Sayıştay 1. Dairesi 10936 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 24.05.2024

• Karar No: 10936

• İlam No: 307

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sözleşme Feshi, Kesin Teminatın Güncellenerek Gelir Kaydedilmemesi ve Gecikme Cezası

… tarihli ve … sayılı ilamın …’üncü maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Sayıştay Temyiz Kurulunun … tarihli ve … ile … tutanak sayılı bozma kararları üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

… Bakanlığı … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın …’üncü maddesiyle, … Bakanlığı … İl Müdürlüğünce … İnşaat Taahhüt Tic. San. AŞ’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Yapım İşi’nde sözleşmenin feshine ilişkin şartlar gerçekleşmiş olmasına rağmen sözleşmenin feshedilmemesi, yüklenicinin kesin teminatının güncellenerek gelir kaydedilmemesi ve uygulanması gereken gecikme cezasının uygulanmaması sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.

Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararda;

“…

Her ne kadar Dairece yukarıda belirtilen gerekçelerle tazmin hükmü verilmişse de; öncelikli olarak, Kanun Koyucu, gerek 4735 sayılı Kanunun 20 nci gerekse de Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 47 nci maddeleri uyarınca sözleşmenin fesih edilmesini, ihtarlardan sonra aynı durumun devam etmesi şartına bağlamıştır. Aynı durumun devam edip etmediğinin tespiti doğal olarak idareye aittir. Yani, fesih konusunda ilgili madde idareye inisiyatif yetkisi tanınmıştır. Nitekim İdarenin Gerçekleştirme Görevlilerince (Yapı Denetim Görevlilerince)…, … ve … tarihlerinde, tutulan tutanaklar ile aynı durumun devam etmediği; yani sahada çalışmaların olduğu ve yeterli sayıda işçi ve malzemenin olduğu tespit edilmiştir.

Kaldı ki; ihtarnamede 20 gün içerisinde işin bitirilmesi, aksi takdirde sözleşmenin fesih edileceğinden bahsedilmemiştir. “20 (Yirmi) gün içerisinde işin bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi iş başında bulundurmanız gerekmektedir.” denilmiştir. (İşin bitirilme şartı ihtarda belirtilmemiştir.)

Bu sırada, İl Müdürlüğünce, … Bakanlığına (… Genel Müdürlüğü) hitaplı … tarihli ve … sayılı yazı ile; “... belediye tarafından yapılması gereken hizmetlerin yerine getirilememesi nedeniyle (yol-kanalizasyon-su) bu hizmetlere ait projelendirme çalışmaları ve imalatların başlanamaması sebebiyle yüklenicinin süre uzatım talebini içeren … tarihli dilekçe ile başvuruda bulunduğu, ilgili Belediye tarafından gerekli çalışmaların Kasım … tarihi ile başladığı henüz sonuçlandırılmadığı ...” iletilmiş ve uygulamaya esas görüş sorulmuştur.

Bakanlığın (… Genel Müdürlüğü) … tarihli ve … sayılı cevabi yazısında ise; “... Bahse konu yapım işine ilişkin ilgi yazınız ile bildirilen hususların yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesine engel olup olmadığının Yapım İşleri Genel Şartnamesi 29. maddesi hükümleri doğrultusunda, ihale makamı olarak Valiliğinizce (… İl Müdürlüğü) değerlendirilmesi gerekmektedir.” denilmiştir.

Yani Bakanlık tarafından fesih süreci ile bir bildirimde bulunulmamış, sadece süre uzatımının değerlendirilmesi İdareye bırakılmıştır.

İdare tarafından, yüklenicinin taahhüdünü yerine getirmesine engel nitelikteki durum için sürenin ve sürecin tespit edilememesi; bu doğrultuda süre uzatımı verilip verilemeyeceği, süre uzatımı verilmesi halinde bu sürenin ne kadar olacağı yönünde değerlendirme çalışmaları devam ederken, akabinde 18.01.2019 tarihli ve 30659 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 32 nci maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa eklenen “Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri” başlıklı geçici 4 üncü maddesi (Tasfiye Kararnamesi) ile de yüklenici bu haktan yararlanmak istemiştir.

