Sayıştay 1. Dairesi 10922 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 26.12.2023

• Karar No: 10922

• İlam No: 214

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Ek Özel Hizmet Tazminatı

… tarihli ve … sayılı ilamın 2’nci maddesiyle tazmin hükmolunan konuya ilişkin Temyiz Kurulu’nun … tarihli ve … tutanak sayılı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

… Üniversitesi … yılı hesabının … tarihinde Dairemizde yargılanması sonucunda düzenlenen … tarihli ve … sayılı ilamın 2’nci maddesiyle Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı bünyesinde görev yapan teknik personele, şartları oluşmadığı halde açık mahalde çalışmaya ilişkin ek özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararı için tazmin hükmü verilmişti.

Söz konusu tazmin hükmünün temyiz edilmesi üzerine Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen … tarihli ve … tutanak sayılı kararda;

“…

Buna göre, Daire Kararında: “… tek yapım işi olan rektörlük binasının … yılı başında tamamlanmasına ve açık mahalde çalışma olarak sayılabilecek başka iş bulunmamasına rağmen …” sözleriyle belirtilen gerekçenin fiili durumu yansıtmadığı anlaşılmıştır. Zira 69.145,55 m2 bahçe alanı ve 1.146.961,93 m2 toplam açık alana sahip bir üniversitede 2006/10344 sayılı BKK eki Kararda tanımlanan açık çalışma mahallerinde yürütülen faaliyetlerin gerçekleşmesi hayatın olağan akışı içerisinde beklenen bir durumdur. Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının … yılı birim faaliyet raporu bu kapsamdaki işlerin fiilen yapıldığı yönünde bilgiler içermekte, sorumlular da temyiz dilekçesinde ve duruşmada bu yönde beyanda bulunmuştur. Duruşma sırasında sorumlular tarafından beyanlarını kanıtlamaya yönelik olarak bir klasör içinde çeşitli belgeler sunulmuştur.

Dolayısıyla ilgili teknik personel tarafından açık sahada fiilen çalışıldığı anlaşılmıştır. Açık sahada yapılan çalışmalar dolayısıyla ödenen özel hizmet tazminatı mevzuatta öngörülen belgelere dayanmaktadır ve üst sınırı aşmamaktadır.

BU İTİBARLA, yukarıda açıklandığı üzere Üniversite tarafından Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı bünyesinde görev yapan teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödenmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle … Karar-… İlam sayılı Daire Kararının 2’nci maddesinin BOZULARAK, yeniden hüküm kurulmasını teminen DOSYANIN DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,”

denilmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152’nci maddesi gereğince çıkarılan ve 848 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile … yılında da uygulanmasına devam edilen 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 1’inci madde hükmü;

“657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile aynı Kanunun ek geçici 9 uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara, bu Kanunun 152 nci maddesine göre … yılında;

…

b) Ödenecek “Özel Hizmet Tazminatı”, bu Karara ekli II sayılı Cetvelde,

…

gösterilmiştir.” şeklinde olup anılan Karar’a ekli II sayılı Cetvelin “E- Teknik Hizmetler” bölümünün 6’ncı maddesinde;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

…”

denilmektedir.

160 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği “C - II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” kısmının 6’ncı bendinde ise;

“…

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

…

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

…”

denilmektedir.

Bu düzenlemelere göre teknik personele ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için ilgili personelin kadrosunun Teknik Hizmetler Sınıfında yer alması, ek özel hizmet tazminatına ilişkin listelerde personelin adı-soyadı, unvanı ile görevlendirildiği işlerin ayrıntılı olarak yer alması ve ilgili personelin faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri ile ilgili olmayan işler için açık çalışma mahallinde fiilen çalışması gerekmektedir.

