Sayıştay 1. Dairesi 34609 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 1

• Dosya No: 34609

• Tutanak No: 37609

• Tutanak Tarihi: 17.09.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

673 sayılı ilamın 5’inci maddesinde;

A- Kamusal Eğitim Derneği tarafından düzenlenen Buchenbach, Prag ve Budapeşte kentlerini içeren yurtdışı temas programlarına katılan Elazığ Belediyesi meclis üyelerinin yeme, içme, konaklama ve ulaşım giderleri ile yurtiçi masraflarına ait her türlü giderlerinin belediye bütçesinden organizasyonu yapan Kamusal Eğitim Derneği’ne ödendiği,

B- Yapılan ödemeden damga vergisinin kesilmediği, gerekçeleriyle toplam 34.894,48 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, Çek Cumhuriyeti (Prag), Macaristan ve Almanya'ya Belediye Meclis Üyeleri; Osman DİLEK, Muammet ÇETİNDAĞ, Çetin ALTIPARMAK, Kahraman DOĞAN, Lütfü AKBULUT, Süleyman ŞEKER, Mustafa AYDOĞDU, Mustafa KODAT ile Turgut KESKİNKILIÇ’ın Belediye Meclisinin 07/10/2008 tarih ve M.2008/210 sayılı kararı ile katılmalarına karar verildiğini ve bu çerçevede meclis üyelerinin yeme, içme, konaklama ve ulaşım giderleri için Kamusal Eğitim Demeği hesabına 34.894,48 TL yatırıldığını, Katılan katılımcıların ulaşım, konaklama, harcırah vs. giderlerinin ilgili derneğe ödenen toplam bedel olan 34.894,48 TL'nin içerisinde olduğunu, Harcamaların doğrudan Kurumsal Eğitim Derneği tarafından yapılarak paket halinde kişi başı ücret karşılığında fatura edildiğini, Fatura karşılığında katılımcıların kişi başına 450 Euro Ulaşım Bedeli ve 1.050 Euro konaklama bedeli ödenmiş olup, 9 kişi için toplam 1.500 Euro X 9 kişi = 13.500 Euro ulaşım bedeli ve konaklama bedeli ücretinin (derneğin resmiyeti, kişilerin ayrıca başka bir sarf evrakını ibraz edemeyecekleri ve paket hizmet alımı nedeniyle) yol ve konaklama giderleri olarak ödendiğini, Ayrıca katılımcılara herhangi bir harcırah ödenmediğini, Yurtdışına eğitim için gönderilen meclis üyelerinin hiçbir harcama yapılmadan gidip-dönmelerinin mümkün olmadığını, Yapılan bu ödemenin eğitim giderlerine yönelik olduğunu, Konuya ilişkin Kamusal Eğitim Derneğine ait açıklayıcı yazının ekte sunulduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Ortaya konulanlar Dairece verilen kararın gerekçeleri karşısında, tazmin hükmünün bozulmasını sağlayacak nitelikte görülmediğinden, Daire kararının onaylanması uygun mütalâa olunmaktadır.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

İlamda da belirtildiği üzere, İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve 2005/62 sayılı Genelgesinin 5. maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları, Belediye birlikleri ve “kamuya yararlı dernek” statüsünde bulunan mahalli idare dernekleri dışındaki kişi, dernek, şirket, vakıf vb. kuruluşlar tarafından kurs, seminer, inceleme gezisi vb. adlarla yurtdışında düzenlenen programlar için personel görevlendirilmeyecek, harcırah ödenmeyecektir.”,

8. maddesinde “Görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) giderleri dışında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır. ”,

9. maddesinde “Organizasyonu düzenleyen kuruluşa (var ise) herhangi bir ad altında (eğitim giderleri, hizmet satın alınması, konaklama ücreti, rehberlik ücreti vb. ) ödeme yapılması mümkün değildir. ” Düzenlemeleri yer almaktadır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, Kamusal Eğitim Derneğinin programı ile ilgili 12/09/2008 tarihli davet yazısında, araştırma programına katılacak olan personelin, uçak bilet bedeli, ve yasal harcırah tutarını kendi adına yurtdışı geçici görev yolluğu avansı olarak çekip, derneğin hesabına yatırarak rezervasyonlarını yaptırmaları gerektiği, araştırma programı sonunda ilgili harcama belgeleri ve dökümanların Belediye’ye gönderilerek yasal harcırah avanslarının kapanmasının sağlanacağı belirtilmektedir. Derneğin yazısında belirtildiği gibi kişilerin kendi adına geçici görev yolluğu avansı alarak çekip daha sonra gerekli belgeleri ibraz ederek avanslarını kapatmaları gerekmekte iken Belediye tarafından usulsüz olarak Derneğe ödeme yapıldığı görülmektedir.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Yurtiçi ve Yurtdışında Kurslara Katılanlara Verilecek Gündelik” başlıklı 37. maddesinde;

“Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir.

Bu maksatla yabancı memleketlere gönderilenlere özel anlaşmaları gereğince, yabancı devlet, uluslararası kuruluş veya resmi diğer kuruluşlar tarafından ödeme yapıldığı takdirde bu ödemeler gündeliklerinden indirilir.

Yurtiçinden veya yurtdışından sağlanan burslara dayanılarak veya aylıkları transfer edilmek suretiyle staj ve öğrenim amacıyla yurtdışına gönderilenlere bu madde hükmü uygulanmaz. Bunlara ilgili kanun hükümlerine göre müstehak oldukları ödeme yapılır.” Denilmektedir.

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 2005/62 sayılı Genelgesinde de görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre harcırah (yol+yevmiye) ödenmesi gerektiği belirtilmiştir. Buna göre, ilgililere mevzuat gereği ödenebilecek harcırahın araştırılıp hesaplanarak, Derneğe ödenen bedel ile aradaki fark için hüküm tesisini teminen, 673 sayılı ilamın 5’inci maddesiyle toplam 34.894,48 TL.’ye verilen tazmin hükmünün Bozularak, dosyanın ilgili Daireye Gönderilmesine,

Karar verildiği 17.09.2013 tarihli ve 37609 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.