Sayıştay 1. Dairesi 34828 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 1

• Dosya No: 34828

• Tutanak No: 36021

• Tutanak Tarihi: 08.01.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talebinde bulunan dilekçi Selma AÇIKGÖZ ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1. 657 sayılı ilamın 1. maddesinin;

A bendi ile Ereğli Belediyesinde şef olarak çalışan ve Mali Hizmetler Uzmanlığı görevine vekâlet eden Selma AÇIKGÖZ ve Adil KORKMAZ’a, vekâlet edilen kadronun gösterge ve ek göstergesinin ödenmesi nedeniyle 1.124,15 TL,

B bendi ile adı geçen kişilere vekâlet edilen kadronun özel hizmet tazminatı farkının verilmesi nedeniyle 6.361,28 TL olmak üzere toplam 7.485,43 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

İlamın A bendine ilişkin olarak;

657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasındaki “belirtilen haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir” ifadesinden yola çıkarak Mali Hizmetler Uzmanlığı kadrosuna vekaletten dolayı vekalet aylığı alınamayacağı sonucuna varmanın doğru olmadığını,

86. maddenin 4. fıkrasında yer alan hükmün de, 6. fıkrada belirtilen hususun istisnası olduğunu, zira 6. fıkrada ücretsiz vekaletten bahsedildiğini, 86. maddenin 4. fıkrasında ise “Aynı kurumdan birinci fıkrada sayılan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam edilen süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlara kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir“ denildiğini,

Ancak Mali Hizmetler Uzmanlığının 22.12.2005 tarih ve 5436 Sayılı Kanun ile 657 Sayılı Kanunda kadro olarak tanımlandığını, 5018 Sayılı Kanunun 60. maddesine “Mali Hizmetler Müdürlüğü bünyesinde Mali Hizmetler Uzmanı çalıştırılabilir” hükmü konulduğunu, sözü edilen kadronun kanun ile yeni oluşturulan bir kadro olup ilgililerin bu görevi vekaleten yürüttüğü dönemde yalnızca 5018 sayılı Kanununa 25.04 2007 tarihinde eklenen geçici 17. Maddeyle kısmi sayıda kurumdan ve yine kısmi sayıda kamu görevlisinin Maliye Bakanlığının açacağı bir sınava katılabilmesinin önü açılarak Mali Hizmetler Uzmanlığına atanmalarının önü açılmış olup sözü edilen kısmi kurumların içinde Mahalli İdarelerin yer almadığını,

İlgili kişilerin bu sınava girebilme koşullarına haiz olup, Mali Hizmetler Müdürlüğünde fiili olarak Mali Hizmetler Uzmanının yürüttüğü görevleri ifa ettiklerini,

Yeni ihdas edilerek daha önce hiç atama yapılması mümkün olmayan kişilere ödenen aylık ve ek gösterge tutarlarının 657 Sayılı Kanunun 86. maddesinin 1. fıkrasına istinaden yerinde olmayacağı hükmüne varmanın doğru olmayacağını,

Dolayısıyla vekalet görevinin 3 aydan fazla devam etmesi halinde, Kanunun 175. maddedeki esaslar çerçevesinde vekalet aylığının ödenmesinin bir zorunluluk olduğunu,

Kendisinin (Selma AÇIKGÖZ’ün) Mali Hizmetler Müdürlüğünde Şef olarak uzun yıllardır çalıştığını, mali, idari ve personel ile ilgili birçok alanda başarı ile görev yaptığını,

Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini vekaleten 14 ay yaptıktan sonra, 2009 yılında Mahalli İdareler Genel Md.lüğünce açılan görevde yükselme sınavında başarılı olarak Mali Hizmetler Müdürlüğü’ne asaleten atandığını, 2011 yılında Maliye Bakanlığının Muhasebe yetkilisi eğitimine 45 gün katılarak, girmiş olduğu Muhasebe Yetkilisi sınavını da kazarak sertifika almaya hak kazandığını, şu anda Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Muhasebe Yetkilisi görevlerini yürüttüğünü,

