Sayıştay 1. Dairesi 10875 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 10.11.2022

• Karar No: 10875

• İlam No: 189

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yüksek Lisans Harç Giderleri

… ile … Bakanlığı arasında yapılan protokole istinaden merkez ve taşra birimlerinde görev yapan personelin yüksek lisans harç giderlerinin döner sermaye bütçesinden ödendiği görülmüştür.

Protokolün konusuna ilişkin 3’üncü maddesinde detaylı bir şekilde açıklandığı üzere protokol kapsamında, Üniversitenin … Anabilim dalında, Bakanlık faaliyet konusu ile ilgili yasal düzenlemeler çerçevesinde; taşınmaz (gayrimenkul) edinimi, riskli alan ve rezerv alan seçimi her ölçekte planlama, kentsel dönüşüm ve iskan politikalarının geliştirilmesi ve uygulanması aşamalarında arsa, arazi ve yapı değerleme, kamulaştırma ve diğer amaçlarla taşınmaz değerleme ve raporlama çalışmaları gibi konularda eğitim verilmesinin öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

… Anabilim Dalı yüksek lisans programının konusu; 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin, anılan Bakanlığın görev ve yetkilerinin düzenlendiği …’nci maddesi kapsamında Bakanlığın faaliyet alanı ile ilgili bir konudur.

2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamında yer alan koruma alanları ile imar hakkı kullanamayan askeri yasaklı alanlar gibi imar hakkı kısıtlanmış (yeşil alan ilan edilmiş, fiili ve hukuki el atma davalarına konu alanlar) hazineye veya kamu kurum ve kuruluşa ait gayrimenkulün trampası veya satış işlemlerinin gerçekleştirilmesinde; 4706 sayılı Hâzineye Ait Taşınmaz Malların Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’da yer alan hâzineye ait taşınmazların satışında, kiraya verilmesinde veya sınırlı ayni hak tesisinde Bakanlık merkez denetim elemanları tarafından rayiç bedelin tespit edilmesinde değerleme ve yönetim işlemleri etkin olarak kullanılmakta olup ilgili personel tarafından Bakanlığa ait bu görevler yerine getirilirken, … Bölümünde alınan eğitimden faydalanıldığı anlaşılmaktadır.

… Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nin “Giderler” başlıklı 9’uncu maddesinin (ğ) bendinde yer alan “Bakanlığın görev alanları ile ilgili olarak mevzuatı uyarınca yurt içi ve yurt dışı eğitim, kurs, toplantı, konferans, sempozyum ile belirli günlerde yapılan anma toplantıları, etkinlikler ve paneller için yapılacak her türlü giderler” hükmü uyarınca, Bakanlığın görev alanıyla ilgili olan yüksek lisans eğitimine ait giderlerin döner sermaye işletmesi bütçesinden karşılanmasında hukuka aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla, merkez ve taşra birimlerinde görev yapan personel için protokol kapsamında ve protokoldeki şartlarla sınırlı olarak Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bütçesinden … TL yüksek lisans eğitim-öğretim bedelinin ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve bu nedenle de bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy Gerekçesi:

Üye …’in karşı oy gerekçesi:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda devlet memurlarının yurt içinde görecekleri lisansüstü eğitime ve buna ilişkin giderlerin kurumlarınca karşılanacağına dair herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Her ne kadar savunmalarda döner sermaye bütçesinden karşılanan lisansüstü eğitim giderlerinin Bakanlık faaliyet alanları ile ilgili olduğu ve Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği hükmü uyarınca bu giderlerin işletme bütçesinden karşılanabileceği ifade edilse de devlet memurlarının yetiştirilmeleri, ödev, hak, yüküm, sorumlulukları ve diğer özlük işleri ile ilgili konularda 657 sayılı Kanun hükümleri uygulanacağından Kanun’un cevaz vermediği bir harcamanın Yönetmelik dayanak gösterilerek yapılması mümkün değildir.

Nitekim, ... tarihli ve ... sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararı’nda da; 657 sayılı Kanun’un 221’inci maddesi gereği lisansüstü ihtisas yaptırılan memurlara ait öğrenim giderlerinin bütçeden karşılanmasına olanak bulunmadığına karar verilmiştir.

Bu nedenle, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bütçesinden yapılan … TL tutarındaki yüksek lisans eğitim-öğretim bedelinden kaynaklanan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.