Sayıştay 1. Dairesi 30884 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2006

• Daire: 1

• Dosya No: 30884

• Tutanak No: 38167

• Tutanak Tarihi: 07.01.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten ve duruşmada hazır bulunan murafaacılar ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

11.10.2011 tarih ve 33709 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının 7.maddesi ile;

365 sayılı ilamın 7.maddesiyle, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonunda çalışan personelin aylık maaşları ile ilgili olarak Bankacılık Kanununun 125.maddesi ile getirilen sınırlama konusunda tereddüte düşülmesi sonucu sınırın üstü tutarların “personele borçlar” hesabında bloke edilmesi nedeniyle 96.143,37 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü tasdik edilmiştir.

Bu defa karar düzeltilmesi talebiyle başvuran dilekçiler dilekçelerinde özetle;

Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu Performans Sistemi Uygulama Usul ve Esasları çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucu performans ödülüne hak kazanmış olan, hukuki ihtilaflar nedeni ile ödemeleri yapılamayan personele ait performans ödülü tutarlarının denetimler sonucu ortaya çıkan tereddüt sebebiyle, ihtiyaten, sınırın üstü tutarların "Personele Borçlar" hesabında gösterildiği bir muhasebe kaydı oluşturulmuş olduğunu, hukuki ihtilafın giderilmesi ve açıklığa kavuşması durumunda ilgili tutarların ödenmesi gerekeceğinden ödenemeyen tutarların söz konusu muhasebe kaydında gösterildiğini,

Sınırı geçen tutarların personele ödenmediğini ancak bir tür emanet hesabı olan 390050 no'lu "Personele Borçlar" hesabında muhasebeleştirildiğini,

Fon bütçesinden herhangi bir ödeme, giderleştirme olmadığı gibi, blokede tutulan herhangi bir tutar da bulunmadığını, yapılan işlemin sadece fiktif muhasebe kaydından ibaret olduğunu dolayısıyla, TMSF nezdinde bir ödeme yapılmadığı için tazminin de söz konusu olmaması gerektiğini,

Bu sebeple, Temyiz Kurulu ilamında yer verilen "365 sayılı ilamın 7. maddesi ile Bütçeye gider kaydı suretiyle bir tür emanet hesabı niteliğinde olan "Personele Borçlar" hesabına alınan ve esasen bütçeye gelir kaydı gerekirken bloke durumda bekletilen 96.143,37 YTL ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,'" ibaresinde yer alan "bloke durumda bekletilen" ifadesinin uygun olmadığını,

Diğer taraftan, TMSF gibi BDDK.nın da 5411 sayılı Kanun kapsamında örgütlenmiş idari ve mali özerkliğe sahip bir kamu kurumu olduğunu, 5411 sayılı Kanunun BDDK ile ilgili "Ücretler, malî ve diğer sosyal haklar" başlıklı 102. maddesinin, aynı Kanunun TMSF ile ilgili 125. maddesinin ilk üç fıkrası ile bire bir aynı olduğunu,

2006 yılı içerisinde BDDK tarafından gerçekleştirilen bütçe kapsamındaki harcamalarda da, 5411 sayılı Kanunun 102. maddesinde yer alan limiti aşan miktarların ödenmesinin söz konusu olduğunu ancak Sayıştay tarafından gerçekleştirilen denetim sonucu verilen Sayıştay 8. Dairesinin ilamında, limiti aşan miktarlarla ilgili olarak herhangi bir hukuka aykırılık tespiti yapılmadığını ve BDDK tarafından ilgili personele bu kapsamda yapılan ödemelerin Sayıştay 8. Dairesince yerinde ve hukuka uygun bulunduğunu,

5411 sayılı Kanunun aynı konudaki benzer hükümlerine tabi iki Kurum için farklı uygulama ve farklı denetim sonuçlarının gerçekleşmesinin Anayasanın eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceğini,

Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosyadaki bilgi ve belgeler ışığında yapılacak değerlendirme sonucunda;

•Uygulamada BDDK ile paralellik sağlanması,

•Ödemelerin yapılmasının önünde herhangi bir hukuki engel bulunmaması,

•Herhangi bir ödeme veya blokede bekletilen bir tutarın bulunmaması sebepleriyle Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından 11.10.2011 tarih ve 33709 sayılı ilam ile verilen tazmin hükmünün tasdikine dair hükmün karar düzeltilmesi talepleri kapsamında kaldırılmasını istemişlerdir.

Savcılık; “Fon Kurulu Başkan, üyeleri ile Fon Personelinin ücret ve mali haklarının toplamı, 5411 sayılı Kanunun 125. maddesinin üçüncü fıkrası gereği aynı maddenin birinci fıkrasında belirlenen ücret tavanını geçmeyeceği hüküm altını alınmıştır. Bu hükme göre tazmin hükmü yerindedir. Emanet hesabında bekletilen tutarın hak sahiplerine ödenmeyip tazmin hükmüne belirtilen tutara mahsup (gelir kayıt) edilip edilmemesi ilamın infazı ile ilgili bir husus olup konunun esası ile bir ilgisi yoktur. Diğer taraftan, düzeltme dilekçesinde iddia edilen hususlar Dairesince ve Temyiz Kurulunca incelenip değerlendirilerek karara bağlandığı anlaşıldığından talebin reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.”şeklinde görüş bildirmiştir.

