu ödemeye uygulanacak vergi istisnasının sadece bu yasa ile yapılan ödemeleri değil yasanın yürürlüğe konuluş amacı dikkate alındığında Mülki İdare Amirlerine diğer kanunlar uyarınca bu kapsamda 5302 sayılı Yasa ile yapılan ek ödemeler için de uygulanmasının amaçlandığını hükmederek 5540 sayılı Kanunun ek 5 inci maddesi ile İçişleri Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatında eşdeğer görevleri yapan aynı memuriyet kıdemindeki Mülki İdare Amirlerinin aylıklarının eşitlenmesi amaçlandığından Mülki İdare Amirleri Hizmetleri sınıfında bulunanlara yapılan ek ödemelere vergi istisnasının uygulanacağını hükme bağladığını,

5302 sayılı Yasanın 63 üncü maddesine göre ödenen ek ödemelerin yukarıda arz edilen kanun ve Danıştay 4 üncü Dairesi kararı doğrultusunda gelir vergisi kesintisi yapılmadan ödendiğini,

Ayrıca ilam maddesinde bir üyenin muhalif kaldığını, 5540 sayılı Yasa ile eklenen 1700 sayılı yasanın ek 5. maddesi ve Danıştay 4 üncü Dairesinin kararları gerekçe gösterilerek Danıştay Başkanlığı Vergi Daireler Kurulunun 3 Haziran 2011 tarihinde vermiş olduğu E:2010/290, K:2010/240 kararlara istinaden bu tarihten önce İçişleri Bakanlığının genelgesi ve Danıştay Başkanlığı 4 üncü Dairesi kararları doğrultusunda yapılan işlemde ve vergi kesilmemesinde mevzuata aykırı karar ve işlemin bulunmadığı yönünde görüş beyan ettiğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık; “5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 28 ve 63 üncü maddesi gereği Mülki İdare Amirliği Hizmetleri sınıfında bulunan personele yapılan ödemelerden Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulunun 2010/290 esas ve 2011/240 karar sayılı kararı ile 193 sayılı Gelir Vergisi Kanununa göre gelir vergisi kesintisi yapılacağı yönünde karar verildiğinden, Daire kararının olduğu gibi tasdikine karar verilmesi” şeklinde görüş bildirmiştir.

5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 63 üncü maddesinde; “Vali yardımcıları ve kaymakamlar, valinin verdiği il özel idaresinin görevlerini yapmakla yükümlü ve bu görevlerin yapılmasından valiye karşı sorumludur. Vali yardımcılarına ve kaymakamlara yaptıkları görevler karşılığında 12000 gösterge rakamının Devlet memurlarına uygulanan aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarda aylık ödenek verilir.” denilmiştir.

193 sayılı Gelir Vergisi Kanununun 2 nci maddesinde de ücret gelir vergisine tabi tutulacak kazançlar arasında sayılmış ve 5302 sayılı Kanunun 28 ve 63 üncü maddeleri gereğince ödenen ücretler de gelir vergisinden istisna edilmemiştir.

5540 sayılı Dahiliye Memurları Kanunu, İl İdaresi Kanunu, İçişleri Bakanlığı Teşkilat Ve Görevleri Hakkında Kanun Ve Devlet Memurları Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 1 inci maddesi ile 09.06.1930 tarihli ve 1700 sayılı Dahiliye Memurları Kanununa eklenen “Ek Ödeme” başlıklı ek 5 inci maddesinde; “İçişleri Bakanlığı merkez ve taşra teşkilâtında Mülkî İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfında bulunan personele, en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 200’ünü geçmemek üzere ek ödeme yapılabilir. Ek ödemenin oranı ile esas ve usulleri; personelin görev mahalli, çalışma şartları, unvanı, görevi, aylık derecesi gibi kriterler dikkate alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine İçişleri Bakanı tarafından belirlenir. 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun 28 inci ve 63 üncü maddelerine göre ödeme yapılanlar ile diğer mevzuata göre ilave ödemeden yararlananlara emsali unvanlara göre belirlenen oranların altında ek ödeme oranları tespit edilebilir veya hiç belirleme yapılmayabilir. Ek ödemenin hak kazanılmasında ve ödenmesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun aylıklara ilişkin hükümleri uygulanır ve bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesinti yapılmaz. Bu ödemenin yapılmasında, 27.01.2000 tarihli ve 4505 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin (c) bendi ile 04.07.2001 tarihli ve 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesi hükümleri uygulanmaz. Bu ödemeden yararlanan personele 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 3 üncü maddesine göre ödeme yapılmaz.” hükmü yer almıştır.

Görüldüğü üzere, 5540 sayılı Kanunun 1 inci maddesiyle, 5302 sayılı Kanunun 28 ve 63 üncü maddesine göre ve adı geçen kamu görevlilerinin İl Özel İdaresi ile ilgili görevleri karşılığında verilen ödenekler dışında, ayrı ve farklı nitelikte bir ödeme ihdas edilmiştir. Bu ödemenin 5302 sayılı Kanunun 28 inci maddesinde öngörülen ödeneklerle ilgisi sadece tutarının tespitinde dikkate alınacak esaslar ile sınırlıdır. Madde metninde yer alan, “(…) bu ödemeden damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesinti yapılmaz.” hükmü ile getirilen vergi istisnası, 5540 sayılı yasanın 1 inci maddesiyle 1700 sayılı Kanuna eklenen Ek 5 inci maddeyle getirilen ödemeye münhasır olup, bu istisnanın yine bu hüküm gerekçe gösterilerek 5302 sayılı yasanın 28 ve 63 üncü maddeleriyle öngörülen ödeneklere de teşmili yasal açıdan mümkün görülmemektedir. Zira madde metninde yer alan “bu ödemeden” ibaresiyle kastedilen ödemenin 1700 sayılı yasanın Ek 5 inci maddesiyle yapılan ödeme olduğu açıktır. Dolayısıyla 5302 sayılı Kanunun 28 inci maddeleri gereğince yapılan ödemelerden gelir vergisi kesintisi yapılması gerekmektedir.

Danıştay Vergi Dava Daireleri Kurulunun 03.06.2011 gün ve E.2010/290, K:2011/240 sayılı Kararında da, 5302 sayılı Kanunun 28 ve 63 üncü maddeleri gereğince yapılan ödemelerden gelir vergisi kesilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Bu nedenle 139 sayılı ilamın 11.maddesi ile 723,03 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliği ile,

Karar verildiği 31.03.2015 tarih ve 40200 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.