Sayıştay 1. Dairesi 10929 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 07.03.2024

• Karar No: 10929

• İlam No: 63

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Araç Kiralama Hizmet Alımı

… İl Müdürlüğünce … tarihinde … San. ve Tic. AŞ’ye ihale edilen … TL sözleşme bedelli … Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi’nde kiralanan pick-up kamyonet cinsi araçlardan birinin aylık kira bedellerinin ödenmesinde mevzuatta öngörülen üst limitlere uyulmaması suretiyle kamu zararına neden olunduğu iddia edilmektedir.

17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

“Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre, fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up tipi taşıtlar aylık kiralama bedeli üst sınırına tabi değildir.

Anılan ihale kapsamında … tarihinde idareye teslim edilen … plakalı aracın ruhsatı ve işin teknik şartnamesi incelendiğinde hizmet alımına konu aracın nitelik itibariyle arazi aracı olduğu ve yapılan savunmalardan … tarihli ve … sayılı yazı ile … yılı boyunca … Programı kapsamında Müdürlük oluru ile görevlendirildiği anlaşılmaktadır. Aracın amacına aykırı kullanılması aracın niteliğini değiştirmemekte olup, aykırı kullanımına ilişkin sorumluluğun idari yönden değerlendirilmesi gerekir.

Bu itibarla, anılan Esas ve Usuller’in yukarıda yazılı hükümlerine aykırı bir durum bulunmadığından sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy Gerekçesi:

Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kumrularda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanması amacıyla 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller yürürlüğe girmiştir.

Mezkur Usul ve Esaslar’ın “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

“Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up 'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” denilmiştir.

Usul ve Esaslar’a göre kiralanan araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı hüküm altına alınmıştır. Ancak fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı hükmünden istisna tutulmuştur.

Yapılan incelemede, … tarihinde ihale edilen … Hizmet Alım İşinde fiilen arazide kullanılmak üzere 10 adet pick-up kiralanmıştır. Pick-up’lara ilişkin taşıt görevlendirme emirlerinin incelenmesi neticesinde … tarihinde idareye teslim edilen … plakalı aracın fiilen arazi üzerinde çalışmadığı sadece … ve … arasında evrak teslim işlemi yaptığı görülmüştür.

Bu itibarla söz konusu taşıtın kiralama bedelinin Usul ve Esaslarda yer aldığı üzere Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşması nedeniyle … TL kamu zararının, ihale komisyon üyeleri dışında kalan diğer sorumlularına tazmin hükmü verilmesi gerekir.