Sayıştay 1. Dairesi 29275 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 1

• Dosya No: 29275

• Tutanak No: 29763

• Tutanak Tarihi: 11.12.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

İlamın 2. maddesiyle; Belediyede görevli memurlara yapılan yiyecek yardımına ait maliyetin yarısından fazlasının bütçeden karşılanması nedeniyle 12.245.640.000 TL.na tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler vermiş oldukları ortak dilekçelerinde özetle; 2004 Mali Yılı Bütçesi hazırlık aşamasında, memurlara yapılacak yiyecek yardımı ile ilgili giderlerin tespitinde, mevcut memur sayısı ve fiilen çalışabilecekleri günler de dikkate alınarak, Belediye Meclisinden tahmin edilen yemek maliyetinin yarısı kadar ödenek talebinde bulunulduğunu, bu amaçla yemek maliyetinin yarısı olarak 950.03.3.151.900 kalemine 35.000.000.000 TL.ödenek konulduğunu, tespit edilen 35.000.000.000.TL'ye memurların beklenenden az izin kullanması, filen çalışılan günlerin tahminlerden fazla gerçekleşmesi nedeniyle bütçe hazırlık aşamasından sonra ve mali yıl içinde gerçekleşen memur nakilleri dolayısıyla 2004 yılı Aralık ayında 1.390.000.000.TL aktarma gereğinin ortaya çıktığını, yapılan aktarma ile 36.390.000.000.TL olarak gerçekleştiğini, yemek maliyetinin yarısı olan 36.390.000.000.TL'lik yemek fişinin memurlara ayni olarak verildiğini, Belediye tarafından yemek yardımı işinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre Pazarlık Usulü ile birim fiyat üzerinden ihale edildiğini, İhaleye çıkılmadan yemek maliyetinin araştırıldığını ve yapılan araştırma sonucu verilecek yemek maliyetinin, KDV dahil 10.030.000.TL olarak bulunduğunu, memurlara verilen 1 günlük yemek fişi bedeli olan 5.015.000.TL.nin yemek maliyetinin yarısı kadar olduğunu ve Bütçe Uygulama Talimatına göre memurdan kesilecek olan asgari yemek ücretinin kesildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212. maddesine dayanılarak çıkarılan Devlet memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği'nin Yemek Servisi Giderleri başlıklı 4. maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu personeline Tayın Bedeli verilmesi Hakkındaki Kanuna göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Buna göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir.

Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edilebilecektir.

Dilekçe ve dosyada mevcut belgelerin incelenmesinden; 2004 yılı içinde memurların öğle yemeği ihtiyacının , 4734 sayılı Kanuna göre yemek ihalesi sonucunda ihaleyi kazanan yemek firmasından karşılandığı ve memurlara yapılan maaş ödemelerine esas bordrolardan, yemek adedine göre yemek katkı payı kesildiği, kesintilerin ise 09.01.2004 tarih ve 25341 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2 sıra sayılı Bütçe Uygulama Talimatında yer alan ek göstergelere göre değişen en az yemek bedelleri üzerinden yapıldığı,

Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir.Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır.

Söz konusu olayda Yiyecek Yardımı Yönetmeliğindeki amaç, konulan ödeneğin belediyenin yılı bütçesine , belediye bütçe muhasebe usul ve yönetmeliğine uygun olarak ihale yolu ile alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olup konulmuş ödenek aşılmadığından ve Bütçe Uygulama Talimatında belirtilen tutarlar yemek yiyen memurlardan tahsil edildiğinden dilekçi iddialarının kabul edilerek ilamın 2.maddesi ile 12.245.640.000 TL.na ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 11.12.2007 tarih ve 29763 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.