Sayıştay 1. Dairesi 36062 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 1

• Dosya No: 36062

• Tutanak No: 39162

• Tutanak Tarihi: 10.06.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talep eden dilekçilerden Muhsin ŞAHİN ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçilerden Emine ÖZYURT ve İclal ÖNEN’e duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadıklarından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü;

1. Dilekçilerden Metin KEFELİOĞLU 1125 sayılı ilamın 1, 2 ve 3. maddelerine itiraz etmekte ise de 832 sayılı Sayıştay Kanununun 69. maddesinde:

“Temyiz isteği dilekçe ile yapılır. Dilekçeye ilgililer tarafından itirazlarını ispat edecek belgeler bağlanır. Temyiz evrakının suretleri karşı tarafın sayısınca verilir.

…” denilmiştir.

Temyiz dilekçesinde bulunması gereken hususlar ise, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 364. maddesinde sayılmış olup, maddenin (ğ) bendinde yer alan "Temyiz edenin veya varsa yasal temsilci yahut vekilinin imzası" da bu hususlardan biridir.

Yine 364. maddenin 3. fıkrasında; “Temyiz dilekçesinin, temyiz edenin kimliği ve imzasıyla temyiz olunan kararı yeteri kadar belli edecek kayıtları taşıması hâlinde, diğer şartlar bulunmasa bile reddolunmayıp temyiz incelemesi yapılır.” denilerek temyiz edenin kimliği ve imzası dilekçenin asli unsurlarından sayılmıştır.

Yukarıda yer alan madde hükümlerine göre, temyiz talebine yönelik dilekçe, imza ile tamamlandığından imzasız olarak yapılan temyiz başvurusu hakkında Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA,

2. 1125 sayılı ilamın 1. maddesi ile Marmara ve Boğazlar Belediyeler Birliği tarafından düzenlenen İspanya’nın Madrid, Toledo, Sevilla, Granada ve Cordoba kentlerini kapsayan teknik temas ve tanıtım programına katılan Bahçelievler Belediyesi meclis üyeleri ve belediye personelinin yeme, içme, konaklama ve ulaşım giderleri ile yurtiçi masraflarına ait giderler için organizasyonu yapan Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği’ne Belediye bütçesinden ödemede bulunulması nedeniyle 12.146,50 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle; Bahçelievler Belediye Meclis üyeleri ve bir kısım idari personelin ispanya'nın Madrid, Toledo, Sevilla, Garanada ve Cordoba kentlerinde yurt dışı teknik inceleme ve temas gezisinin "turistik mahiyette" olduğu, gezi programına ilişkin hiçbir bilginin dosyada yer almadığının denetçi sorgusunda iddia edildiğini ve bu konuda yöneltilen tüm sorulara gerekli belgelerle birlikte cevap verildiğini,

Ancak 1. Daire İlamında bu sefer denetçi sorgusunda ver almayan, tamamen farklı gerekçelerle (Harcırah kanununa ve Mahalli idareler Harcama Belceleri Yönetmeliği ile 2005/62 sayılı Mahalli İdareler genelgesi hükümlerine aykırı davranılması vb.); söz konusu yurt dışı programına ilişkin olarak T.C. Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği'ne ödeme yapılmasından kaynaklanan (12.146.50 TL) kamu zararı oluştuğuna hükmolunduğunu,

Daire hükmünün kanuna aykırı olduğunu çünkü Daire ilamında denetçi sorgusunda yer verilmeyen ve savunma imkânları olmayan konular gerekçe gösterilerek kamu zararına hükmedildiğini,

Temyiz konusu yapılan hususlara ilişkin olarak Sayın Denetçi tarafından kendilerine tevdi edilen sorguda yer alan tüm tenkitlere cevap verilmiş olup konu ile ilgili talep edilen tüm bilgi ve belgelerin ibraz edildiğini,

Ne var ki daire ilamında "denetçi sorgusunda ver verilmeyen gerekçeler" ileri sürülerek kamu zararına hükmedildiğini,

