Sayıştay 1. Dairesi 38586 Kararı - Özel İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2011

• Daire: 1

• Dosya No: 38586

• Tutanak No: 41033

• Tutanak Tarihi: 10.11.2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari ücret fiyat farkının hatalı hesaplanması.

2)41 sayılı ilamın 2 nci maddesinde, Yüklenici …….taahhüdündeki Kalifiye İşçilik Alımı işiyle ilgili hak ediş bedelleri ödenirken asgari ücret fiyat farkının hatalı hesaplanması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmesi nedeniyle toplam ….. TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlu temyiz dilekçesinde özetle; “…….. ne Kalifiye İşçilik Hizmet Alımına ait hak ediş ödenmelerinde asgari ücret fiyat farkı hesaplamalarından yapılan incelemede fiyat farkından doğan bir fazla ödeme görülmediğini,

41 nolu Sayıştay İlamında sigorta risk priminin 1 (bir) olarak alındığı ve İşveren Sigorta Katsayısı 0,195 üzerinden hesaplandığında 2011 Yılı 1. Altı ayda 43,74 TL Fiyat Farkı olduğu ve 2011 Yılı İkinci Altı Ayda ise 49,21 TL olması gerektiği yazılmış ise de; 2011 Yılı Kalifiye İşçilik Hizmet Alımında çalışan personele Fiyat Farkı verilirken SGK' nın 17.09.2010 tarih ve 14151395 sayılı yazısına istinaden 2011 Yılı Kalifiye İşçilik Teknik Şartnamesinde çalışanlara ait farklı sigorta risk primleri bulunduğundan Fiyat Farkı hesaplamasının tabloya göre hesaplanması gerektiğini; dolayısıyla fazla bir ödemenin olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiş, daha sonra göndermiş olduğu dilekçesinde ise asgari ücret fiyat farkından doğan …. TL.nin 03.12.2013 tarihinde idare hesabına yatırıldığını belirtmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; “…….. taahhüdündeki Kalifiye İşçilerle ilgili ödenen asgari ücret fiyat farkı Hizmet Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8.maddesine aykırı olduğundan tazmin hükmünün olduğu gibi tasdikine Karar verilmesi uygun olur” şeklinde görüş belirtmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 83. maddesi hükmü uyarınca, işkollarının ve işyerlerinin hangi tehlike sınıfına girdiğini, tehlike sınıf ve derecesine ait prim oranlarının ve tehlike derecesinin belirlenmesinde uygulanacak usul ve esasları düzenleyen “Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi”, Bakanlar Kurulunun 22.09.2008 tarih ve 2008/14173 sayılı kararıyla yeniden belirlenmiş ve 29.09.2008 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiştir. Buna göre; Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi ile İş Kolları 12 tehlike sınıfına ayrılmış olup, işin tehlike derecesine göre iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranları % 1 ile % 6,5 olarak belirlenmiştir. Buna göre tehlike sınıfı 1 olan işçi ile 12 olan işçinin maliyetleri örnek olarak tabloda gösterilmiştir.

sınıfına göre sigortalı çalıştıran iş yerlerinin işçi maliyetinin belirlenmesi

(Tehlike sınıfı 1, KVSKP için uygulanan oran %1)

(Tehlike sınıfı 12 KVSKP için Uygulanan oran %6,5)

SGK İşveren Primi %19,5(İşveren işsizlik primi olmaksızın)

SGK İşveren Primi %25(İşveren işsizlik primi olmaksızın)

Toplam Prim oranı

Asgari Ücret 01-06/2011 796,50 796,50

SGK işveren primi 155,32 199,12

İşçinin İşverene Maliyeti 951,82 995,62

07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet Alımı Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”ın “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 3 md.)” başlıklı 8 inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark, toplamı ((a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” Hükmü yer almaktadır.

Bu durumda her bir işçiye ödenmesi gereken asgari ücret fiyat farkı eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark ile sosyal sigorta pirimi ve işsizlik sigorta pirimine ilişkin toplam tutarlarda meydana gelecek farklardan oluşacaktır. Dolayısıyla, işçilerin sigorta primlerinin farklı tehlike sınıfına girmesi halinde asgari ücret ve diğer işçilik maliyetleri de buna göre belirlenecektir.

Sorumlu tarafından, 2011 yılında Kalifiye İşçilik Teknik Şartnamesinde çalışanlara ait farklı sigorta risk primleri bulunduğundan fiyat farkı hesaplamasının buna göre yapıldığı belirtilerek buna ilişkin tabloya dilekçede yer verilmiştir.

2011 KALİFİYE İŞÇİLİK PERSONELLERİ FİYAT FARKI Sigorta Risk Prim Oranı

2011 YILI 1. ALTI AY 22. ALTI AY

Konkasör Operatörü 44,28 50,02 2,5

Ekskavatör Operatörü 44,28 50,02 2,5

Greyder ve Yükîeyici Operatörü 44,28 50,02 2,5

Silindir operatörü 44,28 50,02 2,5

Şoför ve İş Makinası Şoförü 44,28 50,02 2,5

Atölye Ustası ve Atölye Yrd. 43,92 49,41 1,5

Aşçı 43,74 49,21 1

İnşaat Ustası 44,64 50,22 3,5

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, yukarıda yapılan açıklamalara göre asgari ücret fiyat farkı hesaplamalarında bir yanlışlık bulunmadığı anlaşıldığından, sorumlu iddialarının kabulü ile 41 sayılı ilamın 2 nci maddesine göre toplam …….TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, Oybirliği ile,