Sayıştay 1. Dairesi 28511 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 1

• Dosya No: 28511

• Tutanak No: 28973

• Tutanak Tarihi: 12.12.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. İlamın 2. maddesi ile, Müteahhit Çetin İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki Türkiye Yüksek İhtisas Hastanesi Büyük Laboratuvar Tadilat ve Onarım işiyle ilgili olarak:

A- YFZ 052 poz nolu 60 x 60 granitlerle yer döşemesi yapılması imalatında granitin zayiat oranının fazla tespit edildiği,

B- 27.531 poz nolu “kireç çimento karışımı harçla düz sıva yapılması” imalatının yapıldığı alanlara 27.563 poz nolu “perlitli alçılı tek kat sıva yapılması” imalat bedelinin de ödendiği,

C- YFZ 053 poz nolu “granit süpürgelik yapılması” imalatında 0,1 m² süpürgelik imalatı için granit miktarının 0,2 m. olarak alındığı, gerekçeleriyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde;

Maddenin (A) fıkrası için; Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayınlanan fiyat analizlerinden 26.195/6 poz nolu analizde yer alan granitin ebadının 40 x 40, imalatlarda kullanılan granitin ebadının 60 x 60 olduğunu, ebatlar büyükçe zayiatın da büyüdüğünü, bu nedenle zayiat oranının 0,1 olarak alınmasında herhangi bir hesap ve ödeme hatası olmadığını,

(B) ile ilgili olarak; 27.531 poz nolu imalatın boya yapılması için elverişli bir yüzeye imkan vermediği gibi, tek kat sıva kalınlığının duvara döşenecek elektrik tesisat borularının kapamasına imkan vermediğinden 27.531 poz nolu imalatın üzerine 27.563 poz nolu imalatın yapıldığını, bu nedenle hatalı hesaplama ve ödemelerin söz konusu olmadığını,

(C) fıkrası ile ilgili olarak; granit süpürgelik imalatının 60 x 60 granit yer kaplaması ile aynı malzemeden yapıldığını, metre kare fiyatının metre tüle çevrildiğini, bunun da metre kare fiyatının 1/5 ine tekabül ettiğini, bu nedenle herhangi bir hatalı hesaplama ve ödeme yapılmadığını, belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Dosyada mevcut belgelerle, konu ile ilgili mevzuatın birlikte incelenmesinde;

A-Sözleşme ve eklerinde bulunmayıp yapılmasına lüzum görülen YFZ 052 poz nolu 60x60 granit yer döşemesi yapılması imalatının birim fiyatının analiz yoluyla tespit edildiği ve düzenlenen fiyat tutanağının B.İ.G.Ş.nin 20. maddesi gereğince müteahhit ve kontrol teşkilatınca imzalanarak ita amirince onaylandığı anlaşılmaktadır.

Keşif özetinde veya birim fiyat cetvelinde fiyatı gösterilmemiş olup da yapılması idarece istenen yapım ve hizmet işlerinin yeni birim fiyatları tespit edilirken öncelik sırasına göre hangi analizlerin kullanılacağı B.İ.G.Ş.nin 20. maddesinde belirtilmiştir. Bu analizler:

a) Sözleşme ve eklerindeki (birim fiyat cetvellerindeki) birim fiyatların tespitinde kullanılan analizler veya varsa o işe ait analizler;

b) Sözleşme birim fiyatlarının tespitinde kullanılan analizlerle veya varsa o işe ait teklif analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler;

c) Diğer idarelere ait benzer analizler;

d) Birim fiyatı tespit edilecek iş kalemleri için o işin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinaların çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler, olarak sayılmıştır.

İlamda yeni birim tespit edilirken diğer idarelerin benzer analizlerinden faydalanmak gerektiği belirtilmekle birlikte, hangi idarenin hangi poz nolu analizlerden yararlanmak gerektiği belirtilmemiştir. Gene ilamda, Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayınlanan birim fiyat analizlerinden 26.195/1 – 26.195/6 poz nolu analizlerde olduğu gibi granitin zayiat oranının 0,04 olarak alınması gerektiği belirtilmektedir.

26.195/1 – 26.195/6 poz nolu birim fiyatlar 30 x 30 cm, 33 x 33 cm ve 40 x 40 cm ebatlarında granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplama yapılması birim fiyatlarıdır. Fiilen yapılan iş ise YFZ 052 poz nolu 60 x 60 cm ebadında granit yer döşemesi yapılmasıdır. Yapılan işe ilişkin YFZ 52 poz nolu birim fiyatın analizi ile emsal alınması istenen birim fiyatların analizlerinde yer alan işçilik ve malzeme miktarları ile çeşitleri farklıdır.

YFZ 052 poz nolu analizde malzeme olarak, 60 x 60 granit, fayans çimentosu, elmas uçlu sondaj matkabı, özel macun (suni mermer için) ve poliüretan esaslı yarı sert macun, işçilik olarak, düz işçi (2.75 sa.), erbab işçi (0,6 sa.) yer alırken, Bayındırlık Bakanlığının 26.195/.1 – 26.195/6 poz nolu analizlerinde malzeme olarak, portland çimentosu (torbalı), su, granit seramik karolar (40x40, 30x30, 33x33), 500 kg. çimento dozlu harç yapılması ve 600 dozlu çimento şerbet yapılması, işçilik olarak, seramik kaplama ustası (2 sa.), düz işçi (1.15 sa.) yer almıştır. 60x60 granitte zayiat oranı, 0,1 iken, granit seramik karolarda 0,04.dür.