Adil KORKMAZ’ın Mali Hizmetler Müdürlüğünde Şef olarak uzun yıllardır çalıştığını, mali, idari ve personel ile ilgili birçok alanda başarı ile görev yaptığını, 2009 yılında Mahalli İdareler Genel Md.lüğünce açılan görevde yükselme sınavını da başarı ile geçerek Müdürlük kadrosuna atandığını, halen Belediyemiz Ruhsat ve Denetim Müd.lüğü görevini yaptığını belirterek ilamın A bendi ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

İlamın B bendine ilişkin olarak;

5018 sayılı Kanunun 60'ıncı maddesinde;

“İdarelerin mali hizmetler birimlerinde mali hizmetler uzman yardımcısı ve mali hizmetler uzmanı çalıştırılabilir. Mali Hizmetler Uzman Yardımcısı kadrolarına veya pozisyonlarına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ilave olarak,

a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olmak,

b) Yapılacak özel yarışma sınavında başarılı olmak,

c) Sınavın yapıldığı yılın başı itibariyle 30 yaşını doldurmamış olmak,

şartları aranır…”,

Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 29 uncu maddesinde de;

“5 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b), ( c ), (d), ( e ) ve (f) bentlerinde belirtilenlerin dışındaki görevler, mahalli idarelerde ilgili mevzuatında yer alan hükümler çerçevesinde kurulacak birimler; strateji geliştirme birimi kurulamayan idarelerde ise bu idarelerin mali hizmetlerini yürüten birimler tarafından bu yönetmelik hükümlerine göre yerine getirilir…” denildiğini,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa 25.4.2007 tarih ve 5628 sayılı Kanunun 5 inci maddesiyle eklenen Geçici 17’nci maddesinde;

“22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek kamu idarelerine tahsis edilen malî hizmetler uzmanı unvanlı boş bulunan kadrolara (( Bu İdareler Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ile Özel bütçeli İdarelerden 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye tabi olanların)denilerek), ilgili kamu idarelerince talep edilecek sayıyı aşmamak üzere, aşağıda belirtilen şartları taşıyan adaylar arasından 31/10/2007 tarihine kadar bir defaya mahsus olmak üzere Maliye Bakanlığınca, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine veya Millî Eğitim Bakanlığı Ölçme ve Değerlendirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve yerleştirme sonucuna göre atama yapılır.

Yapılacak sınava girebilmek ve malî hizmetler uzmanı kadrolarına atanabilmek için;

a) 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek malî hizmetler uzmanı kadrosunun tahsis edildiği kamu idarelerinin;

1. Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, strateji geliştirme ve malî hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği müdürlükler, İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlıkları, İdarî ve Malî İşler Müdürlükleri ile döner sermayeli işletmeler hariç olmak üzere idarelerin muhasebe ve malî hizmetlerinin yerine getirildiği daire başkanlıkları veya müdürlüklerinde,

2. Mülga Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Müdürlüklerinde,

b) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ile Muhasebat Genel Müdürlüğünde, kadroları Maliye Bakanlığına ait olmak kaydıyla döner sermayeli işletmeler dahil olmak üzere muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce yürütülen kamu idarelerinin muhasebe birimlerinde, mal müdürlüklerinin ise vezne ve muhasebe servislerinde,

Genel idare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda sınav tarihi itibarıyla toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak ve malî hizmetler uzman yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için gerekli öğrenim şartını taşımak gerekir. Hizmet süresinin hesabında sayılan birimler adına tahsis edilmiş kadrolarda fiilen görev yapılan süreler dikkate alınır.” denildiğini,

