Sayıştay 1. Dairesi 36535 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 1

• Dosya No: 36535

• Tutanak No: 39279

• Tutanak Tarihi: 24.06.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

424 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle; Marmaris Çevre Koruma Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği (Mariç-Belbir) ile Fon Denetim YMM Limited Şirketi arasında imzalanan sözleşme gereği yapılması gereken hizmetler yerine getirilmeyerek 118.000 TL. kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

Kamu zararına iki husus dayanak yapıldığını, Bunlardan birisi, Birlik Encümeninin yeminli mali müşavir görevlendirme gibi bir yetkisi bulunmadığını, Bilindiği üzere başta belediye mevzuatı, birlik mevzuatı ve ihale mevzuatı olmak üzere belediye ve birlikleri ilgilendiren tüm mevzuat çok kısa bir zaman aralığında ve hızlı bir şekilde değişime uğradığını, Bu bağlamda mal ve hizmet alımları ile yapım işleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamına alınmış, belediye ve bu arada birlik encümeninin bu konudaki yetkileri kaldırıldığını, Encümenin yetkileri 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu kapsamındaki kira, satış ve mülkiyetin gayrı aynı hak tesisi ile sınırlandırılmıştır. Ancak gerek belediyelerde gerekse birliklerde eski yasalarda yer alan encümenin görev ve yetkileri olduğu gibi sürdürülmüş ve halen yer yer sürdürülmektedir. Bu eski alışkanlıkların devamı şeklinde olabildiği gibi belediye ve birlik personelinin hızla değişen mevzuata aynı hızda adapte olamamasından ileri gelmektedir. Mariç-Belbir tarafından belediye encümeni kararı ile hizmet alımı yapılmış olması mevzuata uygun düşmemektedir. Ancak bu işin şekli tarafıdır, sadece bu nedenle kamu zararına neden olunduğu ileri sürülemez. Birlik başkanı hem birlik ihale yetkilisi, hem de encümen başkanıdır. Encümen kararı alınmış olması Birlik Başkanın dışlanmasına neden olmamış, son tahlilde Birlik Başkanının tasarrufu ile hizmet alımı yapıldığını,

Kamu zararına dayanak yapılan ikinci husus ise hizmet veren Fon Denetim YMM Ltd. Şirketi ile yapılan sözleşmeye göre düzenlenmesi gereken raporun mevcut olmaması gösterildiğini, Oysa hizmet veren Fon Denetim YMM Ltd. Şirketi aşağıda ayrıntılı olarak açıklanan iş ve işlemleri yerine getirdiğini,

Birliğin bağlı bulunduğu Marmaris Vergi dairesinde yıllar itibariyle (1998-2009) aylık olarak vermiş olduğu KDV beyannamelerinde yaptığı işlemler nedeniyle iade konusu olan tutar için, bir çalışma yapılması istendi ve bu konuda Vergi dairesi ile görüşülerek ne yapılması konusunda fikir soruldu, yapılacak işlemlerin yasaya uygunluğu ve bu güne kadar neden talep edilmediği dolayısıyla bunun zaman aşımına uğrayıp uğramadığı ve hangi yılların iade kapsamına alınacağı gibi konularda uzman bir kişi ile (Yeminli Mali Müşavir) hazırlanacak rapor doğrultusunda talebin yapılmasının uygun olacağı ifade edildi. Bunun üzerine, daha önce Marmaris Belediyesine de hizmet veren Fon Denetim YMM Ltd. Şirketi ile bu konu konuşuldu ve yardımcı olunması talep edildi. İlgili şirket yetkilileri bunun yasal olarak araştırıp ve yasalara uygun olarak nasıl bir iade raporu hazırlanacağı konusunda danışmanlık vereceğini ifade etti. Bunun üzerine konu Birlik encümeninde görüşüldü ve Encümenin 27.10.2009 tarih ve 25 nolu kararı doğrultusunda ilgili şirketle bu işlem için 06.11.2009'da bir sözleşme imzalandığını, Yazı ekinde ver alan sözleşmeden de anlaşılacağı üzere Yeminli Mali Müşavir ile yapılan sözleşme "Denetim Tam Tasdik Sözleşmesi veya Kdv İadesi Tasdik Sözleşmesi' olmayıp MÜŞAVİRLİK yani Danışmanlık Sözleşmesi olduğu,

Marmaris Vergi Dairesi Müdürlüğü'nün 815 010 5191 vergi sicil numarasında kayıtlı Kurumumuz, T.C. Mariç-Belbir Marmaris Çevre Koruma, Altyapı Tesislerini Yapma ve İşletme Birliği'nde; 3065 Sayılı Kanunun 33.1 maddesi uyarınca indirim hakkı tanınan işlemlerle, indirim hakkı tanınmayan işlemler bir arada yapılmakta, fatura ve benzeri vesikalarda gösterilen Katma Değer Vergisi ancak indirim hakkı tanınan işlemlere isabet eden kısmı indirim konusu yapıldığını,

Birlik ve Fon Denetim Yeminli Mali Müşavirlik Ltd. Şti. arasında 06.11.2009 tarihinde düzenlenen F-300674 Sayılı Sözleşmenin amacı;

Mariç Belbir İşletme Birliği'nin iştigal konusu Marmaris'in çevre koruması ve alt yapı tesislerini yapmaktır. İştigal konusu gereği içme suyu satışı yapmakta vc bunlara bağlı olarak da katı atık ve atık su hizmeti vermektedir. Birlik bu işlemleri için abonelerinden % 8 oranında KDV tahsil etmekte, alış ve masrafları için daha yüksek oranda KDV ödemesi nedeniyle yıl içinde indirimler yoluyla gideremediği KDV sürekli olarak artış gösterdiğini,

