Sayıştay 1. Dairesi 10911 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 25.05.2023

• Karar No: 10911

• İlam No: 151

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Birim fiyata dahil iş için mükerrer ödeme yapılması

… İşine ait sözleşme kapsamında birim fiyatı set fiyat olarak belirlenen “Ölçümler ve Değerlendirmeler” iş kalemine ait birim fiyat tarifinde anılan iş kaleminin fiyatının işteki artışları da kapsadığı belirtilmesine rağmen; aynı yüklenici tarafından aynı işin tamamlanabilmesi amacıyla ihale edilen … İnşaatı İşi kapsamında gerçekleştirilen jeoteknik ölçümler ve değerlendirmeler için “Ölçüm ve Değerlendirmeler” iş kalemi adı altında ayrıca ödeme yapıldığı görülmüştür.

… Birim Fiyat Tarifinin “2.1 İmalat ve Hizmet Kalemleri” başlıklı alt maddesinin ilk iki fıkrasında söz konusu genel şartlar;

“Kalemin kendinden beklenen fonksiyonları kusursuz ve noksansız olarak yerine getirecek şekilde tamamlanmasına kadarki her türlü masraf ve karı kapsamış olacaktır.

Teknik Şartnamelerde geçen tüm hususların, birim fiyat tariflerinde yer almasa dahi ilgili grup fiyatların kapsamına dâhil olduğu kabul edilecektir”

şeklinde belirlenmiştir.

Tünel inşaatı işine ait 126 poz numaralı “Ölçümler ve Değerlendirmeler” başlıklı iş kaleminin birim fiyat tarifi ise;

“Jeoteknik ölçümler ve değerlendirmelerin hat ve depo sahasında yapılacak, projede ve Teknik Şartname’de gösterilen tüm jeoteknik ölçümlerin belirlenen aralıklarla yapılması ve değerlendirilmesi için tüm enstrümanların temini (eğilme ölçerler hariç) belirli aralıklarla kalibrasyonu, malzeme, işçilik, ekipman, bilgisayar, hazır programlar, sonuçların dokümante edilmesi, ölçü noktalarının emniyeti ve korunması, jeoteknik uzmanları ve diğer tüm işler dahil, Madde 2.1 şartlarında grup fiyatıdır.

Kısmi ödemeler, kazısı tamamlanmış tünel uzunlukları ile diğer kazı kübajlarının, toplam tünel uzunluğu ve toplam kazı kübajına oranı esas alınarak yapılır. Gece vardiyalarında ve resmi tatil günlerinde yapılacak ölçümlerle 3 ay’a kadar herhangi bir nedenle durdurulan inşaat faaliyetleri sırasındaki ölçümler için herhangi bir bedel ödenmez. Ölçüm faaliyetlerine başlanmamış ise hiçbir ödeme yapılmaz. İş’deki artış ve azalışlardan dolayı ilave ve kesinti yapılmaz. Ancak işin Yüklenici kusuru dışında 3 aydan daha fazla durdurulması ve bu süre içerisinde jeoteknik ölçümlere devam edilmesi halinde toplam bedele, durulan sürenin Tamamlama Süresi’ne oranı kadar ilave yapılır. Yüklenici ölçümler ve değerlendirmeleri, aylık raporlar şeklinde İdare ve Mühendis’e sunacaktır”

şeklinde düzenlenmiştir.

Buna göre, anılan işin teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde tüm hat boyunca gerçekleştirilecek olan her türlü ölçüm ve değerlendirmenin birim fiyat tarifinde yer alan jeoteknik ölçümler ve değerlendirmelerin kapsamında olduğu ve işteki artışlar dolayısıyla yükleniciye herhangi bir ilave ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir.

… İşine esas sözleşme kapsamında … tarihli ve … numaralı Hakediş ile “Ölçüm ve Değerlendirmeler” iş kalemi kapsamındaki işler için … Avro ödenmesine rağmen, aynı proje kapsamında aynı yüklenici tarafından gerçekleştirilen … İnşaatı İşi ihalesi kapsamına söz konusu iş kalemi tekrar dahil edilerek … TL ayrıca ödeme yapılmıştır.

Savunmada her ne kadar … İnşaatı ile … İnşaatının birbirinden ayrı işleri ifade ettiği, aynı anda ya da farklı zamanlarda olabileceği gibi farklı idare ve farklı yükleniciler tarafından da gerçekleştirilebileceği, bu nedenle her halükarda ölçme ve değerlendirme faaliyetlerinin yapılmak zorunda olduğu ifade edilmişse de; … İşi bitmeksizin aynı projenin tamamlanabilmesi için … İnşaatı İşinin aynı yüklenici tarafından gerçekleştirilmek üzere yeni bir ihaleye konu edilerek anılan metro yapım işinin teknik şartnamesinde belirtildiği şekilde tüm hat boyunca gerçekleştirilecek olan her türlü ölçüm ve değerlendirmenin birim fiyat tarifinde yer alan jeoteknik ölçümler ve değerlendirmelerin kapsamında olduğu ve işteki artışlar dolayısıyla yükleniciye herhangi bir ilave ödeme yapılmayacağı açıkça belirtilmiş olmasına rağmen; ikinci ihalede “Ölçüm ve Değerlendirmeler” iş kalemi kapsamındaki işler için tekrar ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır. Bununla birlikte, ilk ihale kapsamında yer alan “Ölçme ve Değerlendirme” iş kaleminin ikinci ihale kapsamına tekrar dahil edilmesinde ihale onay belgesi ve eki belgeleri hazırlayan idare görevlileri ile ihale yetkilisinin ortaklaşa ve zincirleme sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, … TL kamu zararının sorumlularına müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise de; bu tutar … tarihli ve … sayılı ödeme emri belgesi eki … tarihli ve … numaralı hakedişten kesinti yapılmak suretiyle mahsuben tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.