Sayıştay 1. Dairesi 28081 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2003

• Daire: 1

• Dosya No: 28081

• Tutanak No: 28421

• Tutanak Tarihi: 14.03.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

170 sayılı ilamın 1. maddesi ile 175.325.950.188 lira bedelle Hastürkler San. Tic. Ltd. Şti ne ihale edilen Sandıklı Devlet Hastanesi 2003 yılı Genel Temizlik İşine ait hakediş ödemelerinde ,asgari ücret fiyat farklarının yanlış ödenmesi sonucu fazla ödemede bulunulması sebebiyle 11.974.381.000 liraya tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde 90/1216 sayılı kararnamenin (c) bendinde;”Yardımcı hizmetler sınıfı personeli tarafından yerine getirilmesi gereken hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi işleri ile ilgili şartname ve sözleşmelere, çalıştırılacak Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personel sayısı ve günlük çalışma saatinin belirlenmesi kaydıyla; asgari ücret tespit komisyonlarınca ihalenin yapıldığı tarihte mevcut olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari saat ücretleri arasındaki fark; ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigortalar primleri ve tasarrufu teşvik kesintisinde meydana gelecek artış farkının ödenmesi hususlarında hüküm konulabilir.”denilmekte olduğunu,bu hükme binaen İşle ilgili şartnamenin 15. maddesinde; Asgari ücret tespit komisyonlarınca ihalenin yapıldığı tarihte mevcut olan asgari ücretin artırılması halinde yeni ve eski asgari saat ücretleri arasındaki farkın ve bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken SSK primleriyle tasarrufu teşvik kesintisinde meydana gelecek artış farkının 90/1216 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre ödeneceğini; ancak 506 sayılı SSK kanununa göre prim alt sınırının artırılması halinde işverence karşılanması gereken prim farklarının ödenmeyeceğinin belirtildiğini ifade ederek 11.974.381.000 lira olan tazmin hükmünün 7.174.088.775 lira olarak düzeltilmesini talep etmektedir.

İlam hükmü dilekçi iddiaları,rapor dosyası ve ilgili mevzuatın incelenmesinde Sandıklı Devlet Hastanesi Hastane Genel Temizliği İşiyle İlgili olarak 2002 yılı aralık Ayında 250.875.000 lira olan asgari ücretin ocak 2003’te 306.000.000.liraya çıkması nedeniyle yükleniciye asgari ücret artışından kaynaklanan fiyat farkının ödenmesi gerekmektedir.Söz konusu fiyat farkı hesabının, 28.12.1990 tarihli 20739 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan 90/1216 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesi ve bu kararnameye uygun olarak düzenlenen Şartname ve sözleşme hükümlerine uygun yapılması gerekir.Çünkü ihale 2886 sayılı yasanın 1. maddesine dayanılarak çıkarılan 84/8213 sayılı Döner Sermayeli Kuruluşlar İhale Yönetmeliğinin 29/a maddesine göre yapılmış bir ihaledir.Bu yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde ihale yasası hükümleri geçerlidir.İhale yasasına tabi idarelerin imalat ve inşaat işleri dışında kalan işlerine ise 28.12.1990 tarih ve 90/1216 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiyat farkı ödenmesi gerekmektedir.

90/1216 sayılı kararnamenin (c) bendinde;”Yardımcı hizmetler sınıfı personeli tarafından yerine getirilmesi gereken hizmet yerlerinin ve tedavi kurumlarının temizlenmesi işleri ile ilgili şartname ve sözleşmelerde, çalıştırılacak Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personel sayısı ve günlük çalışma saatinin belirlenmesi kaydıyla; asgari ücret tespit komisyonlarınca ihalenin yapıldığı tarihte mevcut olan asgari ücretin artırılması halinde, eski ve yeni asgari saat ücretleri arasındaki fark; ayrıca bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken sosyal sigortalar primleri ve tasarrufu teşvik kesintisinde meydana gelecek artış farkının ödenmesi hususlarında hüküm konulabilir.”denilmektedir.