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 29. maddesi 2. fıkrasında 4369 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle " İndirimli Orana Tabi İşlemlerle " ilgili olup, yıl içinde indirilemeyen ve tutarı Bakanlar Kurulunca belirlenecek sınırı aşan verginin mükellefe iade imkânı getirilmiş ve bu hükmün uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkili kılındığını,

Maliye Bakanlığı, yayınlandığı 74, 76, 82, 85, 92, 99 ve 107 no'lu KDV Genel Tebliğleri ile iade uygulaması ile ilgili usul ve esasları belirlemiştir. Buna göre;

İade uygulaması, KDV Kanununun 28. maddesine göre Bakanlar Kurulunca Vergi Oranları indirilen teslim ve hizmetlerle ilgili olarak ve yıl içinde indirimle telafi edilmeyen vergileri kapsamaktadır. İade tutarı vergilendirme dönemi esas alınarak takvim yılı itibari ile hesaplanacak, Ocak/Aralık dönemlerine ait 12 aylık vergilendirme dönemlerine ilişkin olarak tespit edileceğini,

Mariç Belbir Birliği faaliyet konusu gereği yüklendiği vergileri indirim yoluyla gideremediği gibi sürekli olarak devreden KDV tutarında bir artış gözlenmektedir. Katma Değer Vergisi Kanunu'nun 29/2. maddesi 'indirimli orana tabi işlemleri' ve bu işlemlerle ilgili 'KDV İadesi'ni düzenlemektedir. Yasa kapsamında Biriliğin 'KDV İadesi' talebinde bulunup bulunamayacağı, yasal defter ve belgelerinin incelenerek KDV İadesi Tutarlarının tespit edilmesi amacıyla 06.11.2009 tarih ve F-300674 Sayılı Sözleşme tanzim edilmiştir.

Sözleşmeye İstinaden Yapılan İşlerin Konusu ve Kapsamı: Birliğin öncelikle devreden KDV tutarının hangi dönemde artış gösterdiği ve nereden kaynaklandığı araştırılmıştır. Marmaris Atatürk Barajı yapımı aşamasında yüklendiği vergileri indirim yoluyla gideremediği tespit edildiğinden söz konusu yatırıma ilişkin harcamalar ilk inceleme konusunu oluşturmuştur.

• Yatırım Harcamalarının İncelenmesi: Birliğin 1998 yılından itibaren yaptığı yatırım harcamaları, defter kayıt ve belgeleri doğrultusunda incelenmiş, bu harcamalarda ödenen KDV tutarları tespit edilmiştir. Seğmenler Vergi Dairesi 9250016933 vergi sicil numaralı Vinsan Veziroğlu San.Tic.A.Ş. tarafından Hakedişler için düzenlenen faturalar, tutarları ve ödenen KDV aşağıdaki tabloda gösterilmiş olup KDV tutarı 21.783.231,28 TL olarak tespit edildiğini,

Fatura Tarihi Fatura No Açıklama Toplam Tutar Matrah Kdv Kdv Oranı

0303.2003 192258 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 12 NL.HAKEDİŞ FARKI 172.782,30 146.425,68 26.356,62 18%

15.08.2003 191545 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 28 NL.HAKEDİŞ 4.344.278,05 3.681.591,57 662.686,48 18%

01.05.2002 191405 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 25 26 NL.HAKEDİŞ 11.428.563,93 9.685.223,67 1.743.340,26 18%

05.02.2002 144436 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 24 NL.HAKEDİŞ 5.257.039,56 4.455.118,27 801.921,29 18%

28.12.2001 144282 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 23 NL.HAKEDİŞ 1.450.501,82 1.229.238.83 221.262,99 18%

03.10.2001 144227 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 22 NL.HAKEDİŞ 5.282.074,51 4 476.334,33 805.740,18 18%

15.08.2001 144101 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 21 NL.HAKEDİŞ 13.187.440,18 11.175.796,76 2.011.643,42 18%

20.07.2001 144058 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 20 NL.HAKEDİŞ 8.764.049,62 7.427.160,69 1.336.888,92 18%

21.06.2001 144024 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 19 NL.HAKEDİŞ 14.697.125,43 12.455.191,05 2.241.934,39 18%

11.04.2001 143672 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 18 NLHAKEDİŞ 17.366 956,60 14.843.552,65 2.523.403,95 17%

13.03.2001 143764 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 17 NLHAKEDİŞ 8.017.532,79 6 852 592 13 1.164.940,66 17%

12.02.2001 143620 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 16 NLHAKEDİŞ 6.477.271,10 5 535 129 15 941 141 96 17%

17.01.2001 143575 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 15 NLHAKEDİŞ 1.992 375,90 1.702.885,39 289.490,52 17%

17.12.2000 143525 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 14 NL HAKEDİŞ 4.230.220,22 3.615.572,84 614.647,38 17%

23.10.2000 31476 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 13 NL.HAKEDİŞ 20 202 588 39 17.267 169.57 2 935 418 83 17%

06.12.1999 31219 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 12 NLHAKEDİŞ 1.476.599,49 1.283.999,55 192 690 93 15%

11.11.1999 31211 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 11 NLHAKEDİŞ 2 213 564,48 1.924.838,67 288.725,80 15%

12.10.1999 31123 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 10 NLHAKEDİŞ 1.806.402,40 1.570.784,69 235.617,70 15%

10.09.1999 31056 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 9 NL.HAKEDİŞ 1.526.289,20 1.327.208,00 199.081,20 15%

06.08.1999 31054 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 8 NL.HAKEDİŞ 2.654.731,99 2.308.462,60 346 269,39 15%