Ancak 5436 Sayılı Kanunun 16. maddesinin 6. fıkrasında sayılan idarelere mali hizmet uzmanlığına geçiş sınavı düzenlendiğini fakat bu idarelerin dışındaki idarelerde fiilen aynı görevi yapanların bu sınava katılması sağlanmadığından T.C. Anayasasının 10. maddesinde yer alan “Hiçbir kişiye, Zümreye ve Sınıfa imtiyaz tanınamaz “ ifadeleriyle somutlanan eşitlik ilkesinin ihlal edilerek 5436 Sayılı Kanunun 16. maddesinin 6. fıkrasındaki kurumların dışındakiler için bir hak kaybı olduğunu,

5018 Sayılı Kanun hükümleri uyarınca belediyede 1. derece kadrolu mali hizmetler uzman kadrosu tahsis edildiğini, ancak anılan kadrolara atama yapılamadığını, hizmetin devamlılığı nedeniyle de anılan görevlerin 657 sayılı kanun ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki karar uyarınca vekâleten görevlendirilen personel eliyle yürütüldüğünü,

Vekaleten Mali Hizmetler Uzmanı görevlerini yürütenlerin;

1. Selma AÇIKGÖZ, 4 Yıllık Fakülte Mezunu olup Muhasebe biriminde 17 yıl Şef Kadrosu ile çalışmakta,

2. Adil KORKMAZ, 4 Yıllık Fakülte Mezunu olup, Muhasebe biriminde 12 yıl Şef Kadrosu ile çalışmakta,

3. Cengiz KANDİL, 4 Yıllık Fakülte Mezunu olup, Muhasebe biriminde 12 yıl Şef Kadrosu ile çalışmakta olduğunu,

Vekalet eden kişilerin en az 12-17 yıl arası mali hizmetler müdürlüğünde şef olarak görev yapmakta olup, Stratejik Planın hazırlanması, Yevmiye kayıtlarının tutulması, Bütçe ve Kesin Hesabın Çıkarılması, İhalelerde Mali Hizmetler Müdürlüğünü temsilen komisyon üyeliği ve gelirlerin tahakkuku ile Mali Hizmetler Müdürlüğünün tüm iş ve işlemlerine vakıf personel olduğunu,

Öte yandan 2006/10344 sayılı BKK eki kararın 9’uncu maddesinde sınav şartı aranan kadrolara ve görevlere sınavlara girmemiş olmakla birlikte sınava girebilme hakkını elde eden kişilerin de vekaleten atanabileceklerinin açıkça belirtildiğini,

Sorgu kağıdında yer alan, “mali hizmetler uzmanlığının denetim hizmetleri sınıfında yer aldığı ve sınavla girilen kariyer bir meslek olduğu açıktır.” tespitinin ise dayanağının anlaşılamadığını, her şeyden önce denetim hizmetlerini yürütenlere ilişkin özlük haklarının bütünüyle farklılık arz ettiğini,

Mali Hizmet Uzmanlığının denetim hizmetleri sınıfında olduğuna dair mevzuatımızda herhangi bir hüküm mevcut olmadığını, kıyasen herhangi bir kadronun herhangi bir sınıfta yer aldığını söylemenin de mümkün olmadığını, buna karşılık, mevzuatımızda belli sınıflarda olanlara vekalette zam ve tazminat farkının veya vekalet aylığının verilemeyeceğine veya bazı kadrolara vekalet edilmesinin hiçbir şekilde mümkün olmadığına dair hüküm bulunmadığını,

Kaldı ki, Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Yönetmeliğin 2. maddesinde kadroların A Grubu ve B Grubu olarak ayrıldığını ve kariyer mesleklerin A grubu içerisinde yer aldığını, bu kadrolar içerisinde mali hizmet uzmanı bulunmadığını,

Vekalet etmenin vekalet aylığı ve veya zam ve tazminat farkının alınabilmesi için, sadece ilgilinin şartları ve kadronun 86. maddedeki hususiyetlere sahip olup olmadığının önemli olduğunu, yoksa kariyer unvan olup olmasının ehemmiyeti olmadığını, Dolayısıyla, vekalet edilen kadronun zam ve tazminatlarının tamamının hesaplanarak ödenmesinin, vekalet edilen kadro ile asıl kadronun zam ve tazminatları arasındaki farkın ayrıca alınması anlamına geldiğini, zira asıl kadrodan dolayı zam ve tazminat hesaplanmadığını,

