Sayıştay 1. Dairesi 33820 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 1

• Dosya No: 33820

• Tutanak No: 33578

• Tutanak Tarihi: 19.07.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

317 sayılı ilamın 1. maddesi ile; Belediye başkan yardımcılarına yapılan; fazla “Özel Hizmet Tazminatı” ödemesi nedeniyle 2.364,96 TL için tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle;

2008/13055 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 3 ncü maddesinde 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar" ve eki cetvellerin 2008 yılında da uygulanmasına devam olunacağı belirtilen 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı ‘Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın, 3. maddesinde;

a) I sayılı Cetvelin (A), (D), (E), (F), (G) ve (H) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (A), (B) ve (D) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde;

1)Kurumların 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerinde yer alan kadro unvanları.

2)Kamu iktisadi teşebbüslerinin 233 ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelere göre tespit olunan kadro unvanları,

3)(1) ve (2) numaralı alt bentler dışında kalan çeşitli mevzuat hükümlerine göre verilmiş unvanlı ve unvansız kadrolarda, kadro veya göre unvanları,

b)I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerinde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri,

c)III sayılı Cetvelde yer alan diğer tazminatların ödenmesinde Cetveldeki düzenlemeler esas alınır."

7.  maddesinin birinci fıkrasında;

"Teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına dâhil kadrolarda bulunan ve ekli IV sayılı cetvelde gösterilen yerleşim birimlerine sürekli görevle atananlara bu yerlerde fiilen çalıştıkları sürece, ekli II sayılı Cetvelin (E) ve (F) bölümlerinde bölgeler itibariyle belirlenen özel hizmet tazminatı oranları ek olarak ödenir" Denildiğini,

Kararın eki II sayılı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetleri Bölümünün Grup-7 kısmının 4. maddesine göre genel idare hizmetleri sınıfında yer alan ve kadro derecesi 1 olan il belediye başkan yardımcılarına% 175 oranında özel hizmet tazminatı öngörüldüğünü,

Genel idare hizmetleri sınıfında bulunan belediye başkan yardımcılarına % 175 oranında özel hizmet tazminatı yerine, bu orana II sayılı cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 2. bölge için öngörülen ek tazminatlarında ilave edilmesi suretiyle bulunan tutarda ödeme yapıldığını,

Kararın eki II sayılı cetvelin (E) “Teknik Hizmetler Bölümü”nün 1/b maddesine göre; yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, bölge plancısı ve şehir plancılarından (1-4) derecelerden aylık alanlara % 160 oranında özel hizmet tazminatı ve 2. bölge için öngörülen % 15 oranında ek tazminat olmak üzere toplam % 175 oranında; aynı bölümün 2. maddesine göre yüksek tekniker ve teknikerlerden (1-4) derecelerden aylık alanlara % 100 oranında özel hizmet tazminatı ve 2. bölge için öngörülen % 11 oranında ek tazminat olmak üzere toplam % 111 oranında tazminat öngörüldüğünü,

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 3. maddesinin (b) bendinin sonunda "... Sınıfı ve kariyeri," esas alınır, denildiğini, Söz konusu kararın eki II sayılı cetvelin (A) Üst Yönetim ve Genel İdari Hizmetleri Bölümü’nün grup 7. kısmının 4. maddesine göre; Genel idare Hizmetleri sınıfında yer alan ve kadro derecesi 1 olan Belediye Başkan Yardımcılarına, % 175 oranında özel hizmet tazminatı öngörüldüğünü,

Bu maddenin konusu başkan yardımcısı kadrolarının tamamının, Genel İdare Hizmeti sınıfında olması dolayısıyla, % 175 özel hizmet tazminatı verildiğini, ayrıca anılan kararın 3. maddesi b) bendinin son cümlesine göre de kariyerleri dikkate alınarak, (Ek bölge tazminatları) % 15, % 11 oranlarının ilave olarak verildiğini,

Netice olarak başkan yardımcıları kadroları, teknik hizmetler sınıfında olmadığından ve bu kişilerin, Karar’ın II sayılı cetvelinin, (E) bölümünün l/b ve d maddesinde zikredilen; (Mühendis - Şehir Plancısı- Tekniker gibi) kariyerlere sahip olmaları dolayısıyla, bu bölümde belirtilen ek bölge özel hizmet tazminatlarının verildiği,

Yapılan Özel Hizmet Tazminatı ödemelerinin 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı” gereğince Valilik Makamına onaylatılan 2 sayılı ‘Özel Hizmet Tazminatı Cetveli’ne uygun olarak gerçekleştirildiğini,

Teknik kariyer unvanı olan Genel İdare Hizmetleri Sınıfı’ndaki şube Müdürlerine de kariyer unvanlarından dolayı bölge ek tazminatı ödendiğini, denetim esnasında bu uygulama için herhangi bir tenkitte bulunulmadığını,

Ayrıca 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69 uncu maddesinin,

"Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve yardımcı sağlık ve teknik hizmetler sınıflarına dâhil Memurlardan kariyerlerinden yararlanmak istediklerini 2-4'üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup; kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler.