23.08.1999 31055 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 8 NLHAKEDİŞ EK 997.479,97 867 373 89 130.106,08 15%

08.07.1999 3-029 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 7 NL.HAKEDİŞ 4.006.968,22 3.484.320,19 522.648,03 15%

02.06.1999 30969 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 6 NLHAKEDİŞ 3.959.662,79 3.443.185,03 516.477,75 15%

03.05.1999 30960 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 5 NL.HAKEDİŞ 2.761.200,78 2.401.044,16 360.156,62 15%

05.04.1999 142317 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 4 NLHAKEDİŞ 946.180,24 822.765,43 123.414,81 15%

01.03.1999 142314 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 3 NL.HAKEDİŞ 1 286.639,04 1.118 816,56 167.822,48 15%

02.02.1999 142308 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 2 NLHAKEDİŞ 2.321.602,33 2 018 784.63 302.817,70 15%

12.12.1998 142415 ÇEVRE KORUMA PROJESİ 1 NLHAKEDİŞ 587.848,77 511.172,84 76.675,93 15%

TOPLAM 149.415.970,12 127.632.738,83 21.783.231,28

Üsküdar Vergi Dairesi 8600017118 vergi sicil numaralı Tugal Çevre Tek. Ulus Enerji Müş Ltd.Şti. tarafından Hakedişler için düzenlenen faturalar, tutarları ve ödenen KDV aşağıdaki tabloda gösterilmiş olup KDV tutarı 555.747,57 TL olarak tespit edilmiştir.

Fatura Tarihi Fatura No Açıklama Toplam Tutar Matrah Kdv Kdv Oranı

…

—Önceki Dönemden Devreden KDV Tutarlarının Doğruluğunun Tespiti: Birliğin KDV İade talebinde bulunabilmesi için indirimler yolu ile telafi edemediği KDV olmalıdır. Bu nedenle başta yatırım harcamaları başta olmak üzere 1998 yılından itibaren yasal defter ve belgeler incelenerek KDV Beyannameleri ve devreden KDV tutarlarının doğruluğu tespit edildiğini,

—Yasal Defter ve Belgelerinin İncelenmesi: Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 44. maddesine göre Birliğin tuttuğu Yevmiye Defteri, Büyük Defter ve Yardımcı Hesap Defterleri 1998 yılından başlamak suretiyle alım-satıma dayanak teşkil eden belgelerin hukuken geçerli belge olup olmadığı, defter kayıtlarının 213 sayılı V.U.K'nun 215-219 maddelerinde düzenlenmiş kayıt nizamına ve muhasebe genel tebliğleri ilkelerine uygun olup olmadığı yönünden incelendiğini,

—KDV İadesi Talep Edilecek Dönem Tespiti: Fon Denetim YMM Ltd. Şti. ve Birlik arasında yapılan görüşme ve çalışmalar Haziran 2009 dönemidir. Bu dönem itibari ile indirimli orana tabi işlemler nedeniyle Katma Değer Vergisi Kanunu'nun 29/2. maddesi uyarınca KDV İadesi talep edilebilecek dönemler 2008 ve 2009 yılları olarak tespit edilmiştir. Böylece inceleme ve çalışmalara bu dönemler ağırlıklı olarak devam edilmiştir.

—2008 ve 2009 Yılı İndirimli Orana Tabi Satışların Tespiti: Birliğin 01.01.2008-31.12.2008 Döneminde 11.866.965,29 TL, 01.01.2009-30.09.2009 Döneminde 8.846.947,52 TL indirimli orana tabi satışı olduğu tespit edilerek, ay bazında satış listelerinin ilgili tebliğlere uygun şekilde hazırlanması hususunda Birlik Personeli bilgilendirilmiş, hazırlanan satış listelerinin, satış belgeleri ile uygunluğu kontrol edildikten sonra listelerin çok uzun olması münasebetiyle CD ortamında Vergi Dairesine ibraz edilmesi uygun görülmüş olup, aylık icmal özetleri ise kağıt ortamında ibraz edilmiştir.

—2008 ve 2009 Yılı İndirilecek KDV Listelerinin Hazırlanması: Birliğin 2008 ve 2009 Yılları mal/hizmet alım faturaları ve indirime konu edilen KDV tutarları belgeler ve defter kayıtları üzerinden incelenmiş, İndirilecek KDV Listeleri Katma Değer Vergisi Kanunu Genel Tebliğlerine uygun olarak, Fon Denetim YMM Ltd. Şti. tarafından oluşturulmuş, daha sonraki dönemlerde talep edilecek KDV İadeleri için ilgili şirketçe Birlik Personelimiz bilgilendirilmiş, Muhasebe Programcıları ile görüşülerek, programın yapılacak çalışmalara uygun hale getirilmesi yönünde danışmanlık hizmeti verildiğini,

—2008 ve 2009 Yılı Yüklenilen KDV Listelerinin Hazırlanması: Birliğin 2008 ve 2009 Yıllarında indirimli orana tabi işlemler nedeniyle iadesi talep edilecek KDV tutarlarını tespit etmek amacıyla yüklenilen KDV listeleri oluşturulmuştur. Yüklenilen KDV Listeleri oluşturulurken indirimli orana tabi işlemlerle illiyet bağının mevcut olması sağlanmış, konuyla ilgili özelikle önceki dönemlerde yapılan yatırım harcamaları tespit edilmiş ve Katma Değer Vergisi Kanununun öngördüğü şekilde yüklenilen KDV listeleri hazırlandığını,