Sonuç olarak 5018 Sayılı Kanuna 25.04.2007 tarih ve 5628 Sayılı Kanunun 5 inci maddesiyle eklenen geçici maddesi ile düzenlenen Mali Hizmetler Müdürlüğüne geçiş sınavına Mahalli İdarelerde kadronun gerektiği vasıfları taşıyan personelin katılmasının sağlanmamasının bir eşitsizlik yarattığını ve Anayasaca yasaklanan bir zümreye imtiyaz tanındığını, ortada Sınava giremeyenler açısından bir mağduriyet söz konusu olduğunu,

Yasa koyucunun bir ihtiyaca binaen yeni bir kadro tanımlamakta olup bu kadroların belediye için de ihdas edildiğini, Belediye açısından mali hizmetler uzmanının yürütmesi gereken görevlerin yerine getirilmesi için ilgili kişilerin vekaleten bu görevlere atandıklarını, Mali Hizmetler uzmanının görevlerini fiili olarak yürüttüklerini, vekalet aylıkları ve tazminatlarının verilmemesi durumunda bir anayasa suçu olan angaryanın oluşacağını, bu durumda da yapılan işin karşılığı olarak bir ücret verilmesi gerektiğini,

Sayıştay Başkanlığı adına denetim yapan Uzman Denetçinin düzenlediği sorgu kağıdı üzerine ilgili kişilerin vekaletlerinin sonlandırıldığını ve uygulamadan vazgeçildiğini, fakat bu kişiler için hala bir hak kaybının söz konusu olduğunu bu konuda bir düzenleme yapılması ihtiyacı olduğunu,

Bunun yanında, Danıştay 11. Dairesi’nin 02.11.2007 tarih ve Esas no: 2005/4434, Karar no: 2007/7694 sayılı kararında, asilde aranan şartları taşımasa bile, vekalet eden memurlara belli bir ödeme yapılmasına karar verdiğini,

Mali hizmetler uzmanlığının da BKK eki kararın 9’uncu maddesinde belirtilen nitelikte bir görev olduğunu ve koşulların oluşması halinde vekaleten görevlendirmenin yapılabilmesinin tabii olduğunu belirterek ilamın B bendi ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Bahis konusu hususlar daha önce de ileri sürülmüş olup, yargılama esnasında dikkate alınmıştır. Bu durumda adı geçenin temyiz talebi yargı kararını karşılamaktan uzaktır. Belirtilen sebeple, temyiz talebinin reddi ile Daire kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı mütalâa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

İlamın A bendine ilişkin olarak;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86. maddesinde;

“Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden veya diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabilir.

Bir görevin memurlar eliyle vekaleten yürütülmesi halinde aylıksız vekalet asıldır.

Ancak, ilkokul öğretmenliği (Yaz tatili hariç), tabiplik, diş tabipliği, eczacılık, köy ve beldelerdeki ebelik ve hemşirelik, mühendis ve mimarlık, veterinerlik, köy ve kasaba imamlığına ait boş kadrolara Maliye Bakanlığının izni (mahallî idarelerde izin şartı aranmaz) ile, açıktan vekil atanabilir.

Aynı kurumdan birinci fıkrada sayılan ayrılmalar dolayısiyle atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam eden süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlarla kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir.

Bu Kanuna tabi kurumlarda çalışan veteriner hekim veya hayvan sağlık memurları, veteriner hekim veya hayvan sağlık memuru bulunmayan belediyelerin veterinerlik veya hayvan sağlık memurluğu hizmetlerini ifa etmek üzere bu hizmetlerle ilgili kadrolara vekalet aylığı verilmek suretiyle atanabilirler.

Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekaleten gördürülebilir.