Söz konusu sorgunun izahatında kısaca, Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği tarafından düzenlenen ve Belediye Meclis Üyeleri ile Belediyede görevli personellerin katıldığı "Teknik inceleme ve Yurt Dışı Temas Programı'nın, Marmara Boğazları ve Belediyeleri Birliği'nin davetiye yazısı ve ekinde mevcut program çizelgesinde "bu seyahatlerin tamamen "turistik gezi" mahiyeti taşıdığı ve hu sebeple belediye bütçesinde bu giderlerin ödenmesine imkan bulunmadığı yönünde iddialar yer aldığını,

Sorguya verilen cevaplarında, sayın denetçinin sorgusunda yer alan tüm iddia ve isnatlara teker teker cevap verildiğini, dolayısıyla bu konu ile ilgili kendilerinden istenilen her türlü izahatın yapıldığını, her türlü belge ve bilginin sayın Denetçiye arz ve izah edildiğini,

Buna rağmen Daire ilamında; sorguya cevaben verilen tüm açıklamalarının göz ardı edilerek hüküm tesis edildiğini, bu durumun ilamın 5. sayfasının 4. paragrafında; "sorumlular savunmalarında süz konusu yurt dışı programına ilişkin gerekli makam onaylarının alındığını belirtmişler ancak yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıklara değinmemişlerdir" şeklinde yer aldığını,

Denetçinin yukarıda zikredilen gerekçelerine rağmen Daire ilamında, sorguda yer almayan ve savunmalarına imkan verilmeyen bambaşka gerekçelerle kamu zararına hükmedildiğini,

Sorguda ileri sürülen tüm iddia ve isnatlara verilen cevaplar kabul edilmesine rağmen savunmaları alınmadan ve bu konudaki açıklamaları dinlenilmeden tamamen farklı gerekçelerle hüküm tesis edilmesinin hakkaniyete, usule ve hukukun genel ilkeleri ile kanuna açıkça aykırı olduğunu,

Ayrıca tenkit konusu yurt dışı gezi programlarının belediye tarafından "hizmet alımı" yolu ile gerçekleştirilmiş olup, katılan personele ayrıca Harcırah Kanununa göre hiçbir ödeme yapılmadığını,

Mezkûr gezilerin hizmet alımı yolu ile gerçekleştirilmesi ve bir kamu kuruluşu olan Marmara Ve Boğazları Belediyeleri Birliğine belediye bütçesinden ödeme yapılmış olmasının, kamu zararını değil, aksine kamu kaynaklarının etkin ve tasarruflu kullanıldığı ve israf edilmediğini gösterdiğini,

Mezkûr gezilerin, yasal görevleri kapsamında yurt dışı teknik gezi düzenleyen bir kamu kuruluşu olan Marmara Ve Boğazları Belediyeleri Birliği’nden hizmet alımı yoluyla gerçekleştirilmesi yerine, Daire ilamında belirtildiği şekliyle katılımcılara Harcırah Kanununa göre harcırah ödemesinde bulunulması şeklinde ifa edilmiş olması durumunda, kamu zararı şeklinde bir isnatla karşı karşıya kalmamış olacaklarını,

Ancak bu durumda belediye bütçesinden yapılacak ödeme tutarının ne olduğunun bilinmesinin, ifade etmeye çalıştıkları konuyu daha iyi ortaya koyabileceğini,

Söz konusu tutarın tenkit edilen harcamalarından daha az olması durumunda, daire ilamının gerekçesinin mantıki bir tutarlılığının olduğunun anlaşılabileceğini,

Ancak yapılan kıyaslama çalışmasında durumun böyle olmadığı ve Daire ilamında ileri sürüldüğü gibi bir tutarın ödenmesi durumunda belediye bütçesinden "çok daha fazla" bir harcama yapılacağının anlaşıldığını,

Söz konusu durumu daha iyi arz ve izah edebilmek için bir çalışma yapıldığını, bu çalışmada söz konusu gezi programlarına katılan personelin her biri için Harcırah Kanununa göre Belediye Bütçesinden alabilecekleri ödeme tutarlarının (2008 yılında geçerli rakamlar üzerinden) teker teker hesaplandığını,

Sonuçta ortaya çıkan tablonun, yapılan harcamanın -Daire ilamında ileri sürülen gerekçeleri karşılayan bir ödemeye göre- çok daha düşük bir maliyetle karşılanmış olduğunu gösterdiğini,

