Sayıştay 1. Dairesi 10930 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 19.03.2024

• Karar No: 10930

• İlam No: 74

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Aile yardımı ödeneği

… Belediyesinde işçi statüsünde görev ifa eden personele aile yardımı bildirimlerinin eşinin menfaat karşılığı çalıştığını göstermesine karşın aile yardımı ödenmeye devam edildiği görülmüştür.

… Belediyesi ile … Sendikası arasında … tarihinde imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin “Aile-Çocuk Yardımı” başlıklı 39’uncu maddesinde;

“657 sayılı Yasaya tabi Devlet memurlarına ödenen aile ve çocuk yardımları miktarları her ay işçilere de aynen uygulanır…

Aile ve çocuk yardımı, Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın yayınlamış olduğu Aylık Katsayı oranında arttırılacaktır. İşçinin eşi ve çocuğu ile ilgili değişiklikleri bir ay içerisinde bildirmekle yükümlüdür.” ifadesi

yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Aile Yardımı Ödeneği” başlıklı 202’nci maddesinde ise;

“Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından her biri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir.”

hükmü yer almaktadır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Sosyal Yardımlar” başlıklı 11’inci maddesinde personele yapılacak sosyal yardım ödemelerinin çeşidine göre aranılacak belgeler ifade edilmiş olup; maddenin (b) bendinde de;

“Aile Yardımı: Aylıklarla birlikte ödenen bu yardım, personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı Bildirimine (Örnek: 13 ) dayanılarak ödenir. Bu bildirim, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenilenir. Bildirimler, ödeme belgesinin ilk nüshasına eklenir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hükümlere göre belediye bünyesinde işçi statüsünde görev yapan personele aile yardımı ödenebilmesi için eşinin menfaat karşılığı çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almaması gerekmektedir.

Yapılan incelemelerde eşinin menfaat karşılığı çalıştığına ilişkin aile yardımı bildirimi bulunan personele aile yardımı ödenmeye devam edildiği görülmüş olup; bu personele mevzuata aykırı biçimde aile yardımı ödenmesi sonucunda kamu zararı oluşmuştur. Oluşan kamu zararında 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 32 ve 33’üncü maddeleri gereğince, aile yardımı bildirimi verilmiş olmasına rağmen ödemeye devam eden ve ödeme emri ile ekli belgelerde imzası bulunan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumluluğu bulunmakta ise de; vefat eden kamu görevlisine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve ikincil mevzuat ile yüklenmiş bir sorumluluk bulunmadığından, vefat eden Gerçekleştirme görevlisi …’ın sorumluluğu bulunmamaktadır.

Diğer taraftan; sorguda yer verildiği üzere ödeme emri eki belgelerde evrak eksikliği bulunması nedeniyle oluşan kamu zararından Muhasebe Yetkilisi … da sorumlu tutulmuşsa da; ödeme emrine eklenmesi gereken belgelerin eksik oluşu ile işçi statüsünde görev ifa eden personele aile yardımı bildirimlerinin eşinin menfaat karşılığı çalıştığını göstermesine karşın aile yardımı ödenmeye devam edilmesi sonucunda oluşan kamu zararı arasında illiyet bağı bulunmadığından söz konusu kamu zararından muhasebe yetkilisinin sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu durumda, oluşan kamu zararından ilgili ödeme emri belgelerini imzalayan harcama yetkilileri tek başına sorumludurlar.

Bu itibarla, kamu zararı … TL’nin;

…’e (İşçi) ödenen Temmuz ayına ait aile yardımı tutarı olan … TL’sinin … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek husus kalmadığına,

Kalan … TL’nin;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …’a (Destek Hizmetleri Müdür V.),

… TL’sinin Harcama Yetkilisi …’ya (Zabıta Müdürü)

tek başına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.