Sayıştay 1. Dairesi 38487 Kararı - Özel İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Özel İdareler

• Yılı: 2011

• Daire: 1

• Dosya No: 38487

• Tutanak No: 40777

• Tutanak Tarihi: 15.09.2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: İl Özel İdaresi Genel Sekreterinin ikamet ettiği konuta ait elektrik, su, telefon, internet kullanım bedelleri ile aidat giderinin Özel İdare bütçesinden ödenmesi.

2. 25 sayılı ilamın 11 inci maddesinde, ………….. İl Özel İdaresi Genel Sekreteri …………..’ ın ikamet ettiği konuta ait elektrik, su, telefon, internet kullanım bedelleri ile aidat giderinin Özel İdare bütçesinden ödenmesi nedeniyle …………...- TL ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlu dilekçesinde, “Söz konusu lojmanın İl Özel İdaresi Genel Sekreterine Özel Tahsisli olarak değil, Eşyalı Görev Tahsisli Konut olarak tahsis edildiğini, Eşyalı Görev Tahsisli Konutların da 2946 sayılı Kamu Konutları Yönetmeliğinin 3 Sayılı Cetvelinde belirtildiği üzere" ısınma, demirbaş eşya ve mefruşat giderleri, Aydınlatma, elektrik, su, gaz ve benzeri giderlerin, Konutun yüz yirmi metrekaresine isabet eden kısmından fazlasının, Yönetmeliğin 26 ncı maddesinin (a) fıkrasının 2, 3 ve 4 numaralı bentlerinde belirtilen asansör, kalorifer, ana duvarlar, çatı, koridor gibi ortak yerlerin bakım, korunması ve onarımı ile kalorifer, hidrofor gibi ortak tesislerin işletme ve Konutun beş yılda bir boya ve üç yılda bir badana giderleri, ilgili kurum ve kuruluşça karşılanır." Hükmüne istinaden ödemelerin tamamının idarece ödendiğini,

Konut giderlerinin yersiz ödenen yüz yirmi metrekaresine isabet eden kısmı olan, ………….. TL, 09/11/2012 tarih ve 1000001768079898 nolu Banka dekontu ile İl Özel idaresinin Vakıfbank/Melikgazi şubesindeki hesabına yatırıldığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Konu ile ilgili yasal değişiklikler sonrası 294 sayılı "Milli Emlak Genel Tebliği" genel belirleyici konumunda olarak görüldüğünden; "Özel tahsisli konut" durumunda bulunmayan konut için 120 m2'sine karşı gelen ısınma giderleri ile aidat, su, telefon ve internet adı altında yapılan giderlerin tümünün konutta oturan tarafından karşılanmasının gerektiği düşünüldüğünden; bu çerçevede yapılmayan tahsilat bildirimi karşısında, Daire kararının korunması uygun mütalaa edilmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

11.11.1983 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun “İşletme, bakım ve onarım” başlıklı 6’ncı maddesinde; kamu konutlarının işletme, bakım ve onarım giderlerinin hangi esaslar dahilinde karşılanacağı temel olarak hükme bağlanmakla birlikte bazı belirlemelerin yönetmelikle yapılacağı ifade edilmiş; anılan Kanunun 11’inci maddesinde, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği öngörülmüş ve söz konusu maddeye dayanılarak 23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazetede “Kamu Konutları Yönetmeliği” yayımlanmıştır. Ancak, 2946 sayılı Kanunun bahsi geçen 6’ncı maddesi 05.08.1996 tarih ve 22718 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan 4160 sayılı Kanunun 5’inci maddesi ile yürürlükten kalkmış; dolayısıyla da Kamu Konutları Yönetmeliğinin 26’ncı maddesi yasal dayanaktan yoksun hale gelmiştir. Konu ile ilgili düzenleme yapma yetkisi 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin (19.06.1994 tarih ve 543 sayılı KHK’nin 6’ncı maddesi ile yeniden düzenlenen) 13’üncü maddesinin (e) bendinde yer alan; “e) Devlete ait konutları yönetmek ve kamu kurum ve kuruluşlarına ait konutların yönetimi konusundaki politikaları belirlemek, her yıl yurt içi ve yurtdışındaki kamu konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve onarım esaslarını tespit etmek” hükmü ile Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü’ne verilmiş olup, söz konusu yetkiden hareketle de 26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazetede 294 sıra no.lu “Milli Emlak Genel Tebliği” yayımlanmıştır. Sonuç olarak, hali hazırda kamu konutlarının işletme, bakım ve onarım giderleri hususunda esas alınması gereken mevzuatın, Kamu Konutları Yönetmeliğinin 26’ncı maddesi değil, 178 sayılı KHK ile verilen yetkiye istinaden çıkarılan mezkur Tebliğin ilgili hükümleridir.