Yüklenici, kendisi açısından bu süreçte sözleşmenin devri, işin tasfiyesi talep edilebilme hakkı doğmuşken yukarıda belirtilen maddeye istinaden … tarihli ve … tarihli dilekçeleri ile … gün süre uzatımı isteyerek işin devam etmesi ve tamamlanması yönünde iradesini ortaya koymuştur.

İdare tarafından mevcut durum … Bakanlığı bünyesinde oluşturulan bir komisyon marifeti ile değerlendirilmesi için … Bakanlığı (Strateji Başkanlığı) aracılığıyla … Bakanlığına (Strateji Başkanlığı) gönderilmiş ve fesih süreci kendilerine bırakılmıştır. … Bakanlığı tarafından süre uzatımı uygun görülerek yükleniciye … gün süre uzatımı verilmiştir.

Akabinde, … Bakanlığı ile (yatırımcı kuruluş olan) … Bakanlığı arasında imzalanan Protokol gereği … İnşaatı … Bakanlığına devredilmiş ve İl Müdürlüğünce yapım işine ait dosya ve evrakların devir teslimi gerçekleştirilmiştir.

Yukarıdaki süreçten açıkça görüldüğü üzere; çekilen ihtardan sonra şartlar değişmiş, yüklenici şantiye sahasında yeteri kadar malzeme tedarik ederek (cezalı çalışmayı da göz önüne alarak) çalışmaya başlamış ve sonrasında Tasfiye Kararnamesi ile verilen süre uzatımıyla yüklenici çalışmalarına devam etmiş, bu nedenle fesih şartları ortadan kalkmıştır.

Bu bağlamda, … TL tutarındaki kesin teminat, … tarihine kadar geçerli olup güncel niteliktedir ve … Bakanlığı uhdesindedir. Diğer bir deyişle, Harcama Yetkililerinin görevi esnasında teminat mektupları aktif haldedir. Herhangi bir şekilde pasif hale düşürülmemiştir.

Dolayısıyla, devir işlemi ile fesih yetkisi … Bakanlığına geçmiş olup, tazmin hükmünün verildiği yıl itibariyle sorumluluklarına hükmedilen kamu görevlileri ile kamu zararına sebebiyet verdiği belirtilen (kesin teminat ve güncellenmesi) işlemi arasındaki illiyet bağı kopmakla beraber, (… İl Müdürlüğünde) fiilen vuku bulmayan bir fesih işleminin, gerçekleşmiş gibi değerlendirilip sonrasında 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince kesin teminat ve ek kesin teminatların güncellenerek gelir kaydedileceğinden hareketle bu işlemin yapılmaması sebebiyle kamu zararı oluştuğundan bahsetmek suretiyle tazmin hükmü verilmesinin hukuken isabetli olmayacağı açıktır.

Nitekim … Bakanlığı … Genel Müdürlüğünün … tarihli ve … sayılı Genel Müdürlüğü Oluru ile, yüklenici tarafından işin süresinde bitirilmemiş olunması nedeniyle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 20 nci, İdare ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmenin 26 ncı ve sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 47 nci maddeleri hükümleri uyarınca sözleşme feshedilmiş (ikmal ihalesi ile iş yeniden ihale edilmiş), kesin teminat, … TL … tarihli ve … yevmiye numaralı ve … TL … tarihli ve … yevmiye numaralı (… Bakanlığınca düzenlenen) muhasebe işlem fişleri ile toplam … TL olarak tahsil edilmiş, gelir kaydedilen kesin ve ek teminatların güncelleme bedellerinin (… TL) ve diğer menfi zararların tahsiline yönelik yüklenici hakkında gerekli hukuki yollara başvurulmuştur.

