Sayıştay 1. Dairesi 34474 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 1

• Dosya No: 34474

• Tutanak No: 36704

• Tutanak Tarihi: 12.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

553 sayılı ilamın 1. maddesi ile 2008 öğretim yılında Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi öğrencileri tarafından diploma ücreti olarak fakülte özel hesabına yatırılan tutarların, kurum bütçesine gelir kaydedilmediği gerekçesiyle 12.915,00 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle;

1. İlamda 2008 yılı hesap yetkilisi olarak şahsında hata olduğunu, her şeyden önce, diploma bedellerinin toplanması sürecinin, bazı öğrencilerin güz döneminde yapılan sınavlardan sonra mezuniyet hakkını elde edebilmeleri nedeniyle, her yıl Kasım ayı ortasına; hatta sonuna kadar devam ettiğini ve toplanan paranın Üniversite bütçesine aktarılmasının, ancak bu süreç sona erdikten sonra mümkün hale geldiğini, bu süreç tamamlanmadan; 25. 09. 2008 tarihinde Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesindeki dekanlık ve öğretim üyeliği görevinden emeklilik suretiyle ayrılmış olmasına ve bunu T. C. Sayıştay Başkanlığına sorgu kâğıdına cevaben gönderdiği 18. 09. 2009 tarihli yazıda da bildirmiş bulunmama rağmen yıl içinde dekan değişikliğinin hiç dikkate alınmayarak görevden ayrılmasından sonra cereyan eden diploma paralarının toplanması işlemlerinden şahsen sorumlu tutulmasının, hukuk kurallarıyla hiçbir şekilde bağdaşmayacağını, ayrıca, diploma bedeli olarak toplanmakta olan para, zaman-ı idaresinde hiç sarf edilmediği için, bir kamu zararına yol açmış olmasının düşünülemeyeceğini,

2. Yıl içinde emekli olmasından sonra, Dekanlık görevine başlayan Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ’un, talebi üzerine 2008 yılı para hesabını Sayıştay Başkanlığına resmi şekilde bildirdiğini,

2008 hesap yılına ilişkin süreci, daha ayrıntılı şekilde açıklamak gerekirse:

• 29.08.2008 tarihinde; 2007 - 2008 öğretim yılı güz ve bahar yarıyılında mezun olanlar ile daha önceki yıllarda mezun olup, henüz diploması hazırlanmamış olanlardan diploma basım ve yazım ücretinin alınmasının, Dokuz Eylül Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Hukuk Fakültesi Dekanlığına bildirildiğini, bu tarihten sonra, mezun olan öğrencilerin, diploma karşılığı olan bedeli Dekanlığın banka hesabına yatırmaya başladıklarını ve bu işlemlerin kendisinin görevden ayrılmasından sonra diploma töreninin yapılacağı ve öğrencilere diplomaların teslim edileceği tarihe kadar devam ettiğini,

• 25.09.2008 tarihinde, Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanlığı ve Öğretim Üyeliği görevinden emekli olarak ayrıldığını, kendisinden sonra, Hukuk Fakültesi Dekanlığı görevine Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ’un atandığını, Dekanlığın banka hesabı yetkilisinin de bu tarihten itibaren Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ olduğunu,

• 15.11.2008 tarihinde; Hukuk Fakültesinin 30. yıl kutlama ve mezuniyet diploma törenlerinin kendisi dışında, emekli olmasından sonra yapıldığını,

Görüldüğü üzere, kamu zararı olarak hükme bağlanan diploma paralarının toplanmasına, emekli olmasından sonra devam edildiğine; yani bu süreç kendisinin görevden ayrılmasından sonra yürütüldüğüne ve tamamlandığına göre, geçmişe dönük olarak şahsının tazminle sorumlu tutulmasının, tek başına maddi hata olduğunu,

Sayıştay 1. Dairesi'nin 553 No'lu ilâmını 20.01.2011 tarihinde tebellüğ ettikten sonra, Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanlığı'na yazdığı 27.01.2011 tarihli dilekçede, Sayıştay ilâmı doğrultusunda, karşılığı Hukuk Fakültesi'nin Ziraat Bankası Buca şubesindeki hesabında mevcut olması gereken 12.915,00 TL'nin Dokuz Eylül Üniversitesi Strateji Dairesi Başkanlığı hesabına yatırılması; Sayıştay'ın konu hakkında bilgilendirilmesi ve banka dekontunun bir örneğinin Sayıştay'a sunulmak üzere tarafına da verilmesi hususunun arz edildiğini,