—2008 ve 2009 Yılı KDV Beyannamelerinin İncelenmesi ve Düzeltilmesi: Birliğin 2008 ve 2009 Yıllarına ilişkin KOV Beyannameleri Fon Denetim YMM Ltd. Şti. yasal defter ve belgeler üzerinde bir bütün olarak yaptığı incelemeler neticesinde tespit edilen hataların giderilmesi nedeniyle KDV Beyannamesi hesapları yeniden hesaplanmış, düzeltme çalışmaları ilgili şirket elemanları tarafından yapılmış ve ilgili dönemlerin KDV Beyannamelerine Düzeltme Beyannameleri verildiğini,

—KDV İadesinin Tespiti ve Kıyaslama Tablolarının Hazırlanması: Birliğin 2008 Ocak-Aralık Dönemindeki 11.866.965,29 TL tutarındaki indirimli orana tabi işlemleri nedeniyle 1.173.696,53 TL, 2009 Ocak-Eylül Dönemindeki 8.846.947,52 TL tutarındaki indirimli orana tabi işlemleri nedeniyle 871.694,75 TL olmak üzere toplam 2.045.664,28 TL KDV İadesi Talep Edebileceği tespit edilmiştir. İade tutarı, iade edilecek KDV tutarının hesaplanmasını gösteren kıyaslama tabloları hazırlanarak talebin doğruluğu teyit edilmiş, iade taleplerinin KDV Beyanında doğru bir şekilde beyan edilmesi sağlandığını,

—KDV İadesi Tespiti ve Kıyaslama Tablolarının Hazırlanması: Birliğin 2008 Ocak-Aralık Dönemindeki 11.866.965,29 TL tutarındaki indirimli orana tabi işlemleri nedeniyle 1.173.696,53 TL, 2009 Ocak-Eylül Dönemindeki 8.846.947,52 TL tutarındaki indirimli orana tabi işlemleri nedeniyle 871.694,75 TL olmak üzere toplam 2.045.664,28 TL KDV İadesi Talep Edebileceği tespit edilmiştir. İade tutarı, iade edilecek KDV tutarının hesaplanmasını gösteren kıyaslama tabloları hazırlanarak talebin doğruluğu teyit edilmiş, iade taleplerinin KDV Beyanında doğru bir şekilde beyan edilmesi sağlandığını,

—KDV İadesi ve Mahsuben İade İşlemlerinin Gerçekleşmesi: Birliğin 2008 Ocak-Aralık Dönemi ve 2009 Ocak-Eylül Dönemi KDV İade Mahsup İşlemlerinin her aşaması bizzat Müşavirliğimizin denetim, kontrol ve çalışmaları neticesinde gerçekleştirilmiştir. Vergi Dairesine ibraz edilecek KDV İade Dosyaları Fon Denetim YMM Ltd.Şti. tarafından hazırlandığını,

Yapılan bu iş ve işlemlere rağmen düzenlenmiş bir rapor bulunmadığı ve encümenin yetkisiz karar aldığı gerekçesiyle adı geçen şirkete yapılan ödemeler kamu zararı yapılmıştır. Bu durumda her hangi bir sonuç doğurmamış bir rapor düzenlenmiş ve encümen kararı alınmamış olsaydı kamu zararının gerekçeleri ortadan kalkmış mı olacaktı?

—Sözleşme Ücretinin Tespiti: Birliğimiz ile Fon Denetim YMM Ltd.Şti arasında yapılan görüşmelerde Birliğin 2007 Aralık Döneminden 2008 Ocak Döneminde Devreden KDV Tutarının 22.899.570,76 TL olduğu tespit edilmiş, daha öncesinde herhangi bir şekilde KDV İadesi talep edilmediği ve konu ile ilgili bilgi sahibi olunmadığı beyan edilmiştir. İade talep edilen dönemler her ne kadar 2008 ve 2009 Dönemleri olsa da inceleme ve çalışmalara 1998 Döneminden başlanarak 1998-2009 Dönem aralığı kümülatif olarak değerlendirilmiştir. Yani 12 yıllık bir çalışma yapılmıştır. İlgili şirketin yaptığı çalışmalar gerek Birlik bünyesinde gerekse kendi ofislerinde 5 aylık bir zaman diliminde 3 kişilik ekiple yaklaşık 550 saatte tamamlanmıştır. 2009 Yılı Yeminli Mali Müşavirlik Asgari Ücret Tarifesine göre 1 saat için alınacak asgari ücret 175 TL'den az olmamak kaydı ile taraflar arasında ücret serbest olarak tespit edilebilmektedir. Birlik ve şirket arasında yukarıda belirtilen işlerin yapılması ve karşılığında 100.000,00 TL ücret ödenmesi için 06.11.2009 tarihinde F-300674 Sayılı Sözleşme düzenlenmiştir. Birlik 2009 Ekim Döneminden itibaren aylık olarak iade talebinde bulunmakta bu süreç içerisinde de Birliğimiz ilgili Şirketten müşavirlik hizmeti almaya devam ettiğini,

Maliye Bakanlığının 84 sayılı KDV Genel Tebliğine göre kamu kuruluşlarının KDV iadesinde inceleme raporu ve teminat aranmadığı hükmü bulunmakla beraber Birliğimizde 1998 yılından itibaren KDV iadesi talep edilmemiştir. 1998 yılından 2009 yılına kadar uzanan süreçte iade talebi bulunmadığından uygulamanın nasıl yapılacağı bilinememiştir. İlgili Vergi Dairesi ile yapılan görüşmelerde iade konusunun, özel bir incelemeyi ve tespiti gerektirdiği anlaşılmıştır. Vergi iadesi bir uzmanlık alanı olup herhangi bir mali müşavirin bile gerekli iş ve işlemleri yapabilmesi mümkün değildir. Kaldı k. Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ekinde yer alan Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro Standartları Cetveli F2'de görüldüğü üzere Birliğimizin 1 müdür, 1 Avukat, 2 şef, 5 idari personel, 5 teknik personel, 3 sağlık personeli, 3 yardımcı hizmet personeli olmak üzere toplam 20 memur kadrosu bulunmasına karşın, tüm memur kadroları boş bulunmaktadır. Öte yandan aynı cetvele göre 10 sürekli işçi kadrosu bulunmakta ve sadece bu işçiler çalışmaktadır. Dolayısıyla Birliğimiz bünyesinde bir mali müşavir unvanlı personel bulunmadığı gibi gerekli tespitleri yapabilecek donanıma sahip bir personel dahi bulunmamaktadır. Bir uzmanlık gerektirdiği kuşkusuz olan KDV iadesi konusunda hizmet satın alınmasından dolayı sorumluluğumuza gidilmesi, hak ve adalet ilkesine uygun olmadığını,