Bu Kanuna tabi kurumlarda, mali, nakdi ve ayni sorumluluğu bulunan saymanlık kadrolarının boşalması halinde bu kadrolara işe başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı verilmek suretiyle memurlar arasından atama yapılabilir.” denilmektedir.

Aynı Kanun’un “Vekalet, İkinci Görev Aylık Ve Ücretleri İle Diğer Ödemeler” başlıklı 175. maddesinde;

“Bir göreve vekaleten atanan memurlara vekalet edilen görevin kadro derecesinin birinci kademesinin üçte biri, açıktan atananlara ise (Köy ve kasaba imamlığı kadrolarına atananlara 146 ncı maddede yazılı asgari ücret aylık tutarından aşağı olmamak üzere) üçte ikisi verilir. Bulundukları yerden başka bir yerdeki bir göreve vekalet suretiyle atananlara, Harcırah Kanununun geçici görevle başka yere gönderilenlere ilişkin hükümleri uygulanır.

Ancak, kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet edenlere vekalet aylığı ödenebilmesi için, vekilin asilde aranan şartları taşıması zorunludur.

88 inci maddeye göre ikinci görev verilen memurlara, bu görevleri karşılığında aylık ödenebilmesi için boş bir kadroya ait görevin ikinci görev olarak yürütülmesi gerekir. Bu şekilde görevlendirilenlere, görevlendirildikleri kadro derecesinin ilk kademe aylığının üçte ikisi ödenir. Ancak, sağlık grup başkanlığı, baştabip ve baştabip yardımcılığı hizmetlerinin ikinci görev olarak yürütülmesi halinde kadro şartı aranmaz ve bu hizmetleri yürütenlere almakta oldukları aylığın üçte ikisi ikinci görev aylığı olarak ödenir.

Açıktan vekil olarak atananlar bu Kanunla memurlara tanınan sosyal haklardan da yararlanırlar ve bunlara ödenecek vekalet aylığının hesabına memuriyet taban aylığı da dahil edilir.” denilmektedir.

Kanun’un 86’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasında belirtilen “Yukarıda sayılan haller dışında, boş kadrolara ait görevler lüzum görüldüğü takdirde memurlara ücretsiz olarak vekâleten gördürülebilir.” hükmünün bir sonucu olarak, boş bulunan 1. Dereceli Mali Hizmetler Uzmanlık kadrosuna vekâlet eden Selma Açıkgöz ile Adil Korkmaz’a vekalet edilen kadronun aylığının verilemeyeceği açıktır.

Kaldı ki 86’ncı maddede belirtilen aylık verilmesi gereken bir durum söz konusu olduğunda da 657 sayılı Kanunun 175’inci maddesi gereği, vekâlet edilen kadro için öngörülen aylığın 1/3’ ü ödenecektir.

Rapor dosyası ve eklerinin incelenmesinde 1. dereceli Mali Hizmetler Uzmanlık kadrosuna vekâlet eden Selma Açıkgöz ile Adil Korkmaz’a 1. dereceye ait gösterge ve ek göstergenin tamamının ödendiği görülmektedir.

Dilekçi dilekçesinde 657 sayılı Kanun’un 86. maddesinin 6. fıkrasından hareketle Mali Hizmetler Uzmanlığı kadrosuna vekaletten dolayı vekalet aylığı alınamayacağı sonucuna varmanın doğru olmadığını, 86. maddenin 4. fıkrasında yer alan “Aynı kurumdan birinci fıkrada sayılan ayrılmalar dolayısıyla atanan vekil memurlara vekalet görevinin 3 aydan fazla devam edilen süresi için, kurum dışından veya açıktan atananlara kurum içinden ilkokul öğretmenliğine atanan öğretmenler ile veznedarlık görevine atananlara göreve başladıkları tarihten itibaren vekalet aylığı ödenir. “ hükmü gereğince vekalet görevinin 3 aydan fazla devam etmesi halinde, Kanunun 175. maddedeki esaslar çerçevesinde vekalet aylığının ödenmesinin bir zorunluluk olduğunu ifade etmişlerse de;