26.05.2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 294 sıra no.lu “Milli Emlak Genel Tebliği” nin;

“3.2. Konutta Oturanlar Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı bölümünde yer alan;

“Oturulan süre içinde;

a) Millî Emlak Genel Tebliğlerinde belirtilen istisnalar dışında, konutların ısınma giderleri,

b) Deprem nedeniyle güçlendirme çalışması yapılanlar ile uzun süreden beri onarım yapılamadığından boş bulunanlar hariç olmak üzere kamu konutlarının küçük bakım ve onarım giderleri, (EK:4)

c) Konutların aydınlatma, elektrik, su ve gaz giderleri,

d) Millî Emlâk Genel Tebliğlerinde belirtilen istisnalar dışında, ortak kullanım alanlarındaki aydınlatma, elektrik, su, gaz, otomat ve benzeri giderler,

e) Ortak kullanım alanlarının küçük bakım ve onarımları,

f) Konutun boşaltılması nedeniyle teslim sırasında konutta bulunan demirbaş eşya ve mefruşat listesinde idarece görülen eksikliklerin karşılanması veya kötü kullanılmasından doğan onarımlar,

g) Konutlarda istihdam edilen kapıcı, bahçıvan, kaloriferci, elektrikçi ve benzerleri ile çeşitli ihtiyaçların karşılanması için gerekli olan giderler,

konutta oturanlar tarafından karşılanır.” hükmü ile,

“3.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Karşılanacak Giderler” başlıklı bölümünde yer alan;

“Kamu konutu olarak tahsis tarihinden itibaren;

a) Özel tahsisli konutların ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve konutun aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri,

b) Eşyalı görev tahsisli konutların demirbaş eşya ve mefruşat giderleri,

c) Konutların, tahsis edilenlerce karşılanacak giderleri dışındaki esaslı bakım ve onarım giderleri,(EK:5)

d) İdarelerce inşa veya satın alma yoluyla edinilenler hariç olmak üzere; diğer yollarla edinilen kullanılmış konutlardan ilk defa kamu konutu olarak kullanılacak olanlardan onarıma ihtiyaç duyulan kamu konutlarının, bu Genel Tebliğin 3.2. bölümünde belirtilen hükümlere uyulmadan, söz konusu konutların kullanıma uygun duruma getirilmesi için yapılması gereken onarım giderleri,

e) Konutların boş kaldığı süreler için ortak kullanım alanlarına ait giderler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanır.” hükmü uyarınca eşyalı görev tahsisli konutların sadece “demirbaş eşya ve mefruşat giderleri” nin kamu kurum ve kuruluşları tarafından karşılanabileceği ve bir konutun “ısınma, işletme, bakım ve onarım giderleri ile demirbaş eşya ve mefruşat giderleri ve aydınlatma, elektrik, su, gaz, temizlik, telefon, kapıcı, aşçı, kaloriferci, bahçıvan ve benzeri giderleri” nin kurum bütçesinden karşılanabilmesinin ancak söz konusu konutun “özel tahsisli” olması halinde mümkün olabileceği hususu gösterilmiştir. Dolayısıyla, ………….. İl Özel İdaresi Genel Sekreterine eşyalı görev tahsisli lojman verilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte, söz konusu lojmanın demirbaş eşya ve mefruşat giderleri dışındaki giderlerinin lojmanda oturan Genel Sekreter tarafından karşılanması gerekmektedir.

Bu itibarla; ………….. İl Özel İdaresi Genel Sekreterine tahsis edilen ve eşyalı görev tahsisli konut niteliğinde bulunan lojmanın elektrik, su, telefon, internet kullanım bedelleri ile aidat giderinin bütçeden ödenmesi 294 sıra no.lu “Milli Emlak Genel Tebliği” uyarınca mümkün olmadığından, dilekçi iddialarının reddi ile 25 sayılı ilamın 11. Maddesi ile …………...- TL ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, ancak hükümden önce (09/11/2012 tarih ve 1000001768079898 nolu Banka dekontu ………….. TL. ye ilişkin olarak) bildirilen tahsilat temyiz konusu olmayıp, yargılamanın iadesiyle ilgili bulunduğundan, bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve gereğinin ifasını teminen dosyanın tazmin hükmünü veren Daireye GÖNDERİLMESİNE, Oybirliği ile,

Karar verildiği 15.09.2015 tarih ve 40777 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.