Sayıştay 1. Dairesi 10907 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 04.05.2023

• Karar No: 10907

• İlam No: 139

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Katma Değer Vergisi

… Belediyesi tarafından işyeri olarak kiraya verilen taşınmazların kira bedelleri üzerinden bazı aylarda %18 oranı yerine %8 oranında Katma Değer Vergisi tahsil edilmesi nedeniyle kamu zararı oluştuğu iddia edilmektedir.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu'nun “Verginin konusunu teşkil eden işlemler” başlıklı 1'inci maddesinde;

“Türkiye'de yapılan aşağıdaki işlemler katma değer vergisine tabidir:

1. Ticari, sınai, zirai faaliyet ve serbest meslek faaliyeti çerçevesinde yapılan teslim ve hizmetler,

…

3. Diğer faaliyetlerden doğan teslim ve hizmetler:

…

f) Gelir Vergisi Kanununun 70 inci maddesinde belirtilen mal ve hakların kiralanması işlemleri,

…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “Oran” başlıklı 28’inci maddesine göre, bu maddede yer verilen katma değer vergisi oranını dört katına kadar artırmaya, %1'e kadar indirmeye, bu oranlar dahilinde muhtelif mal ve hizmetler için farklı vergi oranları tespit etmeye, 02.07.2018 tarihli ve 700 sayılı KHK’nin 90 ıncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihe kadar Bakanlar Kurulu yetkili iken, bu KHK’nin yürürlüğe girmesinden sonra Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Bu yetkiye dayanılarak 30.12.2007 tarihli ve 26742 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Karar’ın “Katma değer vergisi oranları” başlıklı 1'inci maddesinde de;

“(1) Mal teslimleri ile hizmet ifalarına uygulanacak katma değer vergisi oranları;

a) Ekli listelerde yer alanlar hariç olmak üzere, vergiye tabi işlemler için, %18

b) Ekli (I) sayılı listede yer alan teslim ve hizmetler için, %1

c) Ekli (II) sayılı listede yer alan teslim ve hizmetler için, %8

olarak tespit edilmiştir.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlere göre, işyeri olarak kiraya verilen taşınmazların kira bedelleri üzerinden %18 oranında Katma Değer Vergisi tahsil edilmesi gerekmektedir. Ancak 31.07.2020 tarihli ve 31202 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren 2812 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'nın 1'inci maddesi ile 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Karar’a eklenen geçici 6'ncı maddenin 1’inci fıkrasının (a) bendiyle, işyeri kiralama hizmetindeki KDV oranı 31/12/2020 tarihine kadar (bu tarih dâhil) %8'e indirilmiştir. KDV oranındaki bu indirim süresi 3318 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 31.05.2021 tarihine (bu tarih dâhil), ardından 4062 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 31.07.2021 tarihine (bu tarih dâhil), son olarak da 4312 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 30.09.2021 tarihine (bu tarih dâhil) uzatılmıştır.

Bu düzenlemelere göre, … Belediyesi tarafından işyeri olarak kiraya verilen taşınmazların kira bedelleri üzerinden 31.07.2020-30.09.2021 tarihleri arasında %18 yerine %8 oranında Katma Değer Vergisi tahsil edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, sorguda hesaplanan … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy Gerekçesi:

Üye …’in Karşı Oy Gerekçesi:

Gayrimenkul dışında kalan ve Gelir Vergisi Kanunu'nun 70'inci maddesinde sayılan arama, işletme, imtiyaz hakları ve ruhsatları ile diğer hakların kiralanması işlemleri, KDV'ye tabi bulunmaktadır. KDV oranları, 2007/13033 sayılı BKK eki (I) sayılı listede yer alan teslim ve hizmetler için %1, (II) sayılı listede yer alan teslim ve hizmetler için %8, bu listelerde yer almayan vergiye tabi işlemler için ise %18 olarak tespit edilmiştir. Bir işletme veya müessesenin belirli bir bedel ve süre dâhilinde başkasının kullanımına bırakılması şeklindeki işletme hakkının kiralanması işlemleri işyeri kiralaması niteliğinde olmadığından bu tip kiralama işlemleri için %18 oranında Katma Değer Vergisi ödenmesi gerekmektedir. Bu nedenle kamu zararı tutarı olan … TL’nin; … TL si tahsil edildiğinden bu miktar için ilişilecek husus kalmadığına, geriye kalan … TL’sinin ise sorumlularından tazminine karar verilmesi gerekir.