Sayıştay 1. Dairesi 32052 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 1

• Dosya No: 32052

• Tutanak No: 32713

• Tutanak Tarihi: 11.01.2011

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

1. 725 sayılı ilamın 1.maddesiyle, Belediye Başkanlığı ile memur sendikası arasında akdedilen Sosyal Denge sözleşmesine istinaden Belediyede görev yapan memurlara 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa aykırı olarak sosyal denge adı altında ödeme yapılması nedeniyle 678.690,00 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Gelir Vergisi Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. madde hükmü aynen şöyledir:

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.”

Bu hüküm karşısında İstanbul Kadıköy Belediyesi Saymanlığı 2006 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 1. Dairesince çıkarılan 725 sayılı ilâmın, 6009 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1.maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz konusu dosyanın ilgili maddesinin işlemden Kaldırılmasına,

2. Belediyenin makine, teçhizat, demirbaş ve taşıtlarının bakım ve onarımına ait muhtelif ödemelerinden KDV tevkifatı yapılmadığı gerekçesiyle 579,66 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçede, yapılan fazla ödemenin söz konusu firma adına kişi borcuna alınarak yasal takip için dosyanın Hukuk İşleri Müdürlüğüne intikal ettirildiği bildirilmekte olup tahsilata ilişkin bilgi verildiğinden ve itiraz edilmediğinden Kurulumuzca Yapılacak işlem olmadığına, 3-Belediyede çalışan personelden bir kısmına 2006 yılı Bütçe Kanunu hükümlerine aykırı olarak fazla mesai ücreti ödenmesi nedeniyle 13.967,35 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler Hayati Ankaralı, Mehmet Demirel ve Bekir Kipoğlu vermiş oldukları ortak dilekçelerinde özetle, her ne kadar 2000 yılı nüfus sayımına göre Sultanbeyli'nin nüfusu 175.700 ise de 2007 yılında yapılan adrese dayalı nüfus sayımında 272.758 kişi olarak açıklandığını,

2007 yılında yapılan bu nüfus sayımının İlçe nüfusunun 2006 yılında yaklaşık 270.000 kişi civarında olduğunu gösterdiğini, 2000 yılı Resmi nüfusunun 175.700 olması gerekçe gösterilerek gerçekte 270.000 nüfusa hizmet veren memur personele yapılan bu ödemenin uygun olmayacağının düşünülemeyeceğini,

% 55 civarında gerçekleşen nüfus artışına paralel olarak hizmet veren personel sayısında herhangi bir artış olmadığından belli sayıda personel ile normal mesai saatleri içinde ancak vatandaş İle ilgilenilerek rutin işlemlerin yapılabildiğini,

Sultanbeyli Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğünün (Mali Hizmetler Müdürlüğü) diğer çoğu belediyelerden farklı olarak, vergiye konu gayrimenkullerin çok büyük kısmının tapusuz olması nedeniyle, yapılan işlemin normalin çok üzerinde zaman alması ve her personelin ortalama 19.482 vatandaşa hizmet vermek durumunda olması sebebiyle zorunlu olarak fazla çalışma yaptığını,

Belediye Başkanından onay alınmak suretiyle gerçek nüfus dikkate alınarak yapılan mesai ödemesinin hukuka aykırı bir yönünün bulunmadığı belirtilerek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık Daire kararının onanması yönünde görüş bildirmiştir.

2006 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununun K cetvelinin III.Fazla Çalışma Ücreti A.Saat Başına Çalışma Ücreti başlıklı düzenlemesinin 2. maddesinin (j) fıkrasında;

“Nüfusu en son resmi nüfus sayımına göre 250.000 ve daha yukarı olan belediyelerde (Büyükşehir Belediyesi sınırları içindeki ilçe belediyeleri dahil) Hesap İşleri Müdürlüğüne ait kadrolara atanmış olup; vergi, harç, katılma payları ile ilgili tarh, tahakkuk, tahsilat, tebliğ, takip, yoklama ve benzeri gelir işlerinde fiilen çalışan 657 sayılı Kanuna tabi personele (bu konulara ilişkin olarak bilgi işlem merkezlerinde çalışan memurlar ve sözleşmeli personel dahil, işçiler hariç) bu görevler nedeniyle fiilen yaptıkları fazla mesailer karşılığında her bir saat için 1,95 Yeni Türk Lirasını geçmemek üzere belediye başkanlıklarınca belirlenecek esas, usul ve miktarlarda fazla mesai ücreti ödenebilir. Ancak her bir personel için bu bende göre bir yılda ödenecek fazla mesai saat sayısı300 saati geçemez.”denilmektedir.

Bütçe Kanunu hükmüne göre fazla mesai ödemesi, nüfusu 250.000 ve daha yukarı olan belediyelerdeki personel için mümkündür.

2006 yılı itibariyle en son resmi nüfus sayımı Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından (yeni adıyla Türkiye İstatistik Kurumu TÜİK) 2000 yılında yapılmıştır.Buna göre Sultanbeyli Belediyesinin nüfusu 175.700 dür.Söz konusu Belediyenin en son resmi nüfus sayımına göre 2006 nüfusu Bütçe Kanununda öngörülen sınırı aşmadığı için fazla mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle 725 sayılı ilamın 3.maddesiyle 13.967,35 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 11.01.2011 tarih ve 32713 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tazmin kılındı.