Bu kararname hükmüne uygun olarak işin şartnamesinin 15. maddesine “Asgari ücret tespit komisyonlarınca ihalenin yapıldığı tarihte mevcut olan asgari ücretin artırılması halinde yeni ve eski asgari saat ücretleri arasındaki farkın ve bu farktan doğan ve işverence karşılanması gereken SSK primleriyle tasarrufu teşvik kesintisinde meydana gelecek artış farkının 90/1216 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre ödeneceği” hükmü konulmuştur.

İlişikli verile emirleri ve eklerinin incelenmesinde ocak 2003 ten itibaren hesaplanarak ödenen fiyat farkının eski ve yeni asgari ücretler arasındaki fark; ve bu farktan doğduğu ve işverence karşılanması gerektiği ifade edilen sosyal sigorta primleri ve İşveren işsizlik sigortası primlerinden meydana gelen artış farkı olduğu görülmektedir.

Ancak asgari ücretin 250.875.000.-TL den 306.000.000.-TL ye çıkarılması dolayısıyla işverence ödenmesi gereken SSK işveren hissesi ve SSK işsizlik pirimi işveren hissesinde her hangi bir artış söz konusu olmamıştır. Bu pirimler asgari ücret artmadan önce hangi matrah üzerinden hesaplanmakta ise, asgari ücret artışından sonra da aynı matrah üzerinden hesaplanmaya devam edilmesi söz konusudur. Bu nedenle 90/1216 sayılı Kararname ve işin şartnamesinin 15. maddesi gereğince yükleniciye fiyat farkı olarak sadece asgari ücret artış farkı (306.000.000-250.000.000)= 55.125.000.-TL nin işçi başına aylık olarak ödenmesi, SSK işveren pirimi hissesi farkı ve SSK işveren işsizlik pirimi hissesi farkı adı altında her hangi bir ödemede bulunulmaması gerekir.

Öte yandan ilamda asgari ücretteki artışın işverenin SSK maliyetini azalttığı gerekçesiyle, işçi başına 8.268.750.-TL eksik pirim ödenmesi gerektiğinden hareketle asgari ücret artış farkı 55.125.000.-TL yerine 46.856.000.-TL üzerinden hesap edilmiştir. Oysa 90/1216 sayılı Kararnamede buna ilişkin hüküm bulunmamaktadır.

İlişkili verile emirlerinde işçi başına ödenen aylık asgari ücret farkı, asgari ücret artışından kaynaklandığı ifade edilen SSK işveren hissesi ve işveren işsizlik pirimi toplamı ilk 5 ay için 67.803.750.- lira ödendiğinden (67.803.750-55.125.00) =12.678.750 lira aylık işçi başına fazla ödeme oluşmakta ve (41 işçi12.678.7505 ay)+%18 KDV = 3.066.989.062 lira toplam fazla ödeme ortaya çıkmaktadır.Sonraki 7 ayda ise aylık işçi başı 67.252.500.- lira aylık asgari ücret farkı , asgari ücret artışından kaynaklandığı ifade edilen SSK işveren hissesi ve işveren işsizlik pirimi ödenmesi söz konusu olduğundan 67.252.500.- 55.125.00= 12.127.500.-TL işçi başı aylık fazla ödeme oluşmakta ve (41 işçi12.127.5007 ay)= 3.480.592.500*%18 KDV ilavesiyle 4.107.099.150.-TL fazla ödeme ortaya çıkmaktadır. Dolayısıyla 2003 yılında söz konusu işte işin yüklenicisine (3.066.989.062+4.107.099.150)=7.174.088.212.-TL yersiz fiyat farkı ödendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle 170 sayılı ilamın 1. maddesi ile 11.974.381.000. liraya ilişkin verilen tazmin hükmünden mevzuata uygun ödenen 4.800.292.788.-liranın düşülerek geriye kalan ve mevzuata aykırı ödenen 7.174.088.212.-liranın tahakkuk memuru (Baştabip Yardımcısı) A. İhsan DURMAZ , Sayman (Saymanlık Müd.) Yaşar CİNOĞLU ve ita amiri Baştabip Fatih AYTEKİN’in uhdelerinde kalmak üzere DÜZELTİLEREK TASDİKİNE

Karar verildiği 14.03.2006 tarih ve 28421 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılınmıştır.