Sayıştay 1. Dairesi 34199 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 1

• Dosya No: 34199

• Tutanak No: 36705

• Tutanak Tarihi: 12.03.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

553 sayılı ilamın 2. maddesi ile 2008 öğretim yılında Dokuz Eylül Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi öğrencileri tarafından diploma ücreti olarak fakülte özel hesabına yatırılan tutarların, kurum bütçesine gelir kaydedilmediği gerekçesiyle 6.300,00 TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle;

a-) İlamda yer alan konuya ilişkin Sayıştay Başkanlığı denetim elemanlarınca hazırlanan sorgunun, tarafına hiçbir şekilde tebliğ edilmediğini, konuya ilişkin bilgisinin, 553 sayılı ilamın 21.01.2011 tarihinde tarafına tebliğ edilmesiyle olduğunu, bilindiği gibi, 832 sayılı Sayıştay Kanunun 48 inci maddesi hükmünün, denetçilerin inceleme sırasında mevzuata uygun bulmadıkları veya noksan gördükleri işler hakkında sorumluların yazılı savunmalarını almaları ve düşünceleriyle birlikte savunmayı raporda göstermelerine amir olduğunu, sorumluların savunmaları alınmadan düzenlenen denetçi raporuna göre hüküm verilmesinin temyiz nedeni olduğunu, nitekim Sayıştay Temyiz Kurulunun 23.02.1982 tarih ve 17888 sayılı kararında;

“… Dilekçi tarafından konu hakkında savunmasının alınmadığı ileri sürülmektedir.

Nitekim yapılan incelemeden, 832 sayılı Sayıştay Kanununun 40 ıncı maddesi uyarınca, "Sorumluların, yapılan inceleme sonucu mevzuata uygun bulunmayan veya noksan görülen işler hakkında yazılı savunmalarının" alınmadığı anlaşılmış bulunduğundan, bu husustaki dilekçi iddialarının kabulü ile, hükmün bu noktadan bozularak, gereğinin ifası için dosyanın dairesine tevdiine...."denilmek suretiyle yazılı savunma alınmadan alınan tazmin kararlarının temyizen bozulmasına hükmedildiğini,

Bu itibarla, yargılamanın temel unsurlarından olan savunma hakkından yoksun bırakılarak verilen tazmin hükmünün temyizen bozulmasını,

b-) Diğer taraftan, (a) bendinde belirtilen hakları saklı kalmak üzere, ilamda belirtilen hususlarla ilgili olarak; ilamda sözü edilen diploma paralarının öğrencilerin mezuniyet töreni ile fakültenin zorunlu ihtiyaçlarında kullanıldığını, Dokuz Eylül Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinin 8.000 öğrenciye hizmet veren bir kurum olduğunu, öğrenci sayısının bu kadar fazla olmasına karşın bütçe ile tahsis edilen ödeneklerin fakülte hizmetlerinin asgari olarak yerine getirilmesinde bile yetersiz kalmakta olduğunu, bu nedenle, zorunlu hizmetlerin sürdürülebilmesi için fakültece yeni kaynak arayışlarına girildiğini, öğrencilerden alınan diploma parasının da böyle bir çabanın ürünü olduğunu, öğrenciler için mezun olurken hatıralarında ve hafızalarında en güzel bir şekilde yer bulacağı; aileleri, tüm akademik ve idari personeli ve arkadaşlarıyla gerçekleştirilen ve dört yılın yorgunluğunu atabilecekleri, mezun olmanın mutluluğunu ve coşkusunu yaşayabilecekleri "Mezuniyet Törenleri" düzenlendiğini, mezun olan öğrenci sayısının yaklaşık 1.200 - 1.300 civarında olmasının ayrıca ailelerinin de katılımı ile bu törenlerin fakülte içinde veya konferans salonu gibi küçük ve kapalı mekânlarda yapılmasını imkânsız kıldığını, dolayısıyla, bu durum törenlerin büyük kapalı spor salonlarında veya amfi tiyatrolarda yapılmasını gerektirdiğini, tabi böyle mekânlara azımsanmayacak ölçüde mekân kirası ile bu mekânlara kurulan ses ve ışık düzenleri için de kira bedeli ödendiğini, ayrıca, mezuniyet töreni kapsamında plaket, rozet, buket, çiçek alımı gibi harcamalar da yapıldığını, dolayısıyla, öğrencilerden diploma parası diye alınan tutarların açıklandığı üzere ağırlıklı olarak öğrencilerin mezuniyet törenleri ile fakültenin diğer zorunlu giderlerinde harcandığını, yapılan harcamalara ilişkin kanıtlayıcı belgeler (fatura, fiş. dekont) ile hangi harcamanın hangi gerekçe ile yapıldığına ilişkin açıklamaları içeren listenin dilekçe ekinde sunulduğunu, ifade etmiş ve tüm bu gerekçelerle ilamda belirtilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında, adı geçen her ne kadar kendisine sorgu tebliğ edilmediğini ifade etmekte ise de mevcut belgelerin incelenmesinden tarafına 28.08.2009 tarihinde bahse konu hususlarda açıklama yapması için tebligat yapıldığı anlaşıldığından ve ayrıca ileri sürülenler Daire kararının gerekçelerini karşılamaktan uzak olduğundan belirtilen sebeplerle temyiz talebinin reddi ile daire kararının onanmasının uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

Sorumluluk Yönünden İnceleme

İlamda adı geçen sorumlu, her ne kadar kendisine sorgu tebliğ edilmediğini ifade etmekte ise de mevcut belgelerin incelenmesinden tarafına 28.08.2009 tarihinde bahse konu hususlarda açıklama yapması için tebligat yapıldığı anlaşıldığından, sorumluluk itirazına ilişkin dilekçi talebinin REDDİNE,

Esas Yönünden İnceleme

2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Gelir Kaynakları” başlıklı 55’nci maddesinde;

“Yükseköğretim üst kuruluşları, yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları;

a. Her yıl bütçeye konulacak ödenekler,

b. Kurumlarca yapılacak yardımlar,

c. Alınacak harç ve ücretler,

d. Yayın ve satış gelirleri,

e. Taşınır ve taşınmaz malların gelirleri,

f. Döner sermaye işletmelerinden elde edilecek karlar,

g. Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirlerdir.”

denilmektedir.