Temyiz Kurulunda yapılan duruşmalı yargılama sırasında sorumlular tarafından Kurula;

Üniversite faal eğitim-öğretim birimlerinin yerleşkelerini ve yerleşkelerde bulunan taşınmazların mülkiyet bilgileri ile yüzölçümlerini,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan alımların türlerini ve bu alımların ekonomik kod bazında KDV dahil tutarlarını,

… yılından … yılına kadar olan süreçte … yerleşkesinin (merkez kampüs) gelişimine ait görsellerini,

… yılında yapım işi faaliyetleri kapsamında çeşitli yapım ve bakım-onarım işlerine ait yer teslim, geçici ve kesin kabul tarihleri ile fiziki durumlarına ait bilgileri,

Çeşitli proje, saha ölçüm, aplikasyon, ön proje ve keşif çalışmalarını,

Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca … yılında yapılan ihalelere ait bilgileri,

… yılında ödenek bazında harcama icmal tablosunu,

… yılı doğrudan temin işlerinin ekonomik kod bazında ayrıntılarını,

Üniversitenin çeşitli birimlerinin bakım, onarım ve tadilat taleplerine ilişkin yazılarını,

Büyük bir kısmında çok fazla detay içermeyen (kamulaştırma, arazi, keşif, inceleme gibi) genel bilgilerin yer aldığı ve sadece ahizlerin imzalarının bulunduğu … Temmuz-Aralık aylarına ait çalışma çizelgelerini,

Sorguya gönderilen savunma ve eki belgelerini,

içeren bir klasör sunulduğu görülmüştür.

Dairemizdeki yargılama sırasında söz konusu belgelerin incelenmesi sonucunda;

Temyiz Kuruluna Üniversitenin … yılında yapım işi faaliyetleri kapsamındaki işlere ilişkin genel bir bilgilendirme yapıldığı ve sunulan belgelerin açık mahalde yapılan çalışmalar ile bu çalışmaların gerektirdiği kontrollük çalışmalarına dayanak teşkil etmediği,

Bu işlerden … Yapım İşi hariç diğerlerinin faal hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri olduğu ve … Yapım İşinin geçici kabulünün … tarihinde yapıldığı ve Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Geçici kabul itibar tarihi” başlıklı 8’inci maddesi uyarınca geçici kabul tarihi işin fiilen bittiği tarih olduğundan, sorumluların iddialarının aksine binanın peyzaj, çevre düzenlemesi ve alt yapısına yönelik işlerin bitmiş olması gerektiği eğer bitmedi ise bu durumun bir tutanakla kayıt altına alınmış olması gerektiği,

Çalışma çizelgelerinin sadece … yılı ikinci altı ayına ait olduğu ve … yılı ilk altı ayına ait çizelgelerin gönderilmediği,

Mahal listesi ile fizibilite raporu hazırlanmasına ilişkin iki görevlendirme yazısı haricinde, belgelerin teknik personelin görevlendirildiği işlerle ilgili bilgileri içermediği,

Çalışma çizelgelerinin büyük bir kısmında teknik personelin hangi iş ya da işlere ait çalışmaları yaptığının belirtilmediği ve kamulaştırma, arazi, keşif, inceleme gibi genel bilgilerin yer aldığı,

anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yerleşkelerin açık alanlarında yapıldığı belirtilen çalışmaların faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri ile ilgili olduğu ve gönderilen belgelerin de bu çalışmaları görev, kişi ve gün olarak detaylandırmadığı anlaşıldığından söz konusu çalışmaların anılan Karar ve Tebliğ’de belirtilen açık mahal çalışması olarak kabul edilmesi mümkün değildir.

Ayrıca bir üniversitenin, geniş bir bahçe alanına veya açık alana sahip olması ya da birim faaliyet raporunda açık mahal çalışması içerebilecek faaliyetlere yer verilmesi, ilgili personelin tamamının, ödemeye konu günlerde bilfiil açık alanda çalıştığını da ispatlamamaktadır.

Bu itibarla, gerekli şartlar oluşmadığı halde açık mahalde çalışmaya ilişkin ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucunda oluşan … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Yapı İşleri ve Teknik Dai.Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü V.) …’a,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Strateji Geliştirme Dai. Bşk.) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şube Müdürü) …’e,

müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.