Kısaca mezkur gezilerin hizmet alımı yolu ile yapılmış olması sebebi ile israf edildiği iddia edilen kamu kaynaklarının aşağıda hazırlamış oldukları kıyas tablosunda (harcırah hesaplamak sureti ile ödeme yapılması durumunda ve fiilen yaptıkları ödeme arasındaki fark hesaplanmak suretiyle) kamu kaynaklarının aksine daha etkin ve verimli kullanıldığının anlaşıldığını,

Gezinin Yapıldığı Ülke Katılımcı Sayısı Marmara Belediyeler Birliğine Yapılan Ödeme (A) Katılımcılara Yurt Dışı Harcırahı Ödenmesi Durumunda Yapılacak Toplam Ödeme (B)

AVUSTURALYA

Sydney, Canberra Melbourne 9 69.421,75 TL 78.390,00 TL

İSPANYA

Madrid,Toldedo,Sevilla, Granada, Cordoba 3 12.146,50 TL 16.822,5 TL

İSPANYA

Madrid,Toldedo,Sevilla, Granada, Cordoba 8 30.539,76 TL 44.860,00 TL

TOPLAM 112.108,01 TL 140.072,25 TL

FARK A-B 27.964,49 TL

Yukarıdaki tabloda temyiz konusu zimmet tutarları (A) ile katılımcılara yurt dışı harcırah ödenmesi durumunda (B) ödenecek tutarların mukayeseli olarak ele alındığını,

Buradan hareketle söz konusu fiili durum için bazı kanun ve genelgelerin lafzından yola çıkarak dar anlamda yorumlama sonucu yapılacak bir yorumun gerek 5018 sayılı kanunun gerekse 5393 sayılı kanunun ruhuna aykırılık teşkil edeceğini,

Ayrıca savunma hakları göz ardı edilerek kamu kaynaklarının israf edildiği şeklinde bir hüküm tesis edilmesinin, kurum yöneticilerinin söz konusu kamu kaynaklarını etkin ve verimli şekilde kullanma gayretlerinin göz ardı edilmesine yol açacağını hakkaniyet ve adalet ilkeleri ile bağdaşmayan bir durumun ortaya çıkmasına sebep olarak bu yöndeki olumlu çabaları sekteye uğratacağını,

Kısaca belediyenin HİZMET ALIMI yolu ile bu şekilde yaptığı ödemelerin bu hizmetin farklı şekilde ifa edilmesi durumuna göre çok daha ucuza mal edildiğinin ortada olup kamu kaynaklarının kullanılmasında uyulması gereken "etkinlik" ve “ekonomiklik" ilkelerine de riayet edildiğinin anlaşıldığını,

Yapılan harcamaların belediyenin görevlerini ifa ederken yerine getirmek zorunda olduğu zaruri harcamalar olduğunu,

T.C. Anayasası ve 5393 sayılı Belediye Kanununun belediyelere bir takım görevler yüklediğini ve belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunma hususunda belediyeleri yetkilendirdiğini,

Mahalli müşterek ihtiyaçların çağdaş, ekonomik ve günümüz teknolojisi ile gördürülmesinin, şehircilik ve belediyecilik alanında geliştirilen yeni anlayışların ve uygulamaların bizatihi yerinde incelenmesini temine, belediye personelinin bilgi görgü ve tecrübesinin artırılması, son teknolojik gelişimlerin, değişen ve gelişen dünyanın yakından takibini sağlamak amacıyla bu tür yurt dışı etkinliklerin yapılmasını elzem kıldığını,

Belediye personelinden üç ila altı kişinin bu programa/programlara katılmamasının yukarda izah edilen hususlar göz önünde alındığında, kamu kaynağının ne kadar sınırlı bir şekilde kullanıldığının açıkça görüldüğünü, kaldı ki bu faaliyetlerin sorgu konusu olmasının da hesap verilebilir olduğunu gösterdiğini,

Sorguda belirtildiği üzere, yapılan organizasyona belediyecilik açısından bakıldığında; 2008 yılında sorguya konu İspanya'ya ve Avustralya'ya düzenlenen programlarda belediyelerin genel olarak yapısı, faaliyetleri ve belediyecilik hizmetleri konusunda resmi temas gerçekleştirildiğini,