Yukarıda da belirtildiği üzere, fiilen yapıları iş ve emsal alınması gerektiği belirtilen işe ait analizlerde yer alan malzeme ve işçilik miktarları ile çeşitleri birbirinden tamamen farklı iken zayiat oranının 0,1 yerine 0,04 olması gerektiği yönündeki tespitin geçerli bir gerekçesi bulunmamaktadır. Tamamen farklı bir imalat olan 60x60 granit yer döşemesi yapılması işinde zayiat oranının 0,1 olarak alınmasında B.İ.G.Ş.’nin 20. maddesine aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Sayılan gerekçelerle dilekçi isteminin kabulü ile, ilamın 2. maddesinin (A) fıkrası ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına,

B- Birim fiyatların tanımlarından da anlaşılacağı üzere 27.531 poz nolu imalat; 1 m³ dişli kuma 250 kg. çimento ve 0,100 m³ kireç hamuru katılarak hazırlanan harçla ortalama 2 cm kalınlığında kaba sıva ve bunun üzerine 1 m³ mil kumuna 250 kg. çimento ve 0,100 m³ kireç hamuru katılarak hazırlanan harçla ortalama 0,8 cm. kalınlığında ince sıva yapılması, 27.563 poz nolu imalat ise, fabrikasınca kuru olarak hazırlanmış ve torbaları üzerinde yazılı kullanma talimatını uyularak 1 m³ perlitli, alçılı tek kat sıva malzemesinin 0,395 m³ su ile karıştırılarak elde edilen harçla duvar veya tavan yüzeylerine ortalama 1,5 cm kalınlığında tek kat sıva yapılmasıdır.

Temyiz dilekçesinde de belirtildiği gibi, dişli kum ve mil kumu ile yapılan sıva ile pürüzsüz bir sıva yüzeyi elde edilemediğinden, boya yapılmasına elverişli pürüzsüz bir yüzey elde edebilmek için 27.531 poz nolu sıva imalatı üzerine 27.563 poz nolu perlitli alçı sıva imalatı yapılmıştır. İlamda belirtildiğinin aksine, her iki imalatın da başka bir pozdan kaplama yapılmış alanlara uygulanacağına, aynı yüzey için söz konusu imalatlardan ancak birinin uygulanabileceğine ilişkin herhangi bir zorunluluk bulunmamaktadır.

Sayılan gerekçelerle dilekçi isteminin kabulü ile ilamın 2. maddesinin (B) fıkrası ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına,

C) Maddenin (A) hakkında belirtildiği üzere 26.195/1 – 26.195/6 poz nolu imalatlar 30x30cm, 33x33 cm ve 40x40 cm ebatlarında granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplama yapılması imalatlarıdır. YFZ 053 poz nolu imalat ise granit süpürgelik yapılması imalatıdır. Bayındırlık birim fiyatları ile yapılan imalatlarla fiilen yapılan imalatta kullanılan malzeme farklı olduğu gibi, döşeme kaplama yapılmasının birimi metre kare olduğu halde süpürgelik yapılmasına ilişkin imalatın birimi metredir. Temyiz dilekçesinde de belirtildiği granitin metre kare fiyatı metre tüle çevrilmiştir, bulunan fiyat metre kare fiyatının 0,2’sidir. YFZ 053 poz nolu birim fiyat da 1m² süpürgelik imalatının değil 1 m süpürgelik imalatının birim fiyatıdır.

Birim fiyatın tespitinde ve uygulanmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından dilekçi isteminin kabulü ile maddenin (c) fıkrası ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına,

2. İlamın 3. maddesinde, Müteahhit Demirez İnş. San. Tic. Ltd. Şti. yüklemindeki Türkiye Yüksek İhtisas Hastanesi 2. Kat Servis Tadilat ve Onarımı işiyle ilgili olarak, 25.020/A1 pozundan yağlı boya yapılan alanlara 25.043 pozundan plastik boya yapılması bedelinin de ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde; 25.020/A1 poz nolu imalat içinde yer alan malzemelerin fasaritin imali için verilen malzemeler olduğunu, zemin zımparalanıp temizlendikten sonra tavana yağlı boya sürülerek fasaritin daha sağlam ve pürüzsüz bir zemine püskürtülerek tutmasının sağlandığını, 25.043 nolu imalatın ise fasaritin daha kalıcı ve sağlam olması ve alt zeminin hava almasını sağlamak amacıyla uygulandığını, bu nedenle fazla ödeme olmadığını belirtmiştir.

25.020/A1 poz nolu imalat, Badanasız duvar yüzeylerine iki kat yağlı boya üzerine bir kat fasarit serpme yapılması, 25.043 poz nolu imalat ise; eski badanalı yüzeylere plastik duvar boyası ile (PVA esaslı) üç kat badana yapılmasıdır.

Rapor dosyasında mevcut işe ilişkin hakediş raporunun incelenmesinde, her iki imalatın miktarının da 408.301 m² olduğu, metraj cetvelinde, 25.043 poz nolu imalat için yapılan işin cinsi ve miktarının 25.020/A1 nolu pozdan alındığı anlaşılmaktadır. 25.020/A1 poz nolu imalat badanasız duvar yüzeylerine, 25.043 poz nolu imalat eski badanalı yüzeylere uygulanacak imalat olup, her iki imalatın aynı anda aynı alana uygulanması mümkün değildir.

Yukarıda sayılan gerekçelerle dilekçi isteminin reddi ile ilamın 3.maddesi ile verilen tazmin hükmünün tastikine,

Karar verildiği 12.12.2006 tarih ve 28973 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.