Sayıştay 1. Dairesi 10831 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 24.06.2021

• Karar No: 10831

• İlam No: 116

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

… Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra birimlerinde çalışan teknik ve idari personel ile seçilmiş yöneticilerin taşınmaz geliştirme ve diğer alanlarda yüksek lisans eğitim öğretim faaliyetleriyle ilgili olarak öğrenim bedeli ve harçlar protokol kapsamında Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bütçesinden … Üniversitesine ödenmiştir.

Protokolün konusu başlıklı 3 üncü maddesinde de belirtildiği üzere, taşınmaz geliştirme programının "tapu sicili mevzuatı ve uygulamaları, taşınmaz yönetimi ve ekonomisi, taşınmaz değerleme, arazi ve arsa politikası (imar hukuku ve uygulamaları), proje geliştirme ve yönetimi, kentsel dönüşüm politikaları, toplulaştırma, kamulaştırma, vergilendirme, kadastro-tapulama ilişkileri, değer haritalarının üretimi ve ekonomik ve mali işlerde kullanılması, yerel yönetimler (kent ekonomisi ve yönetimi, belediye mevzuatı), kamu taşınmazlarının yönetimi ve özelleştirme gibi konuları” kapsayan bir yüksek lisans programı olduğu anlaşılmaktadır..

Taşınmaz Geliştirme Anabilim Dalı yüksek lisans programının konusu, Genel Müdürlüğün görev ve yetkilerinin düzenlendiği 4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 480’inci maddesi ile uyumlu olup, taşınmaz değerleme konusu Genel Müdürlüğün faaliyet alanındadır.

Bununla birlikte 05.02.2019 tarihli ve 30677 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 30 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Genel Müdürlüğün görev ve yetkilerinin de sayıldığı 4 sayılı Kararname'de değişiklikler yapılmış; 480’inci maddenin (h) bendi ile,

“Taşınmazların toplu değerleme yöntemleriyle değerini belirlemek, değer bilgi merkezini kurmak, Yönetmek ve değer haritalarının üretilmesi ile güncel tutulmasını sağlamak” görevi İdareye verilmiştir.

Aynı Kararname değişikliğinde, Genel Müdürlük bünyesinde hizmet birimi olarak "Taşınmaz Değerleme Dairesi Başkanlığı” kurulmuş (md. 483/e) ve Taşınmaz Değerleme Dairesi Başkanlığı'nın görevleri şu şekilde sayılmıştır (md. 484/e):

1. Taşınmazların toplu değerleme yöntemleriyle değerini belirlemek, değer bilgi merkezini kurmak, yönetmek ve değer haritalarının üretilmesi ile güncel tutulmasını sağlamak.

2. Gereken durumlarda toplu değerleme çalışmalarında kullanılmak üzere tekil değerleme yaptırmak veya talep etmek.

3. Toplu değerleme standartlarına ilişkin çalışmaları yürütmek.

4. Toplu değerleme çalışmaları sonucunda elde edilen verilere dayanarak istatistikler ve raporlar yayımlamak.

5. Taşınmaz değerleme ve toplu değerleme alanlarıyla ilgili ihtiyaç analizleri ile uluslararası gelişmeler ve iyi uygulamaların takibini yapmak.

6. Bu bent ile verilen görev ve yetkilerin yürütülmesine ilişkin usul ve esasları belirlemek.

Gelişen süreçte mevzuat ile gayrimenkul değerleme alanında kendisine verilen görevleri yapmakla yükümlü İdare, anılan Taşınmaz Değerleme Dairesi Başkanlığında da esas itibariyle Protokol kapsamında yüksek lisans yaptırılan personel de görevlendirilmiş ve hizmetin etkin ve verimli sunulması ile alt mevzuat hazırlanmasında almış oldukları yüksek lisans eğitiminden hâlihazırda faydalanıldığı anlaşılmıştır.

