Sayıştay 1. Dairesi 28600 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2004

• Daire: 1

• Dosya No: 28600

• Tutanak No: 29411

• Tutanak Tarihi: 15.05.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

14 nolu ilamın 1. maddesinde, 2004 yılı genel temizlik, taşıma ve ilaçlama hizmetleri ihalesinin 09.12.2003 tarihinde 4734 sayılı yasa hükümlerine göre yapıldığı, bu ihalenin Kamu İhale Kurumunca değerlendirmeye alınması nedeniyle 01.01.2004 tarihinde sözleşmenin yürürlüğe konulamadığı, sözleşmenin uygulamaya konulduğu 25.Mart.2004 tarihinden itibaren 31.12.2004 sonuna kadar ödenen hakedişlerde eski ve yeni asgari ücretler arasındaki farklar ile sigorta primi alt sınır artışından ve bu farklara ait işsizlik ödeneği farklarının hatalı hesaplanması sonucu yükleniciye yersiz ödenen 24.300.715.000.- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle, 2004 yılı genel temizlik-taşıma ve ilaçlama hizmetleri İhalesinin 09.12.2003 Tarihinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa uygun olarak yapıldığını ve Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan incelemenin uzaması üzerine, yüklenici ile Ankara 33. Noterliğinin 19.03.2004 tarih ve 07264 yevmiye numarası ile onaylı 25.03.2004 tarihinden itibaren geçerli sözleşmenin yapıldığını ve sözleşmenin 30.12.2004 tarihinde işin bitimine müteakip sözleşme sona erdiğini, ihale tarihinden sonra ve sözleşme süresi içerisinde, asgari ücrette artışlar meydana gelmiş olup, neticesinde Bakanlar Kurulu tarafından 31/12/2002 tarih ve 24980 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar" in 8. maddesi ile akdedilen sözleşmenin 15.2.3. ve İdari Şartnamenin 48.2.3 maddesine istinaden eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark ve bu farktan doğan işverence karşılanması gereken sosyal sigorta primlerinin her ay fatura karşılığı yüklenici firmaya ödendiğini, uygulamada ve ödemelerde herhangi bir usulsüzlük bulunmadığını, ayrıca, ekte fotokopisi bulunan Sayıştay Temyiz Kurulunun 21.10.2003 tarih ve 26718 tutanak nolu kararında da asgari ücretten kaynaklanan fark ve farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigorta priminin ödeneceğine karar verildiğini, bu nedenle; konunun tekrar incelenerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Konu ile ilgili olarak, 19.Mart.2004 gün ve 07264 nolu sözleşmenin 15.2.3, sözleşme eki İdare Şartnamenin 48.2.3 ve 31.12.2002 gün ve 24980 (3.Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar’ın 8 nci maddesinde aynen;

“Asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark:

Madde 8- İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayısı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla; asgari ücret tespit komisyonlarınca, ihale (son teklif verme) tarihinde tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigorta primleri ile sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan fark ve bu farklara ait işsizlik ödeneği, bu esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın yükleniciye ödenir.” denilmektedir.

Böyle bir esas getirmenin amacı, bir işçinin ihale tarihindeki maliyetinin daha sonraki tarihlerde çeşitli nedenlerle artması durumunda, bu durumdan işverenin mağduriyetinin önlenmesidir. Yani, fiyat farkı hesaplanırken, bir işçinin ihale tarihindeki maliyeti ile ödeme tarihindeki maliyeti bulunarak, aradaki farkın fiyat farkı olarak ödenmesi gerekmektedir.

Uygulamada ise, ihale tarihindeki asgari ücret ile ödeme tarihindeki asgari ücret arasındaki fark yanında ayrıca bu farka isabet eden işveren sigorta primi hissesi ile işsizlik ödeneği toplamı fiyat farkı olarak ödenmiştir.

İhale tarihindeki asgari ücret 306.000.000 TL. ve alt sınır 458.015.000 TL:dir, 01.01.2004 – 30.06.2004 tarihleri arasında asgari ücret 423.000.000 TL. ve alt sınır yine 458.015.000 TL.dir. 01.07.2004 – 31.12.2004 tarihleri arasında asgari ücret 444.150.000 TL. ve alt sınır da yine 444.150.000 TL.dir.

Görüldüğü gibi, prime esas günlük kazancın alt sınırı 2004 yılı boyunca hiç artmamış, hatta 01.07.2007-31.12.2004 tarihleri arasında ihale tarihi olan 09.12.2003 tarihindeki 458.015.000 liraya nazaran 444.150.000 liraya gerilemiştir.

Bu rakamlar dikkate alındığında, bir işçinin işverene maliyeti hesaplanırken, 30.06.2004 tarihine kadar ödenen fiyat farkları içinde işveren sigorta primi ve işsizlik priminin hesaba katılmaması, 01.07.2004 tarihinden sonraki hesaplamalarda da, işverence eksik ödenmiş olması doğal bulunan sigorta primi ve işsizlik priminin asgari ücret farkından düşülmesi gerekirdi.

Yukarıdaki açıklanan sebeplerle dilekçi iddialarının reddiyle, 14 nolu ilamın 1. maddesiyle tazminine karar verilen 24.300.715.000-. liraya ilişkin TASDİKİNE,

Karar verildiği 15.05.2007 tarih ve 29411 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.