5411 sayılı Bankacılık Kanununun Fon Kurulu Başkan ve Üyeleri ile Fon Personelinin Ücretleri, Mali ve Diğer Sosyal Hakları başlıklı 125.maddesinin birinci fıkrasında;

“Fon Kurulu Başkanına Başbakanlık Müsteşarı için belirlenen her türlü ödemeler dahil malî ve sosyal haklar tutarında aylık ücret ödenir. Başbakanlık Müsteşarına ödenenlerden, vergi ve diğer yasal kesintilere tâbi olmayanlar bu Kanuna göre de vergi ve diğer kesintilere tâbi olmaz. Kurul üyelerine ise Fon Kurulu Başkanına yapılan ödemelerin yüzde doksanbeşi oranında aynı esas ve usûllere göre ödeme yapılır.”,

İkinci fıkrasında;

“Fonun kadro karşılığı sözleşmeli personeli ile diğer personelinin ücretleri ve diğer malî ve sosyal hakları birinci fıkrada belirlenen ücret tavanını geçmemek üzere Fon Kurulu tarafından tespit edilir.”,

Üçüncü fıkrasında;

“Fon personeline Fon Kurulunca belirlenecek esaslar çerçevesinde fazla mesai ücreti ve performansa dayalı ödül verilebilir. Her halde Fon personeline yapılacak ödemeler tutarı birinci fıkrada belirlenen ücret tavanını geçemez. Fonun taraf olduğu davalarda Fonu temsil eden avukatlar lehine hükmolunan vekâlet ücretlerinin hak sahiplerine dağıtımı Fon Kurulunca belirlenecek esaslar çerçevesinde yapılır.” denilmektedir.

Madde hükmüne göre Kurum personeline Fon Kurulunca belirlenecek miktarda ücret verilecektir.Ancak madde hükmüne göre kurum personeline yapılacak ödeme toplamı birinci fıkrada belirlenen ücret tavanını yani Başbakanlık Müsteşarının maaşını geçemeyecektir.

Fon Kurulunun 22.12.2005 tarih ve 533 sayılı kararı ile fon personelinin ücret tavanı 4.038,30 YTL. olarak belirlenmiştir.Buna göre fon personelinin alacağı aylık ücretler (kadro ünvanları ve hizmet yıllarına göre Fon Kurulunun 533 sayılı kararının ekindeki 3 sayılı cetvelde) 5411 sayılı Kanuna uygun olarak belirlenmiştir.Başbakanlık Müsteşarının 2006 yılı ortalama aylık ücreti 4.314,17 YTL.dir. Ancak bu ücretlere performansa dayalı ödül veya fazla çalışma ücreti eklendiği takdirde ücret tavanı olan Başbakanlık Müsteşarı maaşını geçme ihtimali gündeme gelmektedir. 2006 yılında 15 fon personeli için bu ihtimal gerçekleşmiştir.Sınırı geçen tutarlar personele ödenmemiş ancak “Personele Borçlar” hesabına alınmıştır.Bir tür emanet hesabı olan 390050 nolu “Personele Borçlar” hesabından çıkarılması gerekmektedir.

5411 sayılı Bankacılık Kanunun 125.maddesinin üçüncü fıkrası hükmüne göre kurum personeline yapılacak ödeme toplamının, Başbakanlık Müsteşarı için belirlenen her türlü ödemeler dahil mali ve sosyal haklar tutarını geçmemesi gerekir.Maddede iki ayrı mali hak düzenlenmiş ancak üçüncü fıkrada her ikisinin toplamı için bir tavan sınır getirilmiştir.

Yapılan itirazlar, 33709 sayılı Temyiz Kurulu Kararında yukarıda belirtildiği şekilde karşılanmıştır.

Ayrıca Karar düzeltilmesinin sebepleri 832 sayılı Sayıştay Kanununun 3162 sayılı Kanununun 8. maddesi ile değişik 77. maddesinde belirtilmiştir. Buna göre, karar düzeltilmesi isteminde bulunabilmek için:

a) Hükmün esasına etkili iddia ve itirazların kararda karşılanmamış olması,

b) Bir kararda aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması,

c) Temyiz incelemesi sırasında hükmün esasını etkileyen belgelerde hile ve sahtekarlığın ortaya çıkmış olması,

d) Temyiz sebeplerinden en az birinin mevcut olması gerekmektedir.

Dilekçilerin karar düzeltilmesi kapsamında vermiş olduğu dilekçesinde belirtmiş olduğu hususlar, 11.10.2011 tarih ve 33709 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında dikkate alındığından ve 832 sayılı Kanunun 77. maddesinde belirtilen karar düzeltilmesini gerektiren yeni bir husus ileri sürülmediğinden, 11.10.2011 tarih ve 33709 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının Düzeltilmesine Mahal Olmadığına,

Karar verildiği 07.01.2014 tarih ve 38167 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.