Belediyecilik faaliyetleri hakkında bilgi alındığını, kent estetiği ve şehir planlaması, tarihi kültürel eserlerin, tarihi su yapılarının korunması ve restorasyonu ve turizm yönetimi hakkında görüş alış verisinde bulunulduğunu, yurtdışı teknik inceleme ve temel programlarında mutlaka resmi görüşmeler yapıldığını,

Bunun haricinde, şehir yapısı ve şehircilik uygulamalarının da kent içersinde yapılan gezilerle görüldüğünü,

Böylece yapılan programın bir turistik gezi olmayıp, resmi görüşmelerin yapıldığı, belediyecilik hizmetlerine ilişkin uygulama ve tesislerin yerinde incelendiği, brifing alındığı, bunun yanı sıra tarihi ve kültürel mirasın restorasyon ve korunmasına ilişkin faaliyetlerin gözlendiği ve bilgi alındığı etkinliklerden oluştuğunu,

Bilindiği üzere, belediyeciliğin hayatın her alanına hitap ettiğini, bu nedenle şehrin cadde, sokak düzenlemesi, yapılaşması, çevre düzenlemesi ve yeşil alan uygulamalarını görmenin bile tecrübe, bilgi ve görgü alınmasını sağlayıcı unsurlar olduğunu, dolayısıyla bu tür etkinlikleri belediyeciliği hayatın her alanına hitap eden bir bakış açısıyla değerlendirmenin daha doğru olacağını,

Konuyla ilişkin mevzuat hükümlerine bakılacak olursa;

5018 sayılı kamu mali kontrol kanunu 3. maddesi;

“h) Kamu gideri: kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alanın mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının ıskontolu satıştan doğan farklı, ekonomik, mali ve sosyal transferle, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri,”

Aynı Kanunun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8. maddesi;

"Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili alanlar, kaynakların etkili ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır."

Yine aynı kanunun "Giderin gerçekleştirilmesi" başlıklı 33. maddesi;

"Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirilme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödemesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler...

(Ek son fıkra: 22/12/2005-5436/10 md.) Giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri: kamu borç yönetimine ilişkin alanlarda Hazine Müsteşarlığının uygun görüşünün alınması kaydıyla, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Maliye Bakanlığıca, mahalli idareler için İçişleri Bakanlığınca, sosyal güvenlik kurumları için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmenliklerle belirlenir."

5393 sayılı Belediye Kanunu "Belediyenin yetkileri ve imtiyazları" başlıklı 15. maddesi (a) bendi;

"Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:

a) Belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla her türlü faaliyet ve girişimde bulunmak"

Belediye Kanunu'nun "Belediyenin giderleri" başlıklı 60. Maddesi (b) bendi;

"Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek huzur hakkı, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğeri giderler."

İçişleri Bakanlığı'nın 24.04.2001 tarihi ve B050MAH076000/806 nolu Genelgesi;

"Ancak mahalli idarelerin oluşturdukları ve alanında eğitim vermek üzere çalışan bazı belediye birliklerinin düzenlediği ve mahalli idareler genel müdürlüğümüzün bilgi ve katkısıyla yürütülen eğitim çalışmalarına katılımlara, yapılan teftişlerde zimmet çıkartıldığı ifade edilmektedir.

İlgi (d) genelgenizde de belirtildiği üzere, kamu kurumu ve kuruluşları, mahalli idare birlikleri ve "kamuya yararlı dernek" statüsünde bulunan mahalli idareler dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtiçi ve dışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek harcıraha ait giderler, kurum bütçelerinden ödenmeyecektir."

İçişleri Bakanlığı'nın 20.06.2005 tarihli ve 2005/62 nolu genelgesi;

"5- kamu kurumu ve kuruluşları, Belediye Birlikleri ve "kamuya yararlı dernek" statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışında kişi, dernek, şirket vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir." hükümlerinin yer aldığını,

Yukarıda metni verilen mevzuat hükümleri birlikte incelendiğinde;

• Belediyelerin belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak amacıyla, her türlü faaliyet ve girişimde bulunma hususundaki yükümlülükleri gereğince,

• mahalli müşterek ihtiyaçların çağdaş, ekonomik ve günümüz teknolojisi ile gördürülmesi,

• şehircilik ve belediyecilik alanında geliştirilen yeni anlayışların ve uygulamaların bizatihi yerinde incelenmesini teminen,