Buraya kadar yapılan açıklamalar karşısında, ilama konu olayda kamu zararına sebebiyet verebilecek (bu doğrultuda tazmin hükmü verilebilecek) tek husus gecikme cezası olup, söz konusu cezanın da (tespit edilen diğer gecikme cezaları ile birlikte … TL olarak fazlasıyla) düzenlenen hesap kesme (fesih) hakedişi ile tahsil edilmiş durumda olduğu bildirilmektedir. {Her ne kadar yükleniciye işin bitim tarihi olan … tarihinden sonra cezalı çalıştığı dönemde herhangi bir hakediş ödemesi yapılmasa da; cezalı çalışılan dönemde … hesap yılının son günü olan … tarihine kadar gecikme cezası kesilmesi gerekmektedir.}

Sonuç itibarıyla, temyiz talebinde bulunan sorumluların iddialarının kısmen kabulüyle, … sayılı İlamın ... maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve gerek yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesi neticesinde kamu zararı hesabının yeniden yapılmasını gerekse de (yargılamanın iadesini gerektirebilecek) tahsilatla ilgili olduğu bildirilen söz konusu belgelerin yeniden incelenmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”

denilmekte ve Kurulun … tutanak sayılı kararında da bu karara atıfta bulunulmaktadır.

Söz konusu yapım işine ait sözleşme … tarihinde imzalanmış olup sözleşmeye göre işin süresi … gündür. İş bitim tarihi … olarak belirlenmiş olmakla birlikte daha sonra idare tarafından, yer teslimi yapılmış olmasına karşın inşaat alanında … Belediyesince yapılması gereken alt yapı çalışmalarının tamamlanmadığı gerekçe gösterilerek süre uzatımı verilmiş ve işin bitim tarihi … olarak yeniden belirlenmiştir.

İşin bitim tarihi olan … tarihi itibarıyla işte gelinen seviye iş programına göre değerlendirildiğinde, yapılan imalatların iş programında … yılının Aralık ayı için belirlenen seviyede olduğu, diğer bir ifadeyle iş bitim tarihinde işin ancak yaklaşık %36’lık kısmının tamamlandığı görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun;

“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

…

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

“Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde,

“19 uncu maddeye göre yüklenicinin fesih talebinin idareye intikali, 20 nci maddenin (a) bendine göre belirlenen sürenin bitimi, 20 nci maddenin (b) bendi ile 21 inci maddeye göre ise tespit tarihi itibariyle sözleşme feshedilmiş sayılır. Bu tarihleri izleyen yedi gün içinde idare tarafından fesih kararı alınır. Bu karar, karar tarihini izleyen beş gün içinde yükleniciye bildirilir.

19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar alındığı tarihten gelir kaydedileceği tarihe kadar Devlet İstatistik Enstitüsünce yayımlanan aylık toptan eşya fiyat endeksine göre güncellenir. Güncellenen tutar ile kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tutarı arasındaki fark yükleniciden tahsil edilir.

…

Gelir kaydedilen teminatlar, yüklenicinin borcuna mahsup edilemez.

19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin;

“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında,

“İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.” hükmü,

“Sözleşmenin feshi ve tasfiye durumları” başlıklı 47’nci maddesinin ikinci fıkrasında,

“İdare aşağıda belirtilen hallerde sözleşmeyi fesheder;

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

…

hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

…” hükmü,

yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, verilen sürenin bitim tarihinden itibaren sözleşmenin feshedilmiş sayılacağı açıktır.

Sözleşme feshedilirken de işin yüklenicisinin kesin teminatı ve varsa ek kesin teminatlarının Kanun’un 22’nci maddesinde belirlenen usule göre güncellenerek gelir kaydedilmesi gerekir.

Mevcut olayda … İl Müdürlüğü tarafından yükleniciye … tarihli ve … sayılı, … tarihli ve … sayılı, … tarihli ve … sayılı yazılar ile iş programının gerisinde olduğu bildirilmiş ve … tarihli ve … sayılı, … tarihli ve … sayılı yazılar ekinde ve … tarihinde … Noterliğince … numaralı ihtarname gönderilmiştir.

Son olarak İl Müdürlüğü tarafından yükleniciye … tarihinde … Noterliği vasıtasıyla gönderilen … numaralı ihtarnamede;

“Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 29.1 maddesi “İşin, sözleşmesinde belirlenen zamanda tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır.”, 47.2.a maddesi “Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi, hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükümleri gereğince fesih işlemlerine başlanacaktır. 20 (yirmi) gün içerisinde, işin bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulundurmanız gerekmektedir.