KDV iadesinin tam ve doğru hesaplanmasında "Hangi girdiler ödenen KDV iade hakkı doğuran işlemlerle ilgilidir ?" '"Bunların ne kadarı iade hakkı doğuran işlemlere isabet etmektedir." sorularının net bir şekilde cevaplandırılması gerekmektedir. Bu sorular, gerçekçi biçimde cevaplandırılmadığı takdirde iade yapacak vergi dairesi tarafından inceleme aşamasında bir yanlışlık olduğu ortaya çıktığından sorumlularının, yine biz olacağımız açıktır. Yani, talebin gerçeğe uygun yapılması için ödenen bedel nedeniyle sorumlu tutulmaktayız. Aksi halde Vergi Dairesi tarafından sorumlu tutulma ihtimalimiz bulunmaktadır. Özetle, Birliğin menfaatini koruma çabamız, burada suç olarak değerlendirildiğini,

Nitekim sözleşme yapılan YMM Firması, uzun süren bir çalışma yapmıştır. Bu çalışmada 1998 -2009 yılına ait defter ve belgeler incelenmiş, süreç içinde ilgili vergi dairesi ile çok sayıda görüşmeler yapılmış, ilgili tebliğlerin öngördüğü listeler düzenlenmiş, dönem içindeki aylık KDV beyannameleri incelenmiş ve çok sayıda düzeltme beyannamesi verilmiştir. Kıyaslama tabloları hazırlanarak, iade talebinin doğru bir şekilde beyan edilmesi sağlandığını,

Bütün bu çalışmaların mevcut personel tarafından yapılabilmesi mümkün olmadığını, Tamamıyla teknik bir çalışma gerektiren bu hususta doğrudan işlem yapılmayarak, Fon Denetim YMM firmasından destek alınması yoluyla kamu zararına sebebiyet verildiği kararının objektif iyi niyet esasları ile bağdaşmadığını,

Birliğimizde KDV iadesi ile ilgili işlemler daha önce hiç yapılmamış, Bu güne kadar üye belediyelerimiz de böyle bir işlem yapmamışlar. Bu tip raporların düzenlenmesinde mevcut personelin yeterli bilgisi olmadığından, en azından gelecek dönemlere ait bu raporların kurumca düzenlenmesini sağlayacak şekilde bilgi sahibi olunması adına böyle bir danışmanlık hizmeti alınmasına ayrıca ihtiyaç duyulmuştur. Burada tamamen kurumun menfaatleri gözetilmiş ve yılarca alınma>an KDV iadesi ile ilgili işlem başlatılmış ve her dönem KDV Beyannamesine mahsup işlemi yansıtılmakta ve iade tutarları Birliğimizin vergi borcundan mahsup edilmek üzere işlem yapılmaktadır. Birliğimizin 21.633.242,58 TL KDV alacağının tahsili için yapılan çalışmalar, Birliğe Kamu zararı değil kamu menfaati sağlayacaktır. Bu konuda iddia edilen kamu zararın, kabul etmiyorum.

11.06.2005 gün ve 25842 sayılı R.G. de yayımlanan 5355 Sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunun 13. Maddesinde, Birlik encümeninin görev ve yetkileri, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 34. Maddesinde Belediye Encümeninin görev ve yetkileri sayılmış, 5355 Sayılı Kanunun 13. Maddesinde; Birlik Encümeninin toplantıları, kararları ile çalışma esas ve usulleri hakkında bu kanunda hüküm bulunmayan hallerde Belediye Kanunun belediye encümenine ilişkin hükümlerinin uygulanacağı belirtildiğini,

Gerek Mahalli İdare Birliklerinde ve gerekse Belediyelerde Encümenler, bu kuruluşların iş ve işlemleriyle ilgili yürütme organı olarak karar alma, Birliklerde Birlik Başkanı, Belediyelerde Belediye Başkanı ise bu kararları uygulama durumundadır.

5355 Sayılı Mahalli idare Birlikleri Kanununun Birlik Başkanının görev ve yetkilerini düzenleyen 14. Maddesi (a) bendinde; yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak, (h) bendinde; Birlik Meclisi ve birlik encümeni kararlarını uygulamak, (m) bendinde; Kanunlarla birliğe verilen ve birlik meclisi veya birlik encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak, Birlik Başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Bu açıklamalara göre, Birliğe danışmanlık hizmeti vermesi için bir yeminli mali müşavir ile sözleşme yapılması yönünde Birlik encümeninin karar almasının ve bu kararın Birlik Başkanınca uygulanmasının Mahalli idare Birlikleri Kanunu ve Birlik Tüzüğüne aykırılığı söz konusu olmadığını,

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 03.10.2005 gün ve 11493 Sayılı genelgesinde de; Belediyeler, Özel İdareler ve Mahalli İdare Birliklerinde sözleşmeli personel istihdamının esas ve usulleri hakkında açıklamalar yer aldığını,