• belediye personelinin bilgi, görgü ve tecrübesinin artırılması ve son teknolojik gelişmelerin, değişken ve gelişen dünyanın yakından takibini sağlamak amacıyla,

• 2005/62 nolu Genelgenin 5. maddesi hükmünden de anlaşılacağı gibi kamu kurumu ve kuruluşları tarafından, yurtdışı teknik inceleme programlarının düzenlenebileceği ve buna ilişkin belediye bütçesinden yürürlükteki mevzuat hükümleri çerçevesinde ödeme yapılabileceğinin açıkça anlaşıldığını,

Ayrıca sorgu konusu yapılan giderlerin, Belediye Kanununun belediyelere yüklediği görevlerin ifası için bilgi ve tecrübe kazanımı için elzem bir çalışma olduğunu,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 60. maddesi ile 5018 sayılı Kanunun 33. maddesine dayanılarak İçişleri Bakanlığınca çıkarılan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği kapsamında mevzuatına uygun olarak gerçekleştirildiğini,

Dolayısıyla; 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri kanunu kapsamında faaliyet gösteren kamu tüzel kişiliğine haiz Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliğinin düzenlediği yurtdışı teknik inceleme ve temas programına ilişkin katılma giderlerinin belediye bütçesinden ödenmesinin; kamu kaynağının etkin, verimli ve hesap verilebilirlik kriterlerine herhangi bir aykırılık oluşturmadığını,

Bu durumun kanun ve yönetmelik gibi birincil ve ikincil mevzuat hükümlerine açıkça aykırılık teşkil etmediğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı; “İçişleri Bakanlığının 20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/ 5003-50520 (2005/62) sayılı genelgenin 9. maddesi gereği Belediye birliklerinin düzenleyeceği Yurt dışı gezileri için hiçbir ad altında ödeme yapılamayacağı belirtilmekte olup aynı genelgenin 8. maddesinde ise geziye katılan belediye personeline 6245 sayılı Kanuna göre harcırah ödeneceği belirtilmektedir. Her ne kadar Marmara ve Boğazlar Belediyeler Birliğine yurtdışı program için belediyece ödeme yapılmış olsa da geziye katılanlara ayrıca harcırah ödenmediği hususu ile benzer olayla ilgili Temyiz Kurulunun 13.09.2011 tarih ve 33634 sayılı örnek kararı dikkate alınarak tazmin kararının kaldırılmasına hükmedilmesinin uygun olacağı görüşündeyim.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve B050MAH076000/5003-50520-2005/62 sayılı Genelgesinde:

“Belediyelerin seçilmiş ve atanmış personelinin yurtdışı görevlendirmelerinde uyulacak esaslar ilgi genelgelerimizle belirlenmiştir. Ancak son günlerde Dışişleri Bakanlığı ve valiliklerimizden alınan yazılardan yurt dışı görevlendirmelerinde bu esaslara uyulmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, yurtdışı görevlendirmelerde aşağıdaki esaslara uyulması gerekli görülmüştür:

1. Belediyeler bütçelerinden kendi görev ve hizmet konuları dışında harcama yapılamayacağından, görev ve hizmetle ilişkisi olmayan konular için yurtdışı görevlendirme yapılmayacaktır.

2. Görevlendirmeler; azami tasarruf ilkelerine uygun olarak, asgari sayıda personel ve asgari süreler için yapılacaktır.

3. Görevlendirmeler için belediye meclisinden karar alınacaktır.

4. Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlara katılmak için görevlendirilen personelde katılım için gerekli olan, yabancı dil bilgisi ve nitelikler aranacaktır.

5. Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir.

6. Toplantı, kongre, seminer, panel vb. organizasyonlar ile kardeş şehir ilişkileri nedeniyle görevlendirmelerde, organizasyonu düzenleyen kuruluş (Belediye, belediye birliği veya uluslararası kuruluş vb.) veya resmi makamlar tarafından yapılmış davet yazıları aranacaktır.

7. Yurtdışı görevlendirmeler ve temaslar hakkında belediye meclisine ilk toplantıda bilgi verilecektir.

8. Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

9. Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim gideri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb.) ödeme yapılması mümkün değildir.