Tüm bunlar tarafınızdan yapılmadığı taktirde Yapım İşleri Genel Şartnamesi ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi durumunda ilgili maddeler uyarınca fesih işlemlerine başlanacaktır.” denilmiştir.

Yukarıda yer alan ihtarnamede de görüleceği üzere yükleniciye 20 gün içinde işin bitirilmesi gerektiği aksi takdirde işe ait sözleşmenin feshedileceği ve yüklenici hakkında mevzuatta sayılan yaptırımların uygulanacağı açıkça bildirilmiştir. Tebliğ yükleniciye … tarihinde yapılmış olup işe ait sözleşme 4735 sayılı Kanun’un 22’nci maddesinin amir hükmü gereğince tebliğin yapıldığı tarihten itibaren 20 günlük sürenin bitimi olan … tarihi itibariyle feshedilmiş sayılmaktadır.

İl Müdürlüğü, Kanun’un 22’nci maddesi gereğince çekilen ihtar sonrasında yükleniciden gecikme cezası almak ve sözleşmeyi feshedip, kesin teminatını ve varsa ek kesin teminatını güncelleyerek gelir kaydetmek ve sonra da yüklenicinin hesabını genel hükümlere göre tasfiye etmek zorundadır. Her ne kadar iş zamanında feshedilmediğinden yükleniciye 18.01.2019 tarihli ve 30659 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 32’nci maddesi ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na eklenen “Sözleşmelerin tasfiyesi veya devri” başlıklı geçici 4’üncü madde kapsamında … gün süre uzatımı verilmişse de işin feshedilmesi gereken tarih … olup anılan maddenin yürürlük tarihi … olduğundan yüklenicinin bu maddedeki haktan yararlanması da mümkün değildir.

Bu nedenle, işe ait sözleşmenin feshedilmemesi, yüklenicinin kesin teminatının güncellenerek gelir kaydedilmemesi sonucu … TL ve gecikme cezası kesilmemesi sonucu … TL olmak üzere toplam … TL kamu zararı oluşmuştur.

Söz konusu kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de, sorumlular tarafından Temyiz Kuruluna sunulan bilgi ve belgelerden;

… tarihinde … Bakanlığına devrolunan işin sözleşmesinin, devir tarihinden yaklaşık 1 yıl sonra … Bakanlığı … Genel Müdürlüğünce, müşavir firmanın uyarılarına ve İdarenin ihtarnamesine rağmen inşaat sahasında herhangi bir çalışma yapılmaması nedeniyle 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci, İdare ile yüklenici firma arasında imzalanan sözleşmenin 26’ncı ve sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 47’nci madde hükümleri uyarınca feshedildiği,

… TL tutarındaki kesin teminatın; … TL’sinin … tarihli ve … yevmiye numaralı, … TL’sinin … tarihli ve … yevmiye numaralı … Bakanlığınca düzenlenen muhasebe işlem fişleri ile gelir kaydedildiği, kesin ve ek teminatların güncelleme bedellerinin tahsiline yönelik olarak da yüklenici hakkında gerekli hukuki yollara başvurulduğu,

Gecikme cezasının ise hesap kesme (fesih) hakedişinden kesildiği,

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, sözleşmenin feshine ilişkin şartlar gerçekleşmiş olmasına rağmen sözleşmenin feshedilmemesi, yüklenicinin kesin teminatının güncellenerek gelir kaydedilmemesi ve uygulanması gereken gecikme cezasının uygulanmaması sonucu oluşan … TL kamu zararının;

kesin teminat tutarı … TL ve gecikme cezası tutarı … TL olmak üzere toplam … TL’si hüküm tarihi olan … tarihinden önce tahsil edilmiş olduğundan bu tutar için yapılacak bir işlem bulunmadığına (Üye …’in ayrışık görüşüne karşın), oy çokluğuyla,