Yukarıda yer alan yasal düzenlemede ifade edildiği üzere, öğrencilerden toplanan diploma ücretlerinin üniversite (özel) bütçesine kaydedilmesi konusunda bir tereddüt bulunmamaktadır.

Konuya ilişkin 2008 yılı banka hesap ekstreleri incelendiğinde, İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesinden mezun olan 1260 öğrenci tarafından ödenen 5’şer liralık diploma ücretinin, Ziraat Bankası Buca Şubesi’nde İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dekanlığı adına açılmış 43173558-5001 Nolu Fakülte Özel Hesabına yatırıldığı, hesap yetkilisinin anılan fakülte dekanı olarak talimatlandırıldığı, yatırılan tutarların ise daha sonra üniversite bütçesine gelir kaydedilmediği anlaşılmaktadır.

Ancak dilekçi iddialarında da belirtildiği üzere ayrı bir hesapta tutulan diploma ücretlerinin öğrencilerin mezuniyet törenleri ile fakültenin diğer zorunlu giderlerinde harcandığı, yapılan harcamalara ilişkin kanıtlayıcı belgeler (fatura, fiş. dekont) ile hangi harcamanın hangi gerekçe ile yapıldığına ilişkin açıklamaları içeren listenin dilekçe ekinde sunulduğu görülmektedir. Bu listeye göre;

09.01.2008 tarih ve 14447 Nolu fatura ile Fakültenin kampüsünde yer alan, sınıf derslik ve çevre aydınlatılmasında kullanılan jeneratörün aküsünün değiştirilme bedeli için 700,00 TL,

18.01.2008 tarih ve 31223 Nolu fatura ile Fakültenin kampüsünde bulunan tüm bahçe sulama, kalorifer, WC ve temizlikte kullanılan suların binalara taşınması ve pomplanması hizmeti gören pompa bedeli için 1.262,60 TL,

05.05.2008 tarih ve 88051 Nolu Fatura Fakültenin öğrencileri ile akademik personelin katılımıyla gerçekleştirilen dönemin Türkiye-AB Karma Parlamento Eşbakanı Joost LAGENDIJK’in konuşmacı olarak katıldığı konferansta kullanılan ses sistemi kiralama bedelinin ödenmesine ilişkin fatura bedeli için 1.180,00 TL,

08.05.2008 tarih ve 93159 Nolu fatura ile Fakültede bulunan bahçenin yeşillendirilmesi amacıyla kullanılan açık alanların çimlendirilmesi için çim tohumu alınması ve çimlerin ekilebilmesi için yer düzeltilmesi amacıyla kullanılmak üzere tırmık alınması için 271,01 TL,

09.05.2008 tarih ve 4587 Nolu fatura ile Fakültede bulunan akademik personelin ad, soyad ve unvan levhalarının yapılması, büroların ve öğrenci topluluklarının kapı levhalarının ve yönlendirme levhalarının yazılıp takılması için 277,30 TL,

06.08.2008 tarih ve 1920 Nolu fatura ile Fakülte öğrencilerinin ders gördüğü amfinin klimasının tamiri ve gaz basımı bedeli için 295,00 TL,

09.06.2008 tarihli banka dekontu ile Fakültenin mezunları için düzenlenen mezuniyet tören alanının kiralanmasına ilişkin Karşıyaka Spor Salonunun kira bedeli için 1.500,00 TL,

11.06.2008 tarih ve 157334 Nolu fatura ile Fakültede dereceye giren okul birincisi, ikincisi, üçüncüsü, bölüm birincileri ve özel ödül alan öğrencilere mezuniyet töreninde verilmek üzere hazırlanan plaket bedeli için 566,40 TL,

16.12.2008 tarih ve 14110 Nolu fatura ile Fakültenin etkinliklerinde konuşmacı olarak katılan davetlilere verilmek üzere hazırlanan plaket bedeli için 153,40 TL,

Olmak üzere toplam 6.205,71 TL harcanmıştır.

Banka hesaplarında yer alan tutarlar, kurum bütçesine gelir olarak kaydedilmemekle birlikte, dilekçe ekinde yer alan faturalar ve banka dekontundan, öğrencilerin giderleri ile kurumun ihtiyaçları doğrultusunda harcandığı anlaşıldığından bu tutar (6.205,71 TL) için mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak tazmin hükmünün (yapılan giderler düşüldükten sonra) yılsonu hesap bakiyesi üzerine ihdas edilmesi düşüncesinden hareketle; bankaya yatırılan toplam diploma ücreti tutarından geriye kalan ve nereye harcandığı belgelendirilmeyen 94,29 TL’nin ise üniversite (özel) bütçesine gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, dilekçi iddialarının kısmen kabulü ile 553 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen 6.300,00 TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen 6.205,71 TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen 94,29 TL’nin Hesap Yetkilisi (Dekan) Şenay ÜÇDOĞRUK’un uhdesinde kalmak üzere, hükmün 94,29 TL olarak DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 12.03.2013 tarih ve 36705 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.