Dekanlığın T.C. Sayıştay Başkanlığı'na gönderdiği ve bir örneğini tarafına da tebliğ ettiği 09.02.2011 tarihli cevabî yazısında, 6.020,00 TL'nin, 08.02.2011 tarihinde Dokuz Eylül Üniversitesi Strateji Dairesi Başkanlığının hesabına yatırıldığının, bakiye 6.895.00 TL'nin ise, Fakülte'nin hem mezuniyet hem de 30. kuruluş yıldönümü töreni için harcandığının (banka dekontunu, sarf belgelerini ve 15.1.2008'de yapılan diploma töreni programı da eklemek suretiyle) belirtildiğini,

Sarf belgelerindeki tarihler incelendiğinde, bütün harcamaların, dekanlık ve öğretim üyeliği görevinden ayrılmasından sonraki zamana rastladığının görüleceğini, bu nedenle, 553 No'lu ilâmda, yapılan harcamaları belgelendirmemiş olmamdan söz edilmesinin, açık bir maddi hata olduğunu, kimseden, görevde olmadığı bir döneme ilişkin belge sunması istenemeyeceğini ve beklenemeyeceğini, ayrıca, 553 sayılı ilâmda, göreve kendisinden sonra atanan Dekan Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ tarafından Sayıştay'a sunulan bilgi ve belgelerin sanki tarafınca yazılmış gibi değerlendirilmiş olmasının da, maddî hataya düşüldüğünün açık kanıtı olduğunu,

belirtmiş, tüm bu gerekçelerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, adı geçen her ne kadar tahsil edilen diploma ücretlerinin tamamının Üniversite bütçesine aktarıldığını ifade etmekte ise de bu aşamada yapılan inceleme sonucu düzenlenen raporda tazmini istenilen 12.915.- liralık tutardan 6.020.- lirasının Üniversite bütçesine aktarıldığı tespit edildiğinden ortaya konulanların Daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğu düşüncesiyle temyiz talebinin reddi ile daire kararının onanmasının uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Dilekçi ikinci temyiz dilekçesinde birinci dilekçesinde belirttiği hususları tekrar ederek söz konusu tazmin hükmünün Kurulumuzca kaldırılmasını istemiştir.

Başsavcılık ikinci karşılamasında, dilekçi tarafından ikinci temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususların önceki Başsavcılık mütalaasının değiştirilmesini sağlayacak bir mahiyet taşımadığı gerekçesiyle yargılamanın söz konusu mütalaaya göre karara bağlanmasının uygun olacağı ifade edilmiştir.

Sorumluluk Yönünden İnceleme

İlamda adı geçen sorumlu, 25.09.2008 tarihinde, Dokuz Eylül Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dekanlığı ve Öğretim Üyeliği görevinden emekli olarak ayrıldığını, kendisinden sonra, Hukuk Fakültesi Dekanlığı görevine Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ’un atandığını, Dekanlığın banka hesabı yetkilisinin de bu tarihten itibaren Prof. Dr. Yusuf KARAKOÇ olduğunu, 15.11.2008 tarihinde; Hukuk Fakültesinin 30. yıl kutlama ve mezuniyet diploma törenlerinin kendisi dışında, emekli olmasından sonra yapıldığını iddia etse de sene başında, sene içerisinde yapılacak diploma ve mezuniyet törenleri için diploma ücretlerinin toplanması konusunda (görev başındayken) hesap yetkilisi olarak görevlendirildiği için sorumluluğu altındaki öğrencilerin tamamından ücretlerin toplanması konusunda yetkili olduğu görülmektedir. Öte yandan sarf belgelerindeki tarihler incelendiğinde, bütün harcamaların, dekanlık ve öğretim üyeliği görevinden ayrılmasından sonraki zamana rastladığı yönündeki iddia da adı geçen kişinin yapılacak harcamaların yanı sıra, diploma ücretlerinin toplanmasından da sorumlu olduğu dikkate alındığında geçersiz kalmaktadır.

Bu itibarla, sorumluluk itirazına ilişkin dilekçi talebinin REDDİNE,

Esas Yönünden İnceleme

2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Gelir Kaynakları” başlıklı 55’nci maddesinde;

“Yükseköğretim üst kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları;

a. Her yıl bütçeye konulacak ödenekler,

b. Kurumlarca yapılacak yardımlar,

c. Alınacak harç ve ücretler,

d. Yayın ve satış gelirleri,

e. Taşınır ve taşınmaz malların gelirleri,

f. Döner sermaye işletmelerinden elde edilecek karlar,

g. Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirlerdir.”

denilmektedir.

Yukarıda yer alan yasal düzenlemede ifade edildiği üzere, öğrencilerden toplanan diploma ücretlerinin üniversite (özel) bütçesine kaydedilmesi konusunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

Konuya ilişkin 2008 yılı banka hesap ekstreleri incelendiğinde, Hukuk Fakültesinden mezun olan 297 öğrenci tarafından ödenen 120’şer liralık diploma ücretinin, Ziraat Bankası Buca Şubesi’nde Hukuk Fakültesi Dekanlığı adına açılmış 43173558-5009 Nolu Fakülte Özel hesabına yatırıldığı, hesap yetkilisinin anılan fakülte dekanı olarak talimatlandırıldığı, yatırılan tutarların ise daha sonra üniversite bütçesine gelir kaydedilmediği anlaşılmaktadır.

