Sayıştay 1. Dairesi 27915 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 1

• Dosya No: 27915

• Tutanak No: 28541

• Tutanak Tarihi: 28.03.2006

• Konu:

KARAR

Duruşmada hazır bulunan dilekçilerle Sayıştay Savcı vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

1. İlamın 4. maddesinde müteahhit İlhan Sonbay yüklenimindeki 1.827.000.000.000.TL keşif bedelli Ankara/Çankaya Jandarma Okul Komutanlığı Tesisleri (1.Kısım) Akademik Merkez İnşaatı işiyle ilgili olarak Özel. 29 poz nolu Granit Levha ile Mekanik Cephe Kaplaması (Doğal Afrika) imalatında kullanılan granit levha için zayiat oranının 1.20 olarak tespit edilmesi nedeniyle fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

İlamın bu hükmüne karşı temyiz isteminde bulunan dilekçiler ortak temyiz dilekçelerinde; granit levhalar üzerinde mekanik cephe konstriksiyonuna uygun işlem yapılmadan imalatın yapılamayacağını, mimari görüntünün birinci şart olduğunu, bundan dolayı cephedeki şeklin teşkili için kırılan pahlar genişlikler, kolon, perde, duvar veya kiriş birleşim yerlerindeki dişlerden dolayı işlem yapıldığını, mekanik cephe kaplamasının yatay ve düşey derzlerinin aynı hizada ve düzgün olmasının ve cephedeki mahallere göre aynı ebatlarının sağlanmasının önemli olduğunu, bunun için gerektiğinde iskele üzerinden kesim yapıp yerine yerleştirmek gerektiğini, granit levhaların yukarıda belirtildiği gibi işlenip montaja hazır hale getirilmesi esnasında meydana gelen kırılmalar çatlamalar, pah, motif ve ebat kesimi sırasından meydana gelen eksilmeler, işlenmiş levhanın mekanik cephe konstriksiyona asılması amacıyla delik delinmesi sırasında taşın hasar görmesi veya kırılması karşılığı olarak 26.471 ve 26.411 poz nolu birim fiyat analizleri emsal alınarak zayiatın 1.20 olarak tespit edildiğini, yapılan işlemin doğru olduğunu bu nedenle fazla ödeme yapılmadığını, belirterek ve 26159 tutanak nolu Temyiz Kurulu Kararının da emsal alınarak tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinde, ilk keşifte bulunmayan, ancak işin devamı sırasında yapılmasında zorunluluk görülen Özel-29 poz nolu Granit Levha ile Askılı mekanik cephe kaplaması (Doğal Afrika Red) imalatı ile diğer imalatlar için “imalat oluru” alındığı bu olura istinaden yeni fiyat analizi düzenlenerek söz konusu imalatın sözleşme ve uygulama yılı birim fiyatlarının tespit edildiği, gerek yeni fiyat analizinin gerekse fiyat tutanağının Bayındırlık Müdürü tarafından onaylandığı anlaşılmaktadır. Yapılan analizde granit levhanın zayiatı 1.20 olarak yer almıştır.

İlamda, söz konusu birim fiyatın tespiti için Bayındırlık Bakanlığı birim fiyat analizleri içerisinde yer alan 26.220 ve 26.221 poz nolu birim fiyat analizlerinin esas alınması gerektiği, söz konusu analizlerde granit levhası için zayiat oranının 1.05 olarak belirlendiği, Özel-29 poz nolu birim fiyat içinde yer alan granit levha içinde zayiatın 1.05 olması gerektiği belirtilmektedir.

Emsal alınması istenen 26.221 poz nolu imalat “granit levhalarla duvar ve cephe kaplama yapılması” olup tanımında: “kaplama yapılacak yüzeylerin iyice temizlenmesi, varsa derzlerin açılması, yüzeylerin ıslatılması, üzerine 1.5 cm kalınlıkta 400 kg çimento dozlu bir tabaka yapılması, bunu üzerine 400 kg çimento dozlu harçla aralıkları 2mm yi geçmemek üzere…….cm kalınlıkta (…..) granit levhaların kaplanması, her sıra yapıldıktan sonra derzlerin alçı hamuru ile iyice kapatılarak arkalarının çimento şerbeti ile doldurulması, evvelce duvarlara yerleştirilmiş kenet demirlerinin mermer levhalarla tespiti, kaplama esasında kırılan, çatlayan plakların değiştirilmesi ………… yüklenici kârı ve genel gider dahil 1 m² fiyatı” denilmiştir.