86. maddenin 4. fıkrasında, “birinci fıkrada sayılan ayrılmalar” dan bahsetmektedir ki bu durum ancak dolu kadrolar için söz konusu olabilecektir. Zira 86. maddenin birinci fıkrasında “Memurların kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları”ndan bahsedilmektedir. Oysa bahsi geçen Mali Hizmetler Kadrosuna asaleten atama yapılmadığı için boş kadro söz konusu olup; kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işlerinden geçici olarak ayrılma gibi bir durum yoktur. Dolayısıyla 86. maddenin 1. fıkrasında sayılan durumlara girmeyen ve boş kadroya vekâleten atamada vekâlet ücreti ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla 657 sayılı İlam’ın 1. maddesinin A bendi ile 1.124,15 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna,

İlamın B bendine ilişkin olarak;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 60’ıncı maddesine 25.4.2007 tarih ve 5628 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesiyle eklenen değişik son fıkrasında;

“İdarelerin malî hizmetler birimlerinde malî hizmetler uzman yardımcısı ve malî hizmetler uzmanı çalıştırılabilir. Malî hizmetler uzman yardımcısı kadrolarına veya pozisyonlarına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48 inci maddesinde sayılan genel şartlara ilave olarak;

a) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi veya yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olmak,

b) Yapılacak özel yarışma sınavında başarılı olmak,

c) Sınavın yapıldığı yılın başı itibarıyla 30 yaşını doldurmamış olmak,

şartları aranır.

Özel yarışma sınavı, Maliye Bakanlığı tarafından Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve Maliye Bakanlığınca yapılacak sözlü sınavdan oluşur. Özel yarışma sınavında başarılı olanlar, ÖSYM tarafından başarı sırası ve yaptıkları tercihler dikkate alınarak belirlenir ve bunlar idarelerde malî hizmetler uzman yardımcısı kadro veya pozisyonlarına atanırlar. Bu kadro veya pozisyonlara atananlar en az üç yıl çalışmak ve başarılı olmak şartıyla, açılacak yeterlik sınavına girme hakkını kazanırlar. Maliye Bakanlığınca yapılacak yeterlik sınavında başarılı olanlar malî hizmetler uzmanı kadro veya pozisyonlarına atanırlar. Malî hizmetler uzman yardımcılığı döneminde veya yeterlik sınavında başarılı olamayanlar, istihdam şekline göre bulundukları kamu idarelerinde durumlarına uygun kadro veya pozisyonlara atanırlar. Özel yarışma sınavına katılacak adayların belirlenmesi, sınavların yapılması, atama ve yerleştirilmeleri, yetiştirilmeleri, yeterlik sınavları ile çalışma usûl ve esasları Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Malî hizmetler uzmanı kadrolarına atandıktan sonra en az üç yıl süreyle atandıkları idarelerde söz konusu kadrolarda 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre görev yapanlar, kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakati ile başka bir kamu idaresinin aynı unvanlı kadrolarına atanabilirler.” denilmiş,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa 25.4.2007 tarih ve 5628 sayılı Kanun’un 5’inci maddesiyle eklenen Geçici 17’nci maddesinde;

“22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek kamu idarelerine tahsis edilen malî hizmetler uzmanı unvanlı boş bulunan kadrolara, ilgili kamu idarelerince talep edilecek sayıyı aşmamak üzere, aşağıda belirtilen şartları taşıyan adaylar arasından 31/10/2007 tarihine kadar bir defaya mahsus olmak üzere Maliye Bakanlığınca, Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezine veya Millî Eğitim Bakanlığı Ölçme ve Değerlendirme Merkezine yaptırılacak yazılı sınav ve yerleştirme sonucuna göre atama yapılır.

Yapılacak sınava girebilmek ve malî hizmetler uzmanı kadrolarına atanabilmek için;

a) 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek malî hizmetler uzmanı kadrosunun tahsis edildiği kamu idarelerinin;

1. Strateji Geliştirme Başkanlığı, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, strateji geliştirme ve malî hizmetlere ilişkin hizmetlerin yerine getirildiği müdürlükler, İdarî ve Malî İşler Dairesi Başkanlıkları, İdarî ve Malî İşler Müdürlükleri ile döner sermayeli işletmeler hariç olmak üzere idarelerin muhasebe ve malî hizmetlerinin yerine getirildiği daire başkanlıkları veya müdürlüklerinde,

2. Mülga Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlıkları, Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlıkları ile Araştırma Planlama ve Koordinasyon Müdürlüklerinde,

b) Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ile Muhasebat Genel Müdürlüğünde, kadroları Maliye Bakanlığına ait olmak kaydıyla döner sermayeli işletmeler dahil olmak üzere muhasebe hizmetleri Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğünce yürütülen kamu idarelerinin muhasebe birimlerinde, malmüdürlüklerinin ise vezne ve muhasebe servislerinde,

genel idare hizmetleri sınıfına dahil kadrolarda sınav tarihi itibarıyla toplam en az üç yıl hizmeti bulunmak ve malî hizmetler uzman yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için gerekli öğrenim şartını taşımak gerekir. Hizmet süresinin hesabında sayılan birimler adına tahsis edilmiş kadrolarda fiilen görev yapılan süreler dikkate alınır.

Sınav komisyonunun oluşturulması, sınava katılabilecekler, sınav konuları, sınav ve yerleştirme ile söz konusu kadrolara atama ve atananların eğitimine ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

5436 sayılı Kanunun geçici 2 nci maddesi ve bu madde gereğince malî hizmetler uzmanı kadrolarına atandıktan sonra en az üç yıl süreyle atandıkları idarelerde söz konusu kadrolarda görev yapanlar, kendilerinin isteği ve idarelerinin muvafakati ile başka bir kamu idaresinin aynı unvanlı kadrolarına atanabilirler.

Bu maddenin uygulanmasına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.” denilmiştir.

05.01.2008 tarih ve 26747 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu Personelinin Maaşlarının Hesabına Esas Tutulan Katsayıların Yeniden Tespiti ve İlgili Mevzuatı uyarınca İstihdam Edilen Sözleşmeli Personelin Ücretlerinin Artırılması, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlar ile Bazı Kararlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kararın 3’üncü maddesinde;

“17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ve eki cetvellerin 2008 yılında da uygulanmasına devam olunur.” denilmiş,

17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının Vekalet başlıklı 9’uncu maddesinde ise;

“657 sayılı kanunun 86 ncı maddesi uyarınca;

a)1)Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekalet ettirilenlere;

aa) Vekaletin, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

kaydıyla; vekalet ettikleri kadro veya görevler için bu karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark, 657 sayılı Kanunun 175 inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlandığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2)aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

………….

Vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, Mali Hizmetler Uzmanlığına atanma şartları 5018 sayılı Kanun’un 60’ıncı maddesinde belirtildikten sonra aynı Kanun’un Geçici 17’nci maddesi ile geçiş sürecinde bazı birimlerde çalışanlara sınava giriş hakkı tanınmıştır. Her iki madde metinlerinin incelenmesinde görüleceği üzere Mali Hizmetler Uzmanlığına atanabilmek için 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48’inci maddesinde sayılan genel şartlara ilave olarak; yapılacak özel yarışma sınavında başarılı olmak şartı getirilmiştir.

Yine 5018 sayılı Kanun’un Geçici 17’nci maddesinde hangi kurumlarda ve hangi görevlerde çalışanların yapılacak sınava girebilecekleri belirtilmiştir. Geçici 17. maddeye göre yapılacak sınava girebilmek için, 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasına göre ihdas edilerek malî hizmetler uzmanı kadrosunun tahsis edildiği kamu idarelerinin kanun maddesinde sayılan ilgili birimlerinde çalışma şartı getirilmiştir. 5436 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında bahsi geçen idareler ise; genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idarelerden 190 sayılı kanun hükmünde kararnameye tabi olanlar olup bunlar arasında mahalli idareler bulunmamaktadır.