Ancak dilekçi iddialarında da belirtildiği üzere ayrı bir hesapta tutulan diploma ücretlerinin öğrencilerin mezuniyet törenleri ile fakültenin diğer zorunlu giderlerinde harcandığı, yapılan harcamalara ilişkin kanıtlayıcı belgeler (fatura, fiş. dekont) ile hangi harcamanın hangi gerekçe ile yapıldığına ilişkin açıklamaları içeren listenin dilekçe ekinde sunulduğu görülmektedir. Bu listeye göre;

20.11.2008 tarih ve 452567 Nolu fatura ile tören salon kirası için 2.090,00 TL,

12.11.2008 tarih ve 006852 Nolu fatura ile ilk üç dereceye giren öğrencilere plaket yaptırılması (6 adet) 424,00 TL,

14.11.2008 tarih ve 0470 Nolu fatura ile 30. Yıl Onur Plaketinin yaptırılması için 944,00 TL,

27.11.2008 tarih ve 245617 Nolu fatura ile tören için davetiye basımı (Bristol) kağıdı gideri için 239,00 TL,

24.11.2008 tarih ve 001945 Nolu fatura ile Tören salonu ve ilk üç dereceye giren öğrenciler için çiçek yaptırılması için 700,00 TL,

15.11.2008 tarih ve 92717 Nolu fatura ile Personel öğle yemeği (20,00 x 34 kişi) (Sultan Çiftliği) için 679,00 TL,

16.11.2008 tarih ve 322445 Nolu fatura ile 30. Yıl Onur Plaketi için gelen konukların konaklama gideri (Devak Otel) için 158,00 TL,

11.11.2008 tarih ve 75E860 Rezervasyon Nolu uçak bileti ile 203,00 TL, 11.11.2008 tarih ve 96906 işlem Nolu uçak bileti ile 416,00 TL ve 12.11.2008 tarih 8820122 seri Nolu uçak bileti ile 376,00 TL olmak üzere 30. Yıl Onur Plaketi için gelen konukların Ulaşım (Uçak Bileti) giderleri için 995,00 TL,

15.11.2008 tarihli araç/yakıt ücret tutanakları ile DEÜ Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı ulaşım gideri (şoför yevmiyesi) için 140,00 TL,

14.11.2008 tarih ve 0471 Nolu fatura ile okul flaması yaptırılması ve küçük boy Türk bayrağının alınması için 54,00 TL,

15.11.2008 tarih ve 239334 fatura Nolu diploma töreni video çekim ücreti için 472,00 TL

Olmak üzere toplam 6.895,00 TL harcanmıştır.

Banka hesaplarında yer alan tutarlar, kurum bütçesine gelir olarak kaydedilmemekle birlikte, dilekçe ekinde yer alan faturalar ve uçak biletlerinden, öğrencilerin (mezuniyet) giderleri ile kurumun ihtiyaçları doğrultusunda harcandığı anlaşıldığından bu tutar (6.895,00 TL) için mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak tazmin hükmünün (yapılan giderler düşüldükten sonra) yılsonu hesap bakiyesi üzerine ihdas edilmesi düşüncesinden hareketle; bankaya yatırılan toplam diploma ücreti tutarından geriye kalan ve nereye harcandığı belgelendirilmeyen (ancak tahsil edildiği bildirilen) 6.020,00 TL’nin üniversite (özel) bütçesine gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, dilekçi ilam hükmünde belirtilen tazmin tutarından öğrencilerin mezuniyet törenleri ile fakültenin diğer zorunlu giderlerinde harcanan kısmından geriye kalan bu 6.020,00 TL’nin 08.02.2011 tarih ve F02320 işlem numaralı T.C. Ziraat Bankası A.Ş. EFT dekontu ile DEÜ Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Öğrenci Diğer Gelirleri Hesabına aktarıldığını bildirmiştir.

Bildirilen bu tahsilat hüküm tarihi olan 07.10.2010 tarihinden sonra yapılmıştır.

Bu itibarla, dilekçi 553 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen 12.915,00 TL’lik tazmin hükmü ile ilgili olarak kısmi tahsilat (6.020,00 TL) bildirmekte ise de, hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğundan Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, dilekçi iddialarının kısmen kabulü ile 553 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen 12.915,00 TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen 6.895,00 TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 6.020,00 TL’nin Hesap Yetkilisi (Dekan) Polat SOYER’in uhdesinde kalmak üzere, hükmün 6.020,00 TL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 12.03.2013 tarih ve 36704 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.