10- Görevlendirilen personelle birlikte yurtdışına çıkan eş ve çocuklar için Belediye bütçesinden herhangi bir ödeme yapılması mümkün değildir.

11- Belediye bütçesinden ödeme gerektiren veya gerektirmeyen her türlü yurtdışı görevlendirmelerde yukarıda sayılan usul ve esaslara uyulacak ve yurtdışına çıkışın amacı, süresi ve program hakkında Bakanlığımıza iletilmek üzere önceden ilgili valiliğe bilgi verilecektir.

12- Belediye başkanı ve diğer personelin görev dışında yurt dışına çıkışlarında da ilgili valiliğe bilgi verilecektir.

Belediye başkanları ve belediyeyi temsilen giden heyetler yurt dışındaki faaliyetlerini devletin dış politikasına ve uluslararası antlaşmalara uygun olara yürüteceklerdir.

………….” denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği tarafından 17-22 Haziran 2008 tarihleri arasında düzenlenen İspanya’nın Madrid, Toledo, Sevilla, Granada ve Cordoba kentlerini kapsayan teknik temas ve tanıtım programına katılan Bahçelievler Belediyesi meclis üyeleri ve bazı belediye personelinin yeme, içme, konaklama ve ulaşım giderleri ile yurtiçi masraflarına ait giderler için organizasyonu yapan Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği’ne, Belediye bütçesinin hizmet alımları harcama kaleminden fatura karşılığı 12.146,50 TL ödeme yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca satın alma şeklinde Birliğe yapılan ödemenin dışında ilgililere herhangi bir harcırah ödemesi yapılmamıştır.

5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun 3 üncü maddesinin (b) bendinde mahalli idare birlikleri “Birden fazla mahallî idarenin, yürütmekle görevli oldukları hizmetlerden bazılarını birlikte görmek üzere kendi aralarında kurdukları kamu tüzel kişisi” olarak tanımlanmıştır.

Mahalli idare birliklerinin kamu tüzel kişisi olmaları ve üyelerine dönük olarak kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altında eğitim faaliyeti yapmaları tüzükleri gereğidir.

Adı geçen Genelgenin 5. maddesinde, Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyeceği ve harcırah ödenmeyeceği belirtilmiştir. Dolayısıyla belediye birlikleri tarafından düzenlenen kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilebilecektir.

5393 sayılı Belediye Kanunun 60. maddesinin (b) fıkrasında; “belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderlerinin”, (n) fıkrasına göre ise; “kültürel etkinlikler için yapılan giderlerin” belediyenin giderleri arasında sayıldığı görülmektedir.

Bu nedenle Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği’nce düzenlenen “teknik temas ve tanıtım programı” konulu gezinin belediyenin görev ve hizmet konuları ile ilgili olması, gerekli olan izinlerin alınmış olması nedenleriyle bu gezi için yapılan harcamalar mevzuata aykırı bulunmamaktadır.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabulü ile 1125 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 1125 sayılı ilamın 2. maddesi ile Marmara ve Boğazlar Belediyeler Birliği tarafından düzenlenen İspanya’nın Madrid, Sevilla, Granada ve Cordoba kentlerini kapsayan teknik temas ve tanıtım programına katılan Bahçelievler Belediyesi meclis üyeleri ve belediye personelinin yeme, içme, konaklama ve ulaşım giderleri ile yurtiçi masraflarına ait giderler için organizasyonu yapan Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği’ne Belediye bütçesinden ödemede bulunulması nedeniyle 30.539,76 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Bu ilamın 2. maddesinde belirtilen gerekçelerle 1125 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

4. 1125 sayılı ilamın 3. maddesi ile Marmara ve Boğazlar Belediyeler Birliği tarafından düzenlenen Avustralya’nın Sydney, Canberra ve Melbourne kentlerini kapsayan teknik temas ve tanıtım programına katılan Bahçelievler Belediyesi meclis üyeleri ve belediye personelinin yeme, içme, konaklama ve ulaşım giderleri ile yurtiçi masraflarına ait giderler için organizasyonu yapan Marmara ve Boğazları Belediyeler Birliği’ne Belediye bütçesinden ödemede bulunulması nedeniyle 69.421,75 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Bu ilamın 2. maddesinde belirtilen gerekçelerle 1125 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 10.06.2014 tarih ve 39162 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.