Fiilen yapılan Özel-29 poz nolu imalat “granit levha ile askılı mekanik cephe kaplama yapılması olup, tanımı: “İşlenmiş montaja hazır granit taşından cephe kaplaması yapılacak düşey yüzeylere askılı (U) profil ve aksesuarları ile mekanik taşıyıcı sistemin detayına göre montajın yapılması, taşın üzerine önceden montaj için açılmış deliklerin içine akemi doldurulması, akemiden sonra 50 mm’lik pimin delik içine konulması ayrıca gövdedeki saplama deliğine pimin yerleştirilmesinden sonra derz boşluklarının silikonla doldurulması ………. müteahhit kârı genel giderler dahil 1 m² fiyatı” şeklinde yapılmıştır.

Görüldüğü gibi fiilen yapılan imalat ile emsal alınması gerektiği belirtilen imalat farklıdır. Fiilen yapılan imalatta işlenmiş ve montaja hazır hale getirilmiş granitin, düşey yüzeyler üzerine önceden hazırlanmış mekanik taşıyıcı sisteme montajı söz konusu iken 26.221 poz nolu imalatta granit levhaların çimento harcı üzerine yapıştırılması söz konusudur. Özel-29 poz nolu imalatta yer alan granit levhanın düşey yüzeyler üzerine hazırlanmış taşıyıcı sisteme montajı için işlenmesi, montaj için delik delinmesi gerektiği anlaşılmaktadır. 26.221 poz nolu imalatta ise granit levhanın boyutlarına uygun olarak kesilmesinin dışında herhangi bir işlem söz konusu değildir.

Dilekçiler de temyiz dilekçelerinde granit levhalar üzerinde mekanik cephe konstriksiyonuna uygun işlem yapılmadan montajın yapılmayacağını, işlenmiş, hazır levhanın taşıyıcı sisteme montajı için her levha üzerinde 4 den az olmamak üzere delikler delindiğini, granit levhanın işlenmesi, deliklerin delinmesi sırasında, ayrıca levhaların taşınması ve montajı sırasında meydana gelebilecek düşme, çatlama ve kırılmalar karşılığı olarak zayiat oranının 1.20 alındığını belirtmişlerdir.

Yukarıda sayılan nedenlerle Özel-29 poz nolu imalatta yer alan granit levha için zayiat oranının 1.20 alınmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından dilekçi isteminin kabulü ile ilamın 4. maddesinde yer alan 18.869.156.000.TL tutarındaki tazmin hükmünün kaldırılmasına,

2. İlamın 5. maddesi ile Müteahhit İlhan Sonbay yüklemindeki 4.800.000.000.000.TL keşif bedelli Ankara/Çankaya Jandarma Okul Komutanlığı Sağlık Destek Hizmetleri (5.Kısım) İnşaatı işiyle ilgili olarak Özel. 007 poz nolu Granit Levha İle Mekanik Cephe Kaplaması (Doğal Afrika) imalatında kullanılan granit levha için zayiat oranının 1.20 olarak tespit edilmesi nedeniyle fazla ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler ilamın 4. ve 5. maddeleri hakkında aynı gerekçelerle temyiz isteminde bulunmuş olup temyiz gerekçeleri ilamın 4. maddesi hakkında belirtildiği gibidir.

Dosyada mevcut belgelerin incelenmesinde; ilk keşifte bulunmayan ancak işin devamı sırasında yapılmasında zorunluluk görülen Özel-007 poz nolu “Granit taşı ile askılı mekanik cephe kaplaması yapılması” imalatı için “imalat oluru” alındığı bu olura istinaden yeni fiyat analizi düzenlenerek söz konusu imalatın sözleşme ve uygulama yılı birim fiyatlarının tespit edilerek onaylandığı ve birim fiyat analizinde zayiat oranının 1.20 olarak alındığı anlaşılmaktadır.

İlamın 4. maddesi hakkında belirtilen gerekçelerle, dilekçi isteminin kabulü ile 119.250.980.000.TL nin tazminine ilişkin hükmün kaldırılmasına,

Karar verildiği 28.03.2006 tarih ve 28541 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.