4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 487 nci maddesinin üçüncü fıkrası (6083 sayılı Kanun 'un ilk halindeki 8 inci maddesinin üçüncü fıkrası) ile … Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği'nin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) alt bendinde yer alan "eğitim giderlerinin” İşletme Müdürlüğünün bütçesinden karşılanacağına dair açık düzenlemeler, mevzuatın tarihi ve amaçsal yorumu, idarenin bünyesindeki tüm personelin yüksek lisans ödemelerinin değil sadece proje kapsamındaki sınırlı personelin ödemelerine katkı sağlandığının anlaşılması ve hizmet gerekleri göz önünde bulundurulduğunda … Üniversitesi ile taşınmaz geliştirme alanında lisansüstü eğitim işbirliği protokolü yapılarak sadece sınırlı personelin öğrenim bedeli/harçlarının Kararname ve Yönetmelik hükmü gereğince döner sermaye işletmesi bütçesinden karşılanmasında hukuka aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla, merkez ve taşra birimlerinde görev yapan idare personeli için protokol kapsamında ve protokoldeki şartlarla sınırlı olarak Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bütçesinden … TL tutarındaki yüksek lisans eğitim-öğretim bedelinin ödenmesinin mevzuata uygun olduğuna ve bu nedenle de bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı oy gerekçesi:

Üye …’in karşı oy gerekçesi:

657 sayılı Kanun, devlet memurlarının hizmet şartlarını, niteliklerini, atanma ve yetiştirilmelerini, ilerleme ve yükselmelerini, ödev, hak, yüküm ve sorumluluklarını, aylıklarını ve ödeneklerini ve diğer özlük işlerini düzenlemek için çıkartılmış bir kanun iken, 6083 sayılı Kanun ise, mülkiyet hakkını tespit etmek üzere taşınmazların kadastro çalışmalarını planlamak, yürütmek, yenilenmesini ve güncellenmesini sağlamak, tapu sicillerini oluşturmak, arşivlenerek korunmasını sağlamak, harita yapmak, üretim standartlarını tespit etmek ve arşivlenmesini sağlamak üzere, … Genel Müdürlüğünün kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile teşkilatlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek için çıkartılmış bir kanundur. Sonuç olarak farklı amaçlar için çıkartılmış iki ayrı kanundur.

657 sayılı Kanun’da ve ilgili Yönetmelik’te ve 6083 sayılı Kanun’da ve ilgili Yönetmelik’te aynı olaya ilişkin farklı düzenlemeler söz konusu değildir. Yurt içinde yapılan lisansüstü için yapılan eğitim-öğretim giderleri 657 sayılı Kanun’da ve ilgili Yönetmelik’te ifade edildiği üzere memurun yetiştirilmesi için yapılan bir giderdir. Savunmalarda ifade edilenin aksine 6083 sayılı Kanun’da ve ilgili Yönetmelik’te geçen eğitim giderleri yüksek lisans için yapılan eğitim-öğretim giderleri değil, Genel Müdürlüğü’nün faaliyetlerinin gerektirdiği hizmet içi eğitimler, konferanslar ve eğitime dair hizmet satın alınması için yapılan giderlerdir. Dolayısıyla, 657 sayılı Kanun’da ve ilgili Yönetmelik’te ve 6083 sayılı Kanun’da ve ilgili Yönetmelik’te aynı olaya ilişkin bir düzenleme söz konusu değildir aksine farklı amaçlar için çıkartılmış iki ayrı kanundur. Bununla birlikte, 27.12.1979 tarih ve 4043-2 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında da; 657 sayılı Kanunun 221. inci maddesi gereği lisans üstü ihtisas yaptırılan memurlara ait öğrenim giderlerinin bütçeden karşılanmasına olanak bulunmadığına karar verilmiştir. Bu nedenlerle, Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü bütçesinden yapılan … TL tutarındaki yüksek lisans eğitim-öğretim bedelinden kaynaklanan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi uygun olur.