Yukarıda açıklamalar yasal dayanaklar ve Isparta-Yalvaç Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü ile ilgili olarak verilmiş olan 07.04.2011/33124 sayılı Temyiz Kurulu Kararında belirtilen aynı gerekçelerle savunmanın kabulünü ile tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay savcılığının karşılamasında:

“Dilekçesinde özetle: “Birlikleri ile Fon Denetim YMM Ltd. Şirketi arasında düzenlenen sözleşmenin, 3568 sayılı Kanun gereği çıkarılan 11 seri no.lu SM, SMMM ve YMM Kanunu Genel Tebliğinin 6. maddesi kapsamında yapılan bir sözleşme olmadığından YMM raporu düzenlenmesinin zorunlu olmadığı, sözleşmeye istinaden istenilen tabloların düzenlenmesinin yeterli olduğunu, ayrıca harcama yapılması ile ilgili sarf evrakında harcama yetkilisi birlik başkanı ve görevlendirdiği gerçekleştirme görevlisinin imzasının bulunduğundan 5018 sayılı Kanuna göre encümen üyesi olarak kendisinin sorumlu tutulamayacağını ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını,” istemektedir. 5355 sayılı Kanunun 13. maddesinde Marmaris Çevre Koruma Altyapı Tesisleri Yapma İşletme Birliği Birlik Encümeni görevleri arasında Birliğin işlemleri ile ilgili olarak YMM görevlendirme yetkisi bulunmamaktadır. Kaldı ki 23.11.2001 tarih ve 24592 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 84 Seri No.lu Genel K.D.Vergisi Tebliğinin 1.4. maddesindeki Kamuya Ait Kuruluşlara İade başlığı hükmüne göre Birliğin K.D.Vergisi iade talepleri için YMM raporu düzenlenmesine gerek bulunmadığından Fon Denetim YMM Ltd. Şirketi arasında düzenlenen sözleşme yasal değildir. Ayrıca sözleşmede belirtilen hususlarla ilgili düzenlenmiş YMM raporu dava dilekçesi ekinde veya dosyasında bulunmamaktadır. Diğer taraftan sorumluluk yönünden ileri sürülen iddialar 5018 sayılı Kanun’un 33. maddesine uygun değildir. Bu durum karşısında 832 sayılı Kanun’un 73. maddesi gereği tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi uygun olur görüşündeyim.” Denilmiştir.

Dilekçinin ikinci dilekçesinde:

Birliğimiz ile Fon Denetim YMM Ltd. Şirketi ile yapılan sözleşmeye istinaden yapılan ödeme ile ilgili daha önce savunmalarımızda ve temyiz dilekçemizde ayrıntılı olarak gerekli açıklamalar yapılmış olup bunları aynen tekrar ediyoruz. İş durumu ve mahiyeti ile ilgili üstlenilen işin kapsam ve önemi ile birlikte ilgili mevzuat hükümleri dikkate alındığında imzalanan sözleşmede ve yapılan ödemede yasalara aykırı hiçbir yön bulunmadığının açıkça tespit olunacağı kanaatinde olduğunu,

Birliğin bağlı bulunduğu Marmaris Vergi dairesinde yıllar itibariyle (1998-2009) aylık olarak vermiş olduğu KDV beyannamelerinde yaptığı işlemler nedeniyle iade konusu olan tutar için, yapılacak iş ve işlemler için bir yeminli mali müşavir'den danışmanlık hizmeti alınarak yapılması konusunda Birlik Encümeni'nde bu konu görüşülmüş ve Encümenin 27.10.2009 tarih ve 25 nolu kararı doğrultusunda işlem yapılmıştır. Bu işlem için gerekli araştırmalar yapılarak, 06.11.2009'da Fon Denetim YMM Ltd Şti. ile bir sözleşme imzalanmıştır. Yapılan bu sözleşme Denetim Tam Tasdik sözleşmesi veya kdv iadesi Tasdik sözleşmesi olmayıp, Müşavirlik sözleşmesidir. Sözleşme kapsamında yapılan ödeme haricinde herhangi bir ödeme yapılmamıştır. Ama İlgili şirketin verdiği danışmanlık hizmeti aralıksız devam etmekte ve buna karşılık hiçbir bedel ödenmediğini,

Yapılan sözleşmenin dayanağı ise; "Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ve Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

Madde 24. Sözleşme yapılması

Taraflar, mesleki konularda yapılacak isler için sözleşme yapabilirler.

Aşağıdaki çalışma konularında sözleşme yapılması zorunludur.

1 -Defter tutmak,

2. Süreklilik arz eden müşavirlik hizmetinde,

3. İnceleme, tahlil ve denetim yapmak ve bunlarla ilgili, rapor ve Belgelerini düzenlemek,

4. Yeminli Mali Mücavirlerin tasdik işlemleri.

Madde 25: Sözleşmede bulunması gereken asgari bilgiler

Sözleşmelerde en az aşağıdaki yazılı hususlara yer verilir;

1. Tarafların açık adresleri, vergi daireleri ve vergi daireleri sicil numaraları,

2. Yapılacak işlerin amacı, kapsamı,

3. Tarafların karşılıklı sorumluluk ve yükümlülükleri,

4. Ücret tutan ve ödeme şekli,

5. Sözleşme yeri, tarihi ve süresi.

Katma Değer Vergisi Kanunu'nun 29/2. maddesi İndirimli orana tabi işlemleri' ve bu işlemlerle ilgili 'Kdv İadesi'ni düzenlemektedir. Yasa kapsamında Birliğin 'Kdv İadesi" talebinde bulunup bulunamayacağı, yasal defter ve belgelerinin incelenerek Kdv İadesi Tutarlarının tespit edilmesi amacıyla 06.11.2009 tarih ve F-300674 Sayılı Sözleşme tanzim edilmiştir. Sözleşmenin kapsamı aşağıdaki gibi olup, denetleme, inceleme ve müşavirlik hizmetleri sonucunda herhangi bir YMM Tasdik Raporu tanzim edilmemiştir. Dolayısıyla Birlik ve YMM arasında yapılan sözleşme 3568 sayılı yasaya uygun olduğu gibi, 84 Seri Nolu Kdv Genel Tebliğine aykırı bir durum söz konusu değildir.