17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” başlıklı Bakanlar Kurulu Kararının Vekalet başlıklı 9’uncu maddesinde ise;

“…

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) bir arada taşımaları,

…” denildiğinden, bu kararnameye göre, vekalet edilen kadronun özel hizmet tazminatı ve yan ödeme farkının alınabilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşıması gerekmektedir. 5018 sayılı Kanun’da da atama şartı olarak yapılacak özel yarışma sınavında başarılı olma şartı getirildiğinden, bu sınava girmeyen ya da bu sınavda başarılı olamayanların Mali Hizmetler Uzmanlığı görevine vekâleti halinde, asilde aranan şartları taşımadığından özel hizmet tazminatı ve yan ödeme farkının ödenmesi mümkün değildir.

Dilekçi dilekçesinde, 5436 Sayılı Kanunun 16. maddesinin 6. fıkrasında sayılan idarelerde mali hizmet uzmanlığına geçiş sınavı düzenlendiğini, fakat bu idarelerin dışındaki idarelerde fiilen aynı görevi yapanların bu sınava katılması sağlanmadığından T.C. Anayasasının 10. maddesinde yer alan “Hiçbir kişiye, Zümreye ve Sınıfa imtiyaz tanınamaz“ ifadeleriyle somutlanan eşitlik ilkesinin ihlal edilerek 5436 Sayılı Kanunun 16. maddesinin 6. fıkrasındaki kurumların dışındakiler için bir hak kaybı oluştuğunu belirtmişse de; 5018 sayılı Kanun’un Geçici 17’nci maddesi Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmediği sürece uygulanmak durumundadır.

Dilekçi Mali Hizmetler Uzmanlığının denetim hizmetleri sınıfında olduğuna dair mevzuatımızda herhangi bir hükmün mevcut olmadığını, mevzuatımızda belli sınıflarda olanlara vekalette zam ve tazminat farkının veya vekalet aylığının verilemeyeceğine veya bazı kadrolara vekalet edilmesinin hiçbir şekilde mümkün olmadığına dair hüküm bulunmadığını ifade etmişse de; burada önemli olan Mali Hizmetler Uzmanlığının denetim hizmetleri sınıfında olup olmaması değil, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ın 9. maddesinde bahsi geçen vekilin asilde aranan şartlara sahip olup olmamasıdır ki, somut olayda Mali Hizmet Uzmanlığına vekalet eden kişiler asilde aranan sınav şartını taşımamaktadır.

Ayrıca dilekçi Danıştay 11. Dairesi’nin 02.11.2007 tarih ve Esas no: 2005/4434, Karar no: 2007/7694 sayılı kararının göz önünde bulundurularak tazmin hükmünün kaldırılmasının gerektiğini iddia etmişse de, aynı konuda yargı organlarınca verilen kararlar şahsına, olayına ve dönemine münhasır olduğundan, mahkeme kararlarına göre üçüncü kişiler hakkında işlem yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla 657 sayılı İlam’ın 1. maddesinin B bendi ile 6.361,28 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna,

Sonuç olarak, 657 sayılı İlam’ın 1. maddesi ile toplam 7.485,43 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 657 sayılı ilamın 2. maddesinin;

A bendi ile Zonguldak Ereğli Belediyesinde şef olarak çalışan ve Mali Hizmetler Uzmanlığına vekâlet eden Cengiz KANDİL’e, vekâlet edilen kadronun gösterge ve ek göstergesinin ödenmesi nedeniyle 739,88 TL,

B bendi ile adı geçen kişiye vekâlet edilen kadronun özel hizmet tazminatı farkının verilmesi nedeniyle 3.180,64 TL olmak üzere toplam 3.920,52 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Bu ilamın 1. maddesinde belirilen gerekçelerle 657 sayılı İlam’ın 2. maddesi ile toplam 3.920,52 TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 08.01.2013 tarihli ve 36021 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.