Bu suretle atanan Memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olan ödenir." Şeklinde düzenlendiğini,

2008 yılında yürürlükte bulunan; Yan Ödeme Kararnamesi’nde ve 657 sayı Devlet Memurları Kanunu’nda; genel idare hizmetler sınıfında başkan yardımcısı kadrosunda görev yapan ve teknik kariyer unvanı bulunan belediye başkan yardımcılarına bölge ek özel hizmet tazminatı ödenmesine ilişkin aykırı bir hüküm bulunmadığından, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep ettiklerini belirtmiştir.

Sayıştay Savcılığı Karşılamasında;

“Adı geçen dilekçesinde özetle; belediye başkan yardımcısına ödenen yan ödemelerin mevzuatına uygun olduğunu, mükerrer ödeme yapılmadığını belirterek, kendisine yüklenen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Ortaya konulanlar Dairece verilen kararın gerekçeleri karşısında, tazmin hükmünün bozulmasını sağlayacak nitelikte görülmediğinden, Daire kararının onaylanması uygun mütalâa olunmaktadır.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Temyiz Kurulu Kararı;

Dilekçede; başkan yardımcılarının “Genel İdare Hizmetleri” sınıfında olması dolayısıyla, % 175 özel hizmet tazminatı verildiği, ayrıca, anılan Karar’ın 3. maddesi b) bendinin son cümlesine göre de % 15, % 11 oranlarının ödendiği, Genel İdare Hizmetleri sınıfındaki şube müdürlerine kariyer unvanlarından dolayı bölge ek tazminatı ödendiği belirtilmiştir ancak;

17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararı”nın 7. maddesinde;

"Teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına dâhil kadrolarda bulunan ve ekli IV sayılı cetvelde gösterilen yerleşim birimlerine sürekli görevle atananlara bu yerlerde fiilen çalıştıkları sürece, ekli II sayılı Cetvelin (E) ve (F) bölümlerinde bölgeler itibariyle belirlenen özel hizmet tazminatı oranları ek olarak ödenir" Denilmektedir.

Karar’a ekli ; “Teknik Hizmetler” cetvelinin baş kısmında; “Kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlardan” cümlesi yer almaktadır ve altında tazminata hak kazanan unvanlar ve dereceleri ile tazminat oranları belirtilmiştir.

Ancak ilama konu ödemede ek özel hizmet tazminatını alan kişiler Genel İdare Hizmetleri Sınıfı’nda fiilen görev yapmaktadırlar. Bu nedenle “teknik hizmetler” cetvelinde yer alan ek özel hizmet tazminatlarını almaları mümkün olmadığı gibi; aşağıda yer verilen; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İdari Görevlere Atanma” başlıklı 69. maddesi uyarınca da atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatları farklı olduğundan fazla olan ödenmiştir. İki kadro için öngörülen tazminatların aynı anda ödenmesi söz konusu değildir.

—69.Madde:

"Kurumlar, Eğitim ve Öğretim, Sağlık ve yardımcı sağlık ve teknik hizmetler sınıflarına dâhil memurlardan, kariyerlerinden yararlanmak istediklerini, 2-4'üncü dereceler arasındaki idari görevlere ait olup; kazanılmış hak derecelerinin iki altındaki derecelerden tespit ve ihdas edilmiş kadrolara atayabilirler. Bu suretle atanan Memurların aylıkları kazanılmış hak dereceleri üzerinden ödenir. Ancak kazanılmış aylık dereceleri ve kariyer hizmet sınıfları için tespit edilen ek gösterge, zam ve tazminatlar ile atandıkları görevlerin ek gösterge, zam ve tazminatlarının farklı olması halinde fazla olan ödenir."

Yukarıda açıklanan nedenlerle; anılan Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli II sayılı cetvelin A- Üst Yönetim ve “Genel İdare Hizmetleri Bölümü”nün Grup-7 kısmının 4. maddesine göre; Genel İdare Hizmetleri Sınıfında yer alan ve kadro derecesi 1 olan il belediye başkan yardımcılarına % 175 oranında öngörülen Özel Hizmet Tazminatına ek olarak, II sayılı cetvelin E “Teknik Hizmetler Bölümü”nün 2. Bölge için öngördüğü ek tazminatların da ödenmesi, mevzuata aykırılık teşkil ettiğinden, 317 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 19.07.2011 tarih ve 33578 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.