Madde 2 - 1 - A) Muhasebecilik ve malî müşavirlik mesleğinin konusu : Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak

c) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, fînans, malî mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

d) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, malî tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

B) Yeminli Mali Müşavir Mesleğini Konusu:

Fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yazılı işleri yapmanın yanında Kanunun 12 nci maddesine göre çıkartılacak yönetmelik çerçevesinde tasdik işlerini yapmaktır". Hükümleri gereği sözleşme imzalanmıştır

Marmaris Vergi Dairesi Müdürlüğü'nün 815 010 5191 vergi sicil numarasında kayıtlı Kurumumuz, TC. Mariç-Belbir Marmaris Çevre Koruma, Altyapı Tesislerini Yapma ve İşletme Birliği'nde; 3065 Sayılı Kanunun 33.1 maddesi uyarınca indirim hakkı tanınan işlemlerle, indirim hakkı tanınmayan işlemler bir arada yapılmakta, fatura ve benzeri vesikalarda gösterilen Katma Değer Vergisi ancak indirim hakkı tanınan işlemlere isabet eden kısmı indirim konusu yapılmaktadır.

Mariç Belbir İşletme Birliği'nin iştigal konusu Marmaris'in çevre koruması ve alt yapı tesislerini yapmaktır. İştigal konusu gereği içme suyu satışı yapmakta ve bunlara bağlı olarak da katı atık ve atık su hizmeti vermektedir. Birlik bu işlemleri için abonelerinden % 8 oranında KDV tahsil etmekte, alış ve masrafları için daha yüksek oranda KDV ödemesi nedeniyle yıl içinde indirimler yoluyla gideremediği KDV sürekli olarak artış göstermektedir.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun 29. maddesi 2. fıkrasında 4369 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle " İndirimli Orana Tabi İşlemlerle " ilgili olup, yıl içinde indirilemeyen ve tutarı Bakanlar Kurulunca belirlenecek sınırı aşan verginin mükellefe iade imkânı getirilmiş ve bu hükmün uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkili kılınmıştır.

Maliye Bakanlığı, yayınlandığı 74, 76, 82, 85, 92, 99 ve 107 no'lu KDV Genel Tebliğleri ile iade uygulaması ile ilgili usul ve esasları belirlemiştir. Buna göre,

İade uygulaması, KDV Kanununun 28. maddesine göre Bakanlar Kurulunca Vergi Oranları indirilen teslim ve hizmetlerle ilgili olarak ve yıl içinde indirimle telafi edilmeyen vergileri kapsamaktadır. İade tutarı vergilendirme dönemi esas alınarak takvim yılı itibari ile hesaplanacak, Ocak/Aralık dönemlerine ait 12 aylık vergilendirme dönemlerine ilişkin olarak tespit edilecektir. Birliğin öncelikle devreden KDV tutarının hangi dönemde artış gösterdiği ve nereden kaynaklandığı araştırılmıştır. Marmaris Atatürk Barajı yapımı aşamasında yüklendiği vergileri indirim yoluyla gideremediği tespit edildiğinden söz konusu yatırıma ilişkin harcamalar ilk inceleme konusunu oluşturmuştur.Nitekim sözleşme yapılan YMM firması, uzun süren bir çalışma yapmıştır. Bu çalışmada 1998 -2009 yılına ait defter ve belgeler incelenmiş, süreç içinde ilgili vergi dairesi ile çok sayıda görüşmeler yapılmış, ilgili tebliğlerin öngördüğü listeler düzenlenmiş, dönem içindeki aylık KDV beyannameleri incelenmiş ve çok sayıda düzeltme beyannamesi verilmiştir. Kıyaslama tabloları hazırlanarak, iade talebinin doğru bir şekilde beyan edilmesi sağlanmıştır. Bütün bu çalışmaların mevcut personel tarafından yapılabilmesi mümkün değildir. Tamamıyla teknik bir çalışma gerektiren bu hususta doğrudan işlem yapılmayarak, Fon Denetim YMM firmasından destek alınması yoluyla kamu zararına sebebiyet verildiği kararının objektif iyi niyet esasları ile bağdaşmadığı ortadadır.

