Sayıştay 1. Dairesi 10824 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 1

• Karar Tarihi: 18.03.2021

• Karar No: 10824

• İlam No: 102

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun 32’nci maddesine göre sosyal denge tazminatı sözleşmesi imzalamış ve bu sözleşmeye istinaden sosyal denge tazminatı ödemesi yapılmıştır.

Anılan Kanun’un “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, … karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, … arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. …

…

İlgili mahalli idarenin; vadesi geçmiş vergi, sosyal güvenlik primi ile Hazine Müsteşarlığına olan borç toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde onunu aşması, ödeme süresi geçtiği halde ödenmemiş aylık ve ücret borcu bulunması veya gerçekleşen en son yıla ilişkin toplam personel giderinin, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin belediyelerde yüzde otuzunu, il özel idaresinde yüzde yirmibeşini aşması hallerinde bu madde kapsamında sözleşme yapılamaz. Sözleşmenin yapılmasından sonra bu koşulların oluşması durumunda mevcut sözleşme kendiliğinden hükümsüz kalır.” hükmü,

Geçici 14’üncü maddesinde;

“15/3/2012 tarihinden önce 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi kapsamındaki idareler ile ilgili sendikalar arasında toplu iş sözleşmesi, toplu sözleşme, sosyal denge sözleşmesi ve benzeri adlar altında imzalanan sözleşmelerin uygulanmasına, söz konusu sözleşmelerde öngörülen sürelerin sonuna kadar devam edilebilir. Anılan sözleşmelerin uygulanmasına devam edildiği dönem için 32 nci madde hükümleri çerçevesinde ayrıca sözleşme yapılamaz. Söz konusu sözleşmeleri 31/12/2015 tarihinden önce sona eren veya mevcut sözleşmeleri bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra karşılıklı olarak feshedilen kapsama dahil idareler, sözleşmelerinin sona eriş veya fesih tarihini izleyen bir ay içinde sözleşmelerin sona erdiği veya feshedildiği tarih ile bu Kanunda öngörülen toplu sözleşme dönemi sonuna kadarki dönemle sınırlı olmak üzere üçüncü fıkra hükümleri dikkate alınmaksızın 32 nci madde hükümleri çerçevesinde sözleşme yapabilir. ...” hükmü

yer almaktadır.

Diğer taraftan; Kanun’un geçici 14’üncü maddesinde geçen “31/12/2015” ibaresi toplu sözleşmelerle önce “31/12/2017”, sonra “31/12/2019” ve en son olarak da 01/09/2019 tarihli ve 30875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklar başlıklı Dördüncü Bölümünün 6’ıncı maddesiyle “31/12/2021” olarak değiştirilmiştir.

Kanun’un 32’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmüne göre, bir belediyenin sosyal denge tazminatı sözleşmesi yapabilmesi için, vadesi geçmiş vergi, sosyal güvenlik primi ile Hazine Müsteşarlığına olan borç toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde onunu aşmaması, ödeme süresi geçtiği halde ödenmemiş aylık ve ücret borcunun bulunmaması veya gerçekleşen en son yıla ilişkin toplam personel giderinin gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin yüzde otuzunu aşmaması gerekmektedir.

Belediyenin … yılı kesin mizanının incelenmesi sonucunda, Belediyenin vadesi geçmiş ertelenmiş veya taksitlendirilmiş vergi ve diğer yükümlülükler toplamının gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerine oranının %..., personel giderlerinin ise gerçekleşen en son yıla ait bütçe gelirlerine oranının %... olduğu anlaşılmıştır. Buna göre, Kanun’un sadece 32’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü dikkate alındığında, Belediyenin sosyal denge tazminatı sözleşmesi yapması mümkün değildir.

Ancak Belediyenin taraf olduğu … tarihli sosyal denge sözleşmesi bulunduğundan, Kanun’un geçici 14’üncü maddesinin esas alınması gerekmektedir. Bu durumda, Belediyenin yapmış olduğu sosyal denge tazminatı sözleşmesi için Kanun’un 32’nci maddesinin üçüncü fıkrasında belirtilen şartlar aranmayacaktır.

Bu itibarla, sorguda kamu zararı olduğu iddiası ile hesaplanan … TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oy birliğiyle karar verildi.