… tarihi itibari ile hesaplanan kesin teminatın güncellenerek gelir kaydedilmemesi nedeniyle geriye kalan … TL’si için alacak davası açılmış olduğundan yapılacak bir işlem bulunmadığına (Üye …’in ilave görüşü ve Üyeler … ve …’ın ayrışık görüşlerine karşın),

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla,

İlave Görüş:

Üye …’in kesin teminatın güncellenerek gelir kaydedilmemesi konusuna ilişkin ilave görüşü:

… Bakanlığı … İl Müdürlüğünce … İnşaat Taahhüt Tic. San. AŞ’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Yapım işinde sözleşmenin feshine ilişkin şartlar gerçekleşmiş olmasına rağmen sözleşmenin feshedilmemesi, yüklenicinin kesin teminatının güncellenerek gelir kaydedilmemesi sebebiyle ortaya çıkan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekmekte ise de;

Yürürlüğe giren 18.01.2019 tarihli tasfiye kararnamesi ile yüklenici bu haktan yararlanmak istemiştir. Söz konusu yüklenici talebi, İlgili ve yetkili Bakanlık olan … Bakanlığına iletilmiş olup burada da fesih süreci kendilerine bırakılmıştır. Ancak … Bakanlığı tarafından yapılan inceleme ile süre uzatım talebi uygun görülmüş, yükleniciye … gün süre uzatımı verilmiştir. Ayrıca … Bakanlığı ile … Bakanlığı arasında imzalanan protokol gereği söz konusu yapım işine ait bütün bilgi ve belgeler … Bakanlığı yetkililerine teslim edilmiş olup konunun takibatı ilgili bakanlığa devredilmiştir.

Öte yandan kamu zararına dayanak teşkil eden … yılına ait herhangi bir ödeme emri belgesi de bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde … TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.

Karşı Oy Gerekçesi:

Üye …’in kesin teminat ve gecikme cezası tutarlarına ilişkin karşı oy gerekçesi:

Söz konusu işte sözleşmenin feshine ilişkin şartlar gerçekleşmiş olmasına rağmen sözleşmenin feshedilmemesi, yüklenicinin kesin teminatının gelir kaydedilmemesi ve uygulanması gereken gecikme cezasının uygulanmamış olması sebebiyle ortaya çıkan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekmekte ise de;

Yürürlüğe giren 18.01.2019 tarihli tasfiye kararnamesi ile yüklenici bu haktan yararlanmak istemiştir. Söz konusu yüklenici talebi, İlgili ve yetkili Bakanlık olan … Bakanlığına iletilmiş olup burada da fesih süreci kendilerine bırakılmıştır. Ancak … Bakanlığı tarafından yapılan inceleme ile süre uzatım talebi uygun görülmüş, yükleniciye … gün süre uzatımı verilmiştir. Ayrıca … Bakanlığı ile … Bakanlığı arasında imzalanan protokol gereği söz konusu yapım işine ait bütün bilgi ve belgeler … Bakanlığı yetkililerine teslim edilmiş olup konunun takibatı ilgili bakanlığa devredilmiştir.

Öte yandan kamu zararına dayanak teşkil eden … yılına ait herhangi bir ödeme emri belgesi de bulunmamaktadır.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde … TL için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.

Üyeler … ve …’ın kesin teminatın güncellenerek gelir kaydedilmemesi konusuna ilişkin karşı oy gerekçesi:

Yüklenici tarafından işin süresinde bitirilmemiş olunması nedeniyle işe ait sözleşme … tarihinde feshedilmiş ve kesin teminat … tarihinde gelir kaydedilmiştir. Gecikme cezası ise hesap kesme (fesih) hakedişinden kesilmiştir. İki tahsilat da hüküm tarihi olan … tarihinden önce yapılmıştır. Bu nedenle, yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.

Ancak sorguda … tarihi itibari ile hesaplanan kesin teminatın güncellenmemesinden kaynaklanan … TL için alacak davası açılmış olsa da tahsil edilen bir tutar bulunmamaktadır. Bu itibarla, tahsil edilmeyen … TL’nin sorumlularına ödettirilmesi gerekir.