Birliğimizde KDV iadesi ile ilgili işlemler daha önce hiç yapılmamış, Bu güne kadar üye belediyelerimiz de böyle bir işlem yapmamışlar. Bu tip raporların düzenlenmesinde mevcut personelin yeterli bilgisi olmadığından, en azından gelecek dönemlere ait bu raporların kurumca düzenlenmesini sağlayacak şekilde bilgi sahibi olunması adına böyle bir danışmanlık hizmeti alınmasına ayrıca ihtiyaç duyulmuştur. Burada tamamen kurumun menfaatleri gözetilmiş ve yılarca alınmayan KDV iadesi ile ilgili işlem başlatılmış ve her dönem KDV Beyannamesine mahsup işlemi yansıtılmakta ve iade tutarları Birliğimizin vergi borcundan mahsup edilmek üzere işlem yapılmaktadır. Birliğimizin 21.633.242,58 TL KDV alacağının tahsili için yapılan çalışmalar, Birliğe Kamu zararı değil kamu menfaati sağlayacaktır. Bu konuda iddia edilen kamu zararını kabul etmiyoruz.11.06.2005 gün ve 25842 sayılı R.G. de yayımlanan 5355 Sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunun 13. Maddesinde, Birlik encümeninin görev ve yetkileri, 5393 Sayılı Belediye Kanununun 34. Maddesinde Belediye Encümeninin görev ve yetkileri sayılmış, 5355 Sayılı Kanunun 13. Maddesinde; Birlik Encümeninin toplantıları, kararları ile çalışma esas ve usulleri hakkında bu kanunda hüküm bulunmayan hallerde Belediye Kanunun belediye encümenine ilişkin hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiştir. Gerek Mahalli İdare Birliklerinde ve gerekse Belediyelerde Encümenler, bu kuruluşların iş ve işlemleriyle ilgili yürütme organı olarak karar alma, Birliklerde Birlik Başkanı, Belediyelerde Belediye Başkanı ise bu kararları uygulama durumundadır.5355 Sayılı Mahalli idare Birlikleri Kanununun Birlik Başkanının görev ve yetkilerini düzenleyen 14 Maddesi (a) bendinde; yetkili organların kararını almak şartıyla sözleşme yapmak, (h) bendinde; Birlik Meclisi ve birlik encümeni kararlarını uygulamak, (m) bendinde; Kanunlarla birliğe verilen ve birlik meclisi veya birlik encümeni kararını gerektirmeyen görevleri yapmak ve yetkileri kullanmak, Birlik Başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır. Bu açıklamalara göre, Birliğe danışmanlık hizmeti vermesi için bir yeminli mali müşavir ile sözleşme yapılması yönünde Birlik encümeninin karar almasının ve bu kararın Birlik Başkanınca uygulanmasının Mahalli idare Birlikleri Kanunu ve Birlik Tüzüğüne aykırılığı söz konusu değildir.

Ancak Sayın Başsavcılığının mütalaası okunduğunda, Sayıştay İlam kararının ve temyiz dilekçemizde açıklanan temyiz nedenlerimizin Başsavcılık makamı tarafından hiç incelenmediği açıktır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, Sayın Başsavcılığın Sayıştay kararı ile temyiz dilekçemizi, gerekli özen ve dikkati göstererek incelemediği hususunu takdirlerinize sunarak temyiz dilekçemizde açıkladığımız nedenlerle usule ve yasaya aykırı kararın bozulmasını saygılarımızla arz ve talep ederiz.

Sayıştay savcılığının ikinci karşılamasında:

“İlgi yazınız ekinde gönderilen ikinci temyiz dilekçesi incelenmiş olup; adı geçen tarafından ileri sürülen hususların 17 Mayıs 2012 tarih ve 11226 -18104 sayılı yazımızda belirttiğimiz görüşlerimizin değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı anlaşıldığından, yargılamanın söz konusu mütalaamıza göre karara bağlanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Marmaris Çevre Koruma Altyapı Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği (Mariç-Belbir) encümenince 27.10.2009 tarihinde; indirimli orana tabi satışların tespiti (2008- 2009 dönemi), yüklenilen KDV listelerinin hazırlanması (2008- 2009 dönemi), geçmiş yıllara ait yatırım harcamalarının tespiti, KDV Beyannamesi hesaplarının incelenmesi ve düzeltme çalışmaları, KDV iadesinin tespiti ve mahsup gerçekleşmesi için gerekli çalışmaları yapmak ve ilgili yerlere raporları sunmak üzere Mali Müşavirlik veya Yeminli Mali Müşavirlik şirketleriyle hizmet alım sözleşmesi yapılmasına karar verilmiş ve bu karar doğrultusunda Mariç-Belbir ile Fon Denetim YMM Limited Şirketi arasında 06.11.2009 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

Anayasanın “Genel İlkeler” başlıklı 128. maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli kamu hizmetleri memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür” denilmektedir.

Anayasanın 47. maddesinde ise; “Devlet, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişileri tarafından yürütülen yatırım ve hizmetlerden hangilerinin özel hukuk sözleşmeleri ile gerçek veya tüzel kişilere yaptırılabileceği veya devredilebileceği kanunla belirlenir” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre, Birlik tarafından özel kişilerden mali danışmanlık hizmeti satın alabilmesi, buna izin veren yasal bir düzenlemeyi gerektirmektedir. Bu bağlamda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 4. maddesi, bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayın, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, “hizmet” kapsamında değerlendirmiş, ayrıca aynı Kanunun 62. maddesinin “e” bendinde “İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması halinde, bu Kanunda belirtilen hizmetler için ihaleye çıkılabilir” denilerek personel çalıştırma esaslı ihalelere çıkılabileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 sayılı Kanunun 4. maddesinde yer alan hizmet tanımında ismen sayılmayan işler” başlıklı 85. maddesinde; “4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde “Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri … ifade eder” hükmüne yer verilmiştir. Anılan maddede ismen sayılmayan ve mal alımı veya yapım işi niteliği taşımayan işlerin “benzeri diğer hizmetler” kapsamında ihale yoluyla alınıp alınamayacağının; ilgili mevzuatında, alım konusunun idarenin görev alanında olup olmadığı, söz konusu işin ihale yoluyla yaptırılmasına engel olan bir düzenleme bulunup bulunmadığı hususlarının değerlendirilmesi suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, Birliğin özel kişilerden mali danışmanlık hizmeti satın almasında mevzuata aykırı bir husus görülmemiştir.

Bu itibarla, dilekçi talebinin kabul edilerek 875 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.06.2